劉珂

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)揮支持跨越式發(fā)展的引導(dǎo)性作用上顯得尤為關(guān)鍵。開發(fā)性金融是一種金融形態(tài)和金融方法，即以中長期投融資為手段，通過市場化運作緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約，在政府與市場之間發(fā)揮橋梁作用，發(fā)揮支持新疆跨越式發(fā)展的金融先鋒作用。這既是金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益實踐探索，也是金融支持新疆后發(fā)趕超的現(xiàn)實需要。本文試圖以開發(fā)性金融的視角，結(jié)合新疆跨越式發(fā)展的實際，從民生發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)入手，做一探討。

新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況概述

近年新疆經(jīng)濟(jì)保持快速增長

2012年，新疆GDP達(dá)到7530億元，按照不變價格計算，自1979年以來年均增長10.4%，自2001年以來年均增長10.5%，2009年受到特殊因素影響，經(jīng)濟(jì)增長有所放緩，但2010年中央新疆工作座談會召開以后，中央轉(zhuǎn)移支付、各省市援疆資金投入不斷增加，固定資產(chǎn)投資增幅，新疆經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)入持續(xù)平穩(wěn)增長的快車道（如圖1所示）。

從圖2可看出，固定資產(chǎn)投資與新疆GDP增長呈現(xiàn)高度的線性正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)達(dá)到96.44%，消費對于經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用較弱。同時，居民消費在全部消費中的比重從1978年的82%下降到2011年的55.5%，低于全國平均水平。因此，要逐步減弱投資對于大型工業(yè)化項目的單純依賴局面，發(fā)揮投資對于經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，逐步提升消費對于經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性作用。

資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

新疆礦產(chǎn)資源豐富，石油、天然氣、煤的預(yù)測資源量分別達(dá)209.2億噸、11萬億立方米、2.19萬億噸，在全國占比30%、34%、40%，礦產(chǎn)資源儲量居全國首位的有5種，居前10位的有41種，具備發(fā)展工業(yè)的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著中亞天然氣管線、雙西公路、霍熱鐵路等能源輸送基礎(chǔ)設(shè)施的建成，新疆作為能源基地、能源通道的戰(zhàn)略地位和作用將更加明顯。

目前，新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)還存在很多問題，礦產(chǎn)資源市場化配置程度雖逐年提高，但與全國相比，市場化整體水平仍然偏低。尤其在采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓上，市場化率低。特別是通過將采礦權(quán)、探礦權(quán)等資源類權(quán)益作為金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)性資產(chǎn)，將資源通過金融機(jī)制轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金流、轉(zhuǎn)化為資本，這方面的將優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為支持發(fā)展資本的理念、方式、配套政策均較為缺乏。同時，部分礦山“三廢”達(dá)標(biāo)率、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率、土地復(fù)墾率低，礦山植被、土地、水環(huán)境惡化等問題較為突出，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治的難度較大。

民生問題事關(guān)長治久安的根本

一方面，受資源優(yōu)勢影響，新疆逐漸形成了石油、煤炭、鋼鐵、化工、電力等工業(yè)體系，2012年新疆第二產(chǎn)業(yè)增加值3560.75億元，在全部GDP中占據(jù)半壁江山，其中央企產(chǎn)生的增加值占一半，特別是石油開采、煉化兩大行業(yè)基本上由央企控制。大型央企為主導(dǎo)、資本密集型行業(yè)集中，導(dǎo)致原料外送、資金外流、延伸產(chǎn)業(yè)少，稅收大部分由中央分享。2009年以前，居民可支配收入的增長慢于GDP的增長，慢于政府稅收的增長，這也直接導(dǎo)致了政府消費的增長快于居民消費的增長。在此方面，需要通過新型工業(yè)化帶動當(dāng)?shù)囟愂?、就業(yè)以及居民收入的增長，給老百姓帶來實質(zhì)性的收益是需要迫切關(guān)注的問題。

