李長海

“我們要帶給西部的不僅僅是金錢，更重要的是思維意識，要為他們打開一扇窗”。張孝義，一位投身甘肅會寧地區(qū)服裝業(yè)的企業(yè)家如是說，他和他的企業(yè)要“扎根”于此。

張孝義來到甘肅從事制衣行業(yè)，正值國內紡織產業(yè)的第三次區(qū)域轉移。較為廣泛的共識是，這次產業(yè)轉移肇始于本世紀初，由粵、浙、蘇、魯、閩等東南五省移至內陸中西部地區(qū)，是從傳統(tǒng)紡織重鎮(zhèn)到新興內銷市場的一次轉向。

此次產業(yè)轉移，企業(yè)轉入地政府更多寄望于其所帶來的經濟績效，如就業(yè)和稅收，企業(yè)則看重轉入地區(qū)在市場需求、勞動力要素、土地資源等諸方面的優(yōu)勢和潛力。這些經濟目標的考量，預示著產業(yè)轉移的經濟驅動力甚為強勁。

但這也意味著，紡織業(yè)轉移的社會責任有被邊緣化的可能。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會最近公布一份制造業(yè)轉移的案例調研報告《中國制造業(yè)的區(qū)域轉移及其對社會責任的影響：以紡織業(yè)為例》，結論之一是，紡織產業(yè)轉移中企業(yè)面臨諸多的社會責任困難和挑戰(zhàn)。

與眾多行業(yè)企業(yè)的轉移浪潮相比，紡織產業(yè)的社會責任轉移仍有很長的路要走。宏觀地看，這項“責任轉移”關乎兩方面的努力：產業(yè)政策引導，企業(yè)自身履責實踐?？傮w上，目前這兩部分的主體轉移成效難稱理想，無論是社會責任理念和實踐行動，抑或政府產業(yè)轉移政策優(yōu)化，其“責任轉移”均有待深化。

溫飽先于環(huán)保

業(yè)內人士的看法是，前兩次紡織業(yè)區(qū)域轉移發(fā)生在建國后至1978年，改革開放初期至上世紀末兩個時期。這兩次轉移先后形成了“從集中到分散、從東南到全國”和“從分散到集中、從全國到東南”整體性的區(qū)位轉移。

其中，第二次的紡織產業(yè)轉移，促進了東南沿海地區(qū)的經濟發(fā)展，但也帶來了本地區(qū)紡織業(yè)的惡性競爭，侵害勞動者權益和環(huán)境污染事件頻發(fā)?？陀^來看，該時期紡織業(yè)發(fā)展并未改變發(fā)達國家和地區(qū)“先污染、后治理”的老路。

新一輪產業(yè)轉移時期，中西部地區(qū)紡織服裝行業(yè)呈現較快的發(fā)展態(tài)勢，尤其是投資增長更為突出，對行業(yè)整體的發(fā)展貢獻度也提升較快。

國家統(tǒng)計局的數據測算顯示，2011年中部、西部占全國紡織行業(yè)投資比重較2005年分別提高15.73%和1.27%，而東部地區(qū)則相應下降了17%。同時，2005-2012年，中部、西部規(guī)模以上紡織企業(yè)工業(yè)總產值年均增長率分別為38.5%、31.64%，均顯著高于東部20.63%的增速水平。

各項經濟數據持續(xù)向好的背后，也反映出中西部地方政府極為重視產業(yè)轉移所帶來的經濟效益。地方出臺的各種產業(yè)轉移政策，包括土地、財稅、金融、人才等，其根本目標之一就是促進經濟發(fā)展。

以陜西省2008年發(fā)布的《關于加強承接產業(yè)轉移工作的通知》為例，該通知直接確定下來具體的經濟發(fā)展指標，“經過三五年努力，全省累計承接產業(yè)轉移項目5000個，引進省外資金突破3000億元”等。

即使在中央政策層面，經濟目標亦是產業(yè)轉移政策的“定量目標”。2010年8月國務院出臺的《中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》，被認為是中央級產業(yè)轉移政策的核心。該指導意見要求，“以市場為導向……促進要素自由流動，實現東中西部良性互動”。

前述案例調研報告指出，轉出地的產業(yè)轉移政策側重于“引導”和“調整”，轉入地的政策定位是“吸引”和“扶持”。此種政策背景下，中央和地方性產業(yè)轉移政策中高度和普遍重視的環(huán)保問題也面臨“極大的挑戰(zhàn)”，一些經濟相對落后地區(qū)的政府傾向于做出“溫飽”先于“環(huán)?！钡倪x擇。

