孫云莉　張京京

摘要：我國大陸尚未有全國性的成人教育法律，而臺灣地區(qū)的成人教育立法相對完善，注重成人教育法制的系統(tǒng)化，并且辦學(xué)思想明確、關(guān)注成人個性化需求、公正對待各種學(xué)習(xí)途徑，對大陸具有借鑒意義，要重視終身教育思想的推廣和普及，盡快制定和完善地方性和全國性的立法。

關(guān)鍵詞：臺灣地區(qū)；成人教育；立法

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）05-0167-02

一、引言

我國大陸現(xiàn)行教育法律包括教育基本法律和教育單行法律，但是，并未有單獨的全國性的成人教育立法，而成人教育法律法規(guī)是規(guī)范成人教育行為和規(guī)劃成人教育發(fā)展方向的重要依據(jù)。相對大陸而言，臺灣地區(qū)更積極構(gòu)建成人教育的相關(guān)法律體系，并取得了顯著成效，推動了臺灣成人教育事業(yè)的穩(wěn)步、有序發(fā)展。本文就臺灣地區(qū)成人教育主要立法情況以及立法特點進行簡述，并探討其對我國大陸構(gòu)建成人教育法律法規(guī)的借鑒意義。

二、臺灣地區(qū)成人教育的主要立法情況

臺灣地區(qū)主要的成人教育立法有《成人教育法》和《終身學(xué)習(xí)法》，他們的成人教育立法相對比較完善，適應(yīng)了社會發(fā)展對各方面實用人才培養(yǎng)的需求和成人教育發(fā)展的需要，對成人教育事業(yè)的發(fā)展起到了很好的推動作用。

1.《成人教育法》。臺灣地區(qū)的《成人教育法》于1997年正式制定，是當?shù)剌^為完善的成人教育相關(guān)法律文件，這對于發(fā)展當?shù)氐某扇私逃聵I(yè)有重要意義。該文件還引入了終身教育理念，完善了終身教育發(fā)展的保障機制，有效推動了臺灣地區(qū)終身教育事業(yè)向前邁進。這部法案的目的，就在于保障成人參與成人教育、終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，并強調(diào)了對于弱勢群體學(xué)習(xí)權(quán)利的保障，切實保證了臺灣地區(qū)各成人群體接受應(yīng)有的教育，提高了該地區(qū)成人的受教育水平。該法律對實施成人教育的機構(gòu)進行明確的規(guī)定以及性質(zhì)劃分，規(guī)定了對這些機構(gòu)的獎懲措施、稅收制度以及嚴格的監(jiān)管制度，這些都對規(guī)范該地區(qū)成人教育事業(yè)的經(jīng)營行為起到非常有效的規(guī)范作用，保證了該地區(qū)成人教育活動的持續(xù)和有序進行。

2.《終身學(xué)習(xí)法》。繼臺灣地區(qū)《成人教育法》正式制定之后，該地區(qū)的《終身學(xué)習(xí)法》（2002年）也隨之正式公布實施，這對于進一步推動當?shù)爻扇私逃l(fā)展具有錦上添花的作用。隨著該法律文件的實施，臺灣地區(qū)各級教育部對終身教育活動的投資大幅度提升，加快了整個臺灣終身教育、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的前進步伐。該法律的特色是把如何促成大學(xué)生終身學(xué)習(xí)，作為大學(xué)教育水平的一項評估內(nèi)容，將終身教育的推行與傳統(tǒng)高等教育結(jié)合起來，有效利用傳統(tǒng)高等教育的優(yōu)勢資源、人力物力，切實保障終身教育事業(yè)的發(fā)展。

三、臺灣地區(qū)成人教育立法的主要特點

總的來說，臺灣地區(qū)注重成人教育的法制化及系統(tǒng)化，成人教育機構(gòu)辦學(xué)思想明確并能關(guān)切到成人學(xué)習(xí)的個性化需求，公正對待通過各種途徑取得學(xué)習(xí)成果的成人學(xué)員，這些對大陸的成人教育立法工作有重要的借鑒作用。

1.注重成人教育法制化及系統(tǒng)化。以往成人教育機構(gòu)的建設(shè)、發(fā)展由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃存在一定的混亂，這造成了教育資源大量浪費。臺灣地區(qū)成人教育立法的實施，突破了過去相關(guān)成人教育法規(guī)相互割裂的局限，成人教育法制化和系統(tǒng)化進程向前邁進了一大步，有效地促進了當?shù)爻扇私逃ㄖ频牟粩嗤晟啤?/p>

2.辦學(xué)思想明確。臺灣地區(qū)的成人教育立法明文規(guī)定，凡是年齡不超過45歲的，沒有完成國民教育的成人，都必須參加成人基本教育。這就明確了接受成人教育的人群，保證了成人接受成人教育的義務(wù)和權(quán)利。因此，成人教育機構(gòu)具有更明確的辦學(xué)思想，能夠在更大范圍內(nèi)滿足成人教育事業(yè)發(fā)展的要求，實現(xiàn)對廣大成人的教育和培養(yǎng)，更加切合終身教育的發(fā)展理念。

3.關(guān)注成人個性化需求。臺灣地區(qū)成人教育立法更加注重保障成人教育個性化的需求。該地區(qū)成人教育法律法規(guī)整合各類成人教育機構(gòu)資源，并鼓勵社會及民間辦學(xué)形式興辦成人教育機構(gòu)，充分調(diào)動各個地方、各類政府、團體機構(gòu)依據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展實際以及文化傳統(tǒng)舉辦各具特色的教育機構(gòu)。這更大程度地滿足了成人對于個性化教育的需求，有力地提高成人學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，擴大了成人教育教學(xué)活動的覆蓋范圍和實際效果，同時也提高成人教育機構(gòu)教育教學(xué)活動的實際收益。