另一方面，新疆少數(shù)民族人口占比超過60%，受與中亞穆斯林國家臨近的地緣政治因素影響，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上、在人民生活水平上形成比較優(yōu)勢，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提高新疆人民，特別是少數(shù)民族群眾的生活水平，形成新型城鎮(zhèn)化的理念和生活方式，才有利于提高政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的影響力，保持政治穩(wěn)定。我們看到，臨近的哈薩克斯坦2012年人均GDP已超過1.1萬美元，人均工資近700美元，要打造向西開放的橋頭堡，進(jìn)一步加快新疆發(fā)展刻不容緩。

新型城鎮(zhèn)化是改善民生與跨越式發(fā)展的重要推動力

截至2012年末，新疆城鎮(zhèn)化率為44%，低于全國平均水平近8個百分點。尤其是少數(shù)民族人口占比超過90%的南疆三地州，城鎮(zhèn)化水平剛超過20%。作為中國未來擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，新疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，也面臨著后發(fā)趕超的巨大壓力。城鎮(zhèn)化將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房、公共服務(wù)、人力資本等方面增加總供給，通過改善分配、提高居民收入等方面拉動總需求，特別是援疆工作帶來的政策優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，將有助于新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃先行、一地一策、特色發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化，首先是人的城鎮(zhèn)化。按照2030年新疆人口3000萬、城鎮(zhèn)化率70%計算，年均需提高城鎮(zhèn)化率1.4個百分點，增加城鎮(zhèn)人口約50萬人。同時，按照新疆目前人口自然增長率1%計算，不考慮新疆人才實際上呈流出態(tài)勢的現(xiàn)實情況，到2030年需吸引內(nèi)地人才流入400萬人。

與此同時，我們還應(yīng)看到，新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于以人為本，應(yīng)該是農(nóng)民生活方式的城鎮(zhèn)化。新疆特別是南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、農(nóng)牧民文化程度較低、生活方式仍較原始，在少數(shù)民族群眾的醫(yī)療、教育、就業(yè)等基本權(quán)益上應(yīng)加大投入，使其生活水平不斷提高、生活方式有所改變、社會保障有所依靠、教育程度不斷上升，形成市民的認(rèn)同感、歸屬感，真正實現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，是新疆尤其是南疆地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史性難題。

開發(fā)性金融支持民生發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾種實踐探討

圍繞新疆資源優(yōu)勢，創(chuàng)新形式支持民生發(fā)展。新疆是資源大區(qū)，如何將資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的資本至關(guān)重要。2012年，國家開發(fā)銀行新疆分行積極探索，創(chuàng)新融資模式，采用礦業(yè)權(quán)有償取得的形式，開展200億元大額礦權(quán)融資。項目的實施開創(chuàng)了在礦業(yè)權(quán)一級市場采取探礦權(quán)融資的先河，為破解資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化難題，以市場化方式盤活礦產(chǎn)資源、加快民生建設(shè)提供了有益借鑒。與此同時，通過政府對融資平臺的資產(chǎn)注入，促進(jìn)了平臺做強做實。隨后再次與新疆自治區(qū)國資公司簽署了100億元大額債券承銷協(xié)議，進(jìn)一步創(chuàng)新形式，為新疆重點民生項目建設(shè)籌集資金。該模式是金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重大標(biāo)志性事件。

堅持圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型工業(yè)化，發(fā)揮工業(yè)化對于跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。新疆地緣遼闊，目前公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的密度均不到全國1/3，同時，公路鐵路、水利電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、投資回收期長，正有利于發(fā)揮開發(fā)性金融作用。近年來，國家開發(fā)銀行新疆分行支持了國道主干線、省道、縣級公路的公路網(wǎng)建設(shè)，支持了蘭新鐵路復(fù)線、烏市新客站等鐵路建設(shè)，支持了烏魯木齊機(jī)場一期、地州支線機(jī)場等航空樞紐建設(shè)，支持了新疆電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造升級等新疆骨干電網(wǎng)及多個電源點建設(shè)項目。與此同時，支持了中泰阜康工業(yè)園一期工程年產(chǎn)40萬噸聚氯乙烯樹脂、30萬噸離子膜燒堿循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目等項目，服務(wù)新疆打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

