李仲周

世貿(mào)組織拉米總干事5月24日在北京“經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”講演，建言中國(guó)應(yīng)在全球經(jīng)濟(jì)治理上發(fā)揮更積極的作用。中國(guó)聽眾肯定都會(huì)認(rèn)同，因?yàn)橹袊?guó)歷來(lái)渴望對(duì)世界做出更大的貢獻(xiàn)，問(wèn)題在于，國(guó)際社會(huì)需要認(rèn)同和接受中國(guó)發(fā)揮更積極的作用。這里的關(guān)鍵，是世界主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)要調(diào)整心態(tài)，接受中國(guó)作為平等伙伴積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

中國(guó)從申請(qǐng)加入多邊貿(mào)易體系那一天起，就一直竭盡全力進(jìn)行體制改革以適應(yīng)多邊貿(mào)易體系規(guī)則。加入世貿(mào)以后，經(jīng)十多年的努力，已履行了對(duì)世貿(mào)組織及其成員的全部承諾。事實(shí)證明，這對(duì)中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)都獲益甚豐。中國(guó)政府已經(jīng)一再重申進(jìn)一步改革開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

美歐日加作為中國(guó)加入世貿(mào)談判主要對(duì)手，即所謂“四巨頭”，只顧向中國(guó)討價(jià)，并沒(méi)有心理準(zhǔn)備來(lái)接受中國(guó)為平等的競(jìng)爭(zhēng)伙伴；也沒(méi)有準(zhǔn)備調(diào)整他們的經(jīng)濟(jì)制度來(lái)適應(yīng)一個(gè)龐大經(jīng)濟(jì)體的加入；更沒(méi)有考慮中國(guó)融入多邊貿(mào)易體系會(huì)助推全球化。他們當(dāng)前面臨的正是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化的難題。

他們的對(duì)華經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策是在冷戰(zhàn)時(shí)期形成的，其目的是封鎖禁運(yùn)，現(xiàn)已事過(guò)境遷，應(yīng)該適時(shí)調(diào)整。但中國(guó)加入世貿(mào)后，他們并沒(méi)有做重大調(diào)整。以美國(guó)為例，為換取中國(guó)巨大的貿(mào)易減讓，終止了杰克遜-瓦尼克修正案對(duì)中國(guó)的適用，承諾對(duì)華實(shí)行無(wú)條件最惠國(guó)待遇。照理說(shuō)，該修正案是針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的，既然終止適用中國(guó)，美國(guó)就不該視中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。但事實(shí)上，冷戰(zhàn)時(shí)期的許多對(duì)華貿(mào)易歧視依然如故。美國(guó)反傾銷、反補(bǔ)貼措施仍視中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。杰瓦修正案從前門出去了，繞個(gè)彎又從后門回來(lái)了。歐盟國(guó)家隨即緊跟，照此辦理。又如，北約國(guó)家搞的巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)出口限制清單，美國(guó)從來(lái)就沒(méi)有終止，而且脅迫歐盟不得終止，此類案例不勝枚舉。

全球價(jià)值鏈的誕生已徹底改變了全球生產(chǎn)和消費(fèi)模式，空前提高了相互依存的程度。全球共同治理才能保障全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。眼下中國(guó)已具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

拉米總干事特別強(qiáng)調(diào)了中國(guó)可以發(fā)揮更積極作用的四個(gè)領(lǐng)域：一是商簽多邊投資框架；二是加入政府采購(gòu)協(xié)定；三是建立一個(gè)平衡，穩(wěn)定的國(guó)際貨幣基金制度；四是積極參與加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系的整合。總干事的出發(fā)點(diǎn)首先是為全球經(jīng)濟(jì)增添活力，擴(kuò)大全球經(jīng)濟(jì)總量，用中國(guó)的市場(chǎng)實(shí)力來(lái)保障全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是求之不得，可以為中國(guó)企業(yè)提供更加穩(wěn)定的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。但關(guān)鍵在于，美歐日等主要經(jīng)濟(jì)體必須改革其經(jīng)濟(jì)制度，以適應(yīng)全球化新環(huán)境，特別要考慮和接受新興經(jīng)濟(jì)體將在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)必須作為平等的伙伴參加全球經(jīng)濟(jì)治理?，F(xiàn)存歧視中國(guó)的貿(mào)易投資和政府采購(gòu)措施都必須取消，不得以價(jià)值觀，意識(shí)形態(tài)，冷戰(zhàn)意識(shí)為借口實(shí)施歧視中國(guó)的政策。