4.對各種途徑成人學(xué)習(xí)形式均公正對待。臺灣地區(qū)的成人教育立法，切實解決了成人參與不同種類成人教育機構(gòu)、不同學(xué)習(xí)形式的后顧之憂，它通過建立公正、合理的學(xué)習(xí)成果認定制度，保障學(xué)生通過不同學(xué)習(xí)途徑獲得的學(xué)習(xí)成果是受認可的。這就有力地促進了該地區(qū)成人學(xué)員積極根據(jù)自己的興趣愛好以及職業(yè)發(fā)展需要選擇適合的成人教育機構(gòu)，相應(yīng)的，各級各類成人教育機構(gòu)也由于成人在學(xué)習(xí)途徑上選擇權(quán)的增多而如雨后春筍般地發(fā)展，形式多樣、內(nèi)容豐富，形成良性競爭。這就從整體上促進了該地區(qū)成人教育向更自由、開放的方向發(fā)展，并且根據(jù)需要不斷將各級各類教學(xué)機構(gòu)予以整合優(yōu)化，形成了一股發(fā)展終身教育的合力。

四、對大陸成人教育立法的啟示

黨的十六大報告指出：“加強職業(yè)教育和培訓(xùn)、發(fā)展繼續(xù)教育、構(gòu)建終身教育體系?！边@說明未來世界的教育將是終身教育，成人教育將朝著社會化、國際化、法制化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展，完善的成人教育法律法規(guī)體系是不可或缺的。臺灣地區(qū)在成人教育法律法規(guī)的制定和完善上做得比較突出，收到了很大的成效，值得大陸地區(qū)借鑒，根據(jù)大陸的實際情況形成適合我國大陸成人教育發(fā)展需要的較為完善的成人教育立法。

1.重視終身教育理念的推廣和普及。十六大報告提出要構(gòu)建國民教育體系的目標，不過，直到今天，當人們聽到終身教育、成人教育的時候，也僅有淺顯的理解，甚至是聞所未聞，終身教育理念并未深入人心，所以也并沒有形成一種強大的需求，致使終身教育、成人教育在我國的發(fā)展速度緩慢且收效不大。大陸應(yīng)借鑒臺灣地區(qū)成人教育立法，推廣普及終身教育思想，盡快出臺適合大陸實際情況的法律、法規(guī)和政策，在社會中樹立起終身學(xué)習(xí)的觀念，推進終身教育事業(yè)的發(fā)展。

2.加快制定全國范圍的成人教育法。到目前為止并未有全國性質(zhì)的成人教育立法，而國家教育法律、法規(guī)文件中提及的有關(guān)成人教育的條款少之又少，并且由于重視程度不足等原因，這些條款更是流于抽象，缺少實際可操作的內(nèi)容，對于成人教育活動的開展指導(dǎo)意義不大。因此，時代的發(fā)展呼喚全國范圍的成人教育立法的制定和實施，以保證成人教育活動有理、有序地進行。

3.明確成人教育立法的定位。成人教育的地位是以法律法規(guī)來保障的，而法律又賦予了中央和地方政府權(quán)利與義務(wù)，通過強有力的政府行為來推行和實施成人教育。成人教育法是教育法的子法，在立法的指導(dǎo)思想上，要體現(xiàn)我國的教育方針。在政策方面，要有利于促進成人教育的健康發(fā)展，要以國家現(xiàn)行的成人教育政策，尤其是以《2010年國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為政策基礎(chǔ)，體現(xiàn)其基本精神，豐富相關(guān)的內(nèi)容。

4.因地制宜地制定地方成人教育立法。當前，我國僅福建、北京、上海三地制定了地方性的成人教育法規(guī)，我國大陸可借鑒臺灣地區(qū)成人教育立法關(guān)于推動各地方建設(shè)成人教育法律法規(guī)的政策，不斷鼓勵各地方根據(jù)實際情況，結(jié)合國家宏觀的教育政策法規(guī)，制定地方性成人教育法規(guī)，切實推動地方成人教育事業(yè)的發(fā)展，并有助于不斷形成全國性的成人教育法規(guī)，從而真正從法律上保障成人教育教育活動的實施，促進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和終身教育體系的構(gòu)建。

五、結(jié)語

臺灣地區(qū)成人教育立法的制定和完善，對推廣終身教育思想和臺灣成人教育事業(yè)，起到重要的作用。成人教育立法明確了成人教育機構(gòu)的辦學(xué)思路，使各成人教育機構(gòu)辦學(xué)進入正軌，同時又通過立法切實保障了成人參與各類成人教育機構(gòu)、選擇適合的成人學(xué)習(xí)途徑的權(quán)利，提高成人參與的熱情，促進成人教育機構(gòu)的規(guī)模不斷擴大、形式不斷豐富，形成了良性循環(huán)。除此之外，臺灣地區(qū)成人教育法律法規(guī)具有系統(tǒng)性，從整體上規(guī)劃成人教育和終身教育的發(fā)展。臺灣地區(qū)成人教育立法在微觀層面及宏觀層面都得到較好的執(zhí)行，我國大陸應(yīng)當積極借鑒臺灣地區(qū)在成人教育立法方面的實踐經(jīng)驗，不斷吸收該地區(qū)制定成人教育法律法規(guī)的優(yōu)秀成果，加快構(gòu)建我國大陸整體的成人教育立法，逐步形成完善的成人教育法律法規(guī)體系，不斷推動我國大陸成人教育事業(yè)向前發(fā)展，不斷提高整體國民素質(zhì)。

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作者簡介：孫云莉（1987-），女，華南師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：積極心理學(xué)；張京京（1986-），男，華南師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：成人教育管理。