堅持關(guān)注民生、惠及民眾、溫暖民心，優(yōu)先保障新疆民生領(lǐng)域資金需求。新疆民生欠賬較多，資金需求量大，如何在支持發(fā)展的同時防范風(fēng)險，實現(xiàn)金融的可持續(xù)發(fā)展，一直是難點問題。國家開發(fā)銀行新疆分行堅持創(chuàng)新思路，一方面通過深化與政府合作，通過財政資金、援疆資金構(gòu)建信用結(jié)構(gòu)，2010年，與自治區(qū)開展100億元民生周轉(zhuǎn)貸款合作，幫助解決中央及援疆資金分年到位和新疆跨越式發(fā)展中民生建設(shè)急需大量資金投入的矛盾，有力支持了烏魯木齊大氣污染治理、熱網(wǎng)改造、保障房、水利等多個民生項目建設(shè)。另一方面，創(chuàng)新形式，發(fā)放貸款直接支持建設(shè)保障房、廉租房和棚戶區(qū)改造等民生項目。例如以“政府融資平臺+銀行+財政+農(nóng)戶”模式，支持哈密設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過支持保障房建設(shè)幫助牧民定居、支持蔬菜大棚幫助農(nóng)民獲得持續(xù)性收入、支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對農(nóng)戶的產(chǎn)品收購、支持企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品深加工項目的四輪驅(qū)動，有力的支持了農(nóng)牧民脫貧，2012年，該貸款模式成為新疆唯一入選銀協(xié)全國“雙十佳”金融產(chǎn)品。

圍繞向西開放，以金融合作促進(jìn)新疆與中亞的區(qū)域合作。新疆與毗鄰的中亞地區(qū)共同構(gòu)成亞洲心臟，是世界上重要的未被全面開發(fā)的能源、資源富集區(qū)，以金融合作促進(jìn)新疆能源通道建設(shè)，打造新疆與中亞合作的沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶至關(guān)重要。一方面，國家開發(fā)銀行新疆分行先后支持了中亞天然氣、中哈石油管道、土庫曼斯坦天然氣田建設(shè)等能源、資源項目。另一方面，以上合銀聯(lián)體框架下的金融合作帶動新疆野馬、新疆銀隆、農(nóng)資公司等企業(yè)進(jìn)出口，目前全疆外匯貸款余額的近九成為分行發(fā)放。2012年，在開行的積極推動下，新疆自治區(qū)政府、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心與開行成立工作組，開展新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究，探討通過發(fā)揮新疆與鄰近的中亞國家間的比較優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)互補優(yōu)勢，積極構(gòu)建協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)區(qū)域市場和經(jīng)濟(jì)帶，實現(xiàn)共同發(fā)展，目前該項工作進(jìn)展順利。

綜合融資，引領(lǐng)疆外資金參與新疆項目。一直以來，新疆資金呈現(xiàn)外流趨勢，按照統(tǒng)計披露的數(shù)據(jù)，新疆金融機(jī)構(gòu)存貸比不足60%，這是由于新疆投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低等因素的制約?？陀^上，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的需求量很大。一方面，作為債券銀行，開行本身通過在債券市場籌集資金，在疆的貸款投放基本上不以新疆本地存款貨幣為依托，針對新疆企業(yè)及項目發(fā)放的貸款本身就是一種增量的概念。另一方面，通過“投貸債租證”綜合金融服務(wù)，國家開發(fā)銀行新疆分行通過以銀團(tuán)、債券、信托、租賃、投資等多種方式，吸引了多元資金支持新疆企業(yè)及項目，有效增加了新疆社會融資總量，據(jù)統(tǒng)計，近三年來，國家開發(fā)銀行新疆分行引領(lǐng)的社會融資規(guī)模近2000億元。