中國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為第一大外國(guó)直接投資接受國(guó)，同時(shí)也具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力擴(kuò)展海外投資，但正如拉米總干事所言，中國(guó)海外投資并不順利。實(shí)際上，中國(guó)企業(yè)到美歐投資到處碰壁，障礙重重，凡是頗具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)企業(yè)到那里投資，都會(huì)以國(guó)家安全或經(jīng)濟(jì)安全為由遭到質(zhì)疑。我看主因是意識(shí)形態(tài)、冷戰(zhàn)思維、中國(guó)威脅論。簽署一個(gè)平衡的多邊投框架或許可以部分消除疑慮，促進(jìn)互利共贏的多邊經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)成為雙向投資大國(guó)將為全球經(jīng)濟(jì)增添活力。

加入政府采購(gòu)協(xié)定談判已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，中國(guó)加入將創(chuàng)造近萬(wàn)億美元的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。競(jìng)爭(zhēng)性的政府采購(gòu)可以節(jié)省政府開支，引入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將有助于加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，增加透明度，杜絕腐敗和造假行為，為外國(guó)供應(yīng)商提供平等市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。但中國(guó)必須確信，加入政府采購(gòu)協(xié)定后，能得到對(duì)等的回報(bào)，也就是同現(xiàn)有協(xié)定簽字國(guó)享受完全同等的待遇?！睹绹?guó)2013年綜合繼續(xù)撥款法》明確限制政府部門購(gòu)買中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的信息技術(shù)系統(tǒng)之類的措施，大大降低了中國(guó)加入該協(xié)定的熱情。加入條款必須制止此類巧立名目、實(shí)行歧視的行為，否則中國(guó)加入該協(xié)定就失去意義。中國(guó)政府采購(gòu)談判代表團(tuán)應(yīng)該列出外國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行的歧視和限制清單，在加入議定書中明確予以取消。除總體承諾外，還要輔以列舉清單（illustrativelist），以防日后爭(zhēng)議。

建立公平合理的國(guó)際貨幣制度是國(guó)際貿(mào)易長(zhǎng)期、穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)的根本保證。中國(guó)一直要求改革現(xiàn)行國(guó)際貨幣制度，使其如實(shí)反映全球經(jīng)濟(jì)格局的演變。中國(guó)還會(huì)繼續(xù)推動(dòng)這種改革。但是靠說(shuō)理不可能輕易說(shuō)服既得利益者讓出其在國(guó)際貨幣制度中的壟斷權(quán)。中國(guó)政府應(yīng)采取分步走，先從雙邊協(xié)議做起，簽訂貨幣互換協(xié)議，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣的國(guó)際化，這是較為現(xiàn)實(shí)的。由于中國(guó)在國(guó)際貨物、服務(wù)貿(mào)易中和資本流動(dòng)中的比重日益提高，人民幣的國(guó)際化并最終完全變成貨幣自由兌換就會(huì)水到渠成。但中國(guó)需要加速金融貨幣監(jiān)管制度的改革完善，提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。如此，人民幣的穩(wěn)定自然會(huì)對(duì)國(guó)際貨幣制度的改革做出積極貢獻(xiàn)。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)植物、食品醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)方面，優(yōu)先要做的是盡快全面采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要標(biāo)志。我們的產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)面向全球，必須全面達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)才能取信于國(guó)際消費(fèi)者。如果我們的產(chǎn)品連國(guó)內(nèi)消費(fèi)者都不信任，其他一切爭(zhēng)論都蒼白無(wú)力。

總而言之，中國(guó)已經(jīng)完全融入世界經(jīng)濟(jì)體系，無(wú)論從本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)際責(zé)任考慮，都應(yīng)該積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)共管，對(duì)不合理的現(xiàn)象要直言不諱，據(jù)理力爭(zhēng)。我們的經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富，還需要加倍努力學(xué)習(xí)。