據了解，蘇北某縣即有政策規(guī)定，對重點掛牌保護單位和符合國家規(guī)定的重點項目，生產第一年免征各類超標排污費，以后5年內按標準的10%征收。這種名義上為了降低企業(yè)成本而減少規(guī)費的政策規(guī)定，實質上變相鼓勵或誘發(fā)企業(yè)降低環(huán)保責任。

轉出地政府出于產業(yè)升級和優(yōu)化布局的考慮，正不斷“引導”污染較嚴重的紡織企業(yè)轉移，而中西部轉入地區(qū)恰恰有意或無意地予以“豁免”。無論是荒漠化嚴重的內蒙古，還是地處黃土高原的西北和高寒的青藏省區(qū)，其脆弱的生態(tài)環(huán)境難以承受紡織業(yè)轉移可能造成的污染。

對此，多位紡織業(yè)社會責任研究人士強調了產業(yè)轉移的環(huán)保隱憂，建議在政策制定和社會責任推廣方面，更加注重環(huán)保和發(fā)展的平衡，切不可重蹈轉出地紡織業(yè)發(fā)展覆轍。

事實上，行業(yè)轉移政策制定者并非只關注“經濟目標”，也強調要堅決避免重走沿海地區(qū)回頭路。如果將經濟目標劃定為定量目標的話，那么“負責任的轉移”這一定性目標也在政策制定者的理念之中。

需要注意的是，前述指導意見所確定的產業(yè)轉移原則是“有序轉移和科學承接”，要求“著力加強環(huán)境保護，節(jié)約集約利用資源，促進可持續(xù)發(fā)展；著力引導勞動力就地就近轉移就業(yè)”。工信部針對紡織服裝行業(yè)的《關于推進紡織產業(yè)轉移的指導意見》，基本原則之一是“堅持節(jié)能環(huán)保與持續(xù)發(fā)展相結合”。

紡織行業(yè)研究者對此的解讀是，可持續(xù)發(fā)展以及“負責任的轉移”也是產業(yè)政策的題中之義，只是它們以“原則”或“宗旨”的方式被確立為此類政策的“定性目標”，并沒有為其設定可衡量的明確指標——這在實質上使其成為了軟性目標。

但正如GDP一類可量化的經濟指標一樣，產業(yè)轉移所帶來的稅收、就業(yè)往往更為地方政府所在意。因此，“責任轉移”中產業(yè)轉移政策對社會責任的引導十分關鍵。避免“溫飽先于環(huán)?！保P注政策制定中的責任目標，將可持續(xù)發(fā)展理念與社會責任建設提升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，各方仍需諸多努力。

機會主義傾向尚存

產業(yè)轉移政策的強力支持之外，紡織業(yè)轉移的機會主義傾向也促成了這一轉移進程。相關調研的結論是，轉出地企業(yè)或多或少存在這樣的發(fā)展傾向：以資源、勞動力和生態(tài)環(huán)境為競爭優(yōu)勢。

但實際情況是，本次產業(yè)轉移的社會條件和環(huán)境挑戰(zhàn)對轉移企業(yè)提出了更高的要求，無法提供企業(yè)所期望的工資工時、環(huán)境、資源等競爭優(yōu)勢，上述發(fā)展模式在轉移后難以為繼。

國家統(tǒng)計局2011年的調查數據顯示，東部和中西部地區(qū)農民工收入差距縮小，且前者增幅低于后者。此外，轉入地員工對工資抱有較強的增長期望。在工時這一紡織行業(yè)效益的關鍵考量因素上，轉入地和轉出地亦不存在明顯差別。

多位接受采訪的轉入地企業(yè)主告訴本刊記者，紡織服裝業(yè)本來利潤就十分微薄，未曾想到來到西部之后，原來想象的低工資、完全的政策支持并不那么真實。部分企業(yè)管理者甚至認為，現在到西部做服裝行業(yè)，等于是“學雷鋒”，無利可圖。

有對轉出、轉入地企業(yè)2011年主營業(yè)務利潤的抽樣調查發(fā)現，轉入地超過60%的企業(yè)盈利水平低于10%，其中21.74%處于虧損狀態(tài)。這些基本數據往往會使得待轉移的企業(yè)家有所卻步，顛覆了其對于轉移經濟成本的樂觀期望。

產業(yè)轉移的機會主義傾向遭遇挫折時，企業(yè)不得不著手應對上述問題。如此一來，怎樣既獲取一定的經濟收益，又履行對員工、環(huán)境、社區(qū)等核心利益相關方的社會責任，顯得尤為緊要。

以員工議題為例，一位轉入地某企業(yè)的管理層人士就表示，“對于本地工人，我們在從農民轉化成產業(yè)工人這上面下了很大的功夫，要不斷地進行培訓和教育。”