積極探索，開展支持新型城鎮(zhèn)化的模式研究。作為理論界關(guān)注的熱點問題，新疆的新型城鎮(zhèn)化道路和模式選擇尚有待探索。一方面，開發(fā)性金融通過銀政合作的方式打造融資平臺，針對大中城市，采用1998年以來開行創(chuàng)立的蕪湖模式，即通過銀政合作的方式共同搭建政府融資平臺，把地方政府增信與融資行為融為一體，將若干個單一的城建項目打包，短期內(nèi)集中投入大量資金，形成規(guī)模效益，直接推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套產(chǎn)業(yè)。目前，國家開發(fā)銀行新疆分行城鎮(zhèn)化領(lǐng)域貸款余額已超過780億元。另一方面，針對小城鎮(zhèn)建設(shè)的難點問題，國家開發(fā)銀行新疆分行探討提出，小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵在于核心產(chǎn)業(yè)，要以特色產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)化，并以此開展相應(yīng)的試點工作。如探討圍繞阿勒泰市旅游業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)牧民建設(shè)具有地方特色的生態(tài)小酒店；支持富蘊縣建設(shè)地質(zhì)生態(tài)公園；支持奎蘇鎮(zhèn)發(fā)展畜牧業(yè)；支持阿克蘇地區(qū)保障房建設(shè)和河流景觀帶改造等等，通過發(fā)掘小城鎮(zhèn)獨有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出特色、形成配套。與此同時，國家開發(fā)銀行新疆分行還積極行動，配合地方政府從規(guī)劃入手，從規(guī)劃開始介入城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持模式研究，將小城鎮(zhèn)建設(shè)做實。

未來金融支持新疆民生發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考

總體來看，全國處于工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，新疆也正處于工業(yè)化初期，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步增長期，受人口總量小、資源豐富等因素影響，城鎮(zhèn)化任務(wù)相對較輕。但是受土地面積大、水資源結(jié)構(gòu)性缺乏、人力資本稀缺、區(qū)域發(fā)展不均衡等影響，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，特別是通過信息化與城鎮(zhèn)化的深度融合，通過信息化降低距離等因素對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，通過信息化提升人力資本素質(zhì)，對于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程至關(guān)重要。

開發(fā)性金融獨有的中長期投融資優(yōu)勢將在新疆民生發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮獨有的重要作用。要實現(xiàn)與全國同步建成小康，“十二五”后三年新疆GDP年均增長需達(dá)12%，高于全國平均水平4個百分點，后發(fā)趕超任務(wù)相當(dāng)繁重。城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域等均需要大額長期的資金投入，繼續(xù)深化銀政開發(fā)性金融合作，特別是通過發(fā)揮融資平臺的作用至關(guān)重要。鑒于新疆屬后發(fā)展地區(qū)，在融資平臺發(fā)展方面，需要監(jiān)管部門、地方政府給予特殊政策，可以通過貸款主辦行等制度防范地方政府債務(wù)率風(fēng)險，但不能搞一刀切。

圍繞新疆資源優(yōu)勢的金融創(chuàng)新將在支持新疆發(fā)展中扮演特殊重要作用。針對新疆獨有的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，要繼續(xù)構(gòu)建相應(yīng)的政策優(yōu)勢，通過鼓勵金融創(chuàng)新、支持金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融的杠桿作用。在提高新疆本地儲蓄資金轉(zhuǎn)化為投資能力的同時，重點通過以資源為基礎(chǔ)的貸款、投資、發(fā)債、資產(chǎn)證券化等多種形式，吸引內(nèi)地資金，參與新疆項目建設(shè)，特別是創(chuàng)新形式，將新疆的資源轉(zhuǎn)化為持續(xù)的現(xiàn)金流，為新疆發(fā)展吸引資金。

開發(fā)性金融與民生發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合將是社會化金融和人人享有平等融資權(quán)的重要探索。開發(fā)性金融一直堅持使每一位農(nóng)民都能獲得和城市居民平等的融資機(jī)會，進(jìn)而獲得平等的社會發(fā)展權(quán)，幫助解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列問題。讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，提升新疆城鎮(zhèn)化水平。要探討通過組織建設(shè)、制度建設(shè)、信用建設(shè)，融資支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)村社會事業(yè)，通過在典型地區(qū)、典型項目的試點，逐步完善運作模式，進(jìn)行推廣。

（作者單位：國家開發(fā)銀行新疆分行）