實際上，由于在轉入地員工流動的機會成本更低，本地員工的流動更大。對此，轉入地企業(yè)應通過更加可行的社會責任管理，增加對本地員工的技能培訓和教育投入，更好地留住員工。

與在中西部當地成長起來的企業(yè)不同，從東南沿海地區(qū)轉入的企業(yè)多數經歷了過去20年社會責任在東南地區(qū)大發(fā)展，因此積累了較多的社會責任實踐和較強的社會責任能力。另外，產業(yè)轉移過程中，即便在中西部地區(qū)，社會責任理念和意識已經得到較大程度的傳播。

中國紡織工業(yè)聯(lián)合會企業(yè)社會責任推廣辦公室副主任閻巖從事行業(yè)社會責任推廣工作多年。在她看來，相比五年前，中西部地區(qū)對于社會責任已有基本認知，而非原來那樣“連基本的概念都沒有”。

現在的挑戰(zhàn)是，紡織業(yè)轉移企業(yè)是否做好履責準備，避免轉移前后的“責任落差”？怎樣真正摒棄投資與履責的機會主義傾向，將東部地區(qū)較為成熟的社會責任管理理念和機制轉移至中西部？

中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長孫瑞哲認為，有序、健康的產業(yè)轉移意味著企業(yè)在合理利用中西部競爭優(yōu)勢的同時，必須充分關注對員工、當地社區(qū)以及環(huán)境的責任，避免轉移前后的責任落差以及在當地經營中的責任赤字。

就現狀而言，轉入地企業(yè)在社會責任方面的應對能力、管理水平等顯著低于轉出地。這表現在，更多的轉入地企業(yè)認為社會責任要求較難滿足（64.29%）；在轉入地，幾乎沒有企業(yè)設立獨立的社會責任工作部門；64.29%的轉出地企業(yè)會對其供應商提出社會責任相關要求，這也遠高干轉入地31.82%的比重。

張孝義的企業(yè)實踐經驗或可借鑒。他告訴本刊記者，管理人員均由北京的投資方派遣，力圖將最為成熟、先進的履責經驗融入企業(yè)日常經營。他認為，為當地創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓年輕一代員工有機會學習來自發(fā)達地區(qū)的管理實踐，就是最大的社會責任。

在業(yè)內研究人士看來，上述問題的解決有賴于轉移企業(yè)履責觀念的轉變，應認識到轉移后，企業(yè)往往面臨全新的起點，應順應趨勢和利益相關方期望，視其為提升價值定位和社會責任管理的良機。

趨勢與競爭所向

客觀來看，多種因素驅動了本次紡織產業(yè)轉移。經濟績效和責任轉移兩者并不矛盾，均系紡織行業(yè)的核心履責議題。企業(yè)的經濟績效狀況會影響到社會責任愿景和投入，而當地市場和社會條件的不足也會限制企業(yè)的社會責任戰(zhàn)略和行動。

這一點，應當為已經轉移和將要轉移的紡織企業(yè)所了解并認可。相較于現時的機會主義傾向，企業(yè)應著眼長遠，一方面看到產業(yè)轉移的大趨勢，另一方面，要堅定地優(yōu)化社會責任管理，內在而全面地提升企業(yè)競爭優(yōu)勢。

這種趨勢是，中西部地區(qū)對紡織服裝行業(yè)的吸引力不斷增強，相對于東南沿海地區(qū)正顯現出消長趨勢，市場需求、土地資源尤甚。有轉出地的訪問結果顯示，轉出地38.46%的企業(yè)已經有過遷移行為，而另外30.77%的企業(yè)則有將來遷移的打算。

中國紡織工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計數據顯示，2012年我國內需產值占紡織行業(yè)工業(yè)銷售產值比重接近85%，2000年僅為67%。在內銷為主、外需為輔的市場結構下，中西部便于輻射內需終端市場的區(qū)位優(yōu)勢愈加凸顯。

對于履行社會責任的必要性，瑞典駐華大使館企業(yè)社會責任研究中心主任吳思認為，“盡管在社會責任方面的投資有時（但并不總是如此）會在一開始讓公司加重負擔，但實踐證明這種投資的回報也十分可觀”。吳思所在中心亦參與前述調研報告。

接受采訪的數位國際品牌商和采購商代表對此表示贊同。有采購商代表呼吁，紡織服裝行業(yè)要真正把履行員工、環(huán)境和社區(qū)等社會責任作為核心事務。他們的看法是，這既能增強轉移企業(yè)在上下游產業(yè)鏈中的品牌力量，又能贏得更多利益相關方的認同，尤其是當地員工和社區(qū)。