徐 璇，毛春梅

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210098)

我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)水價問題事關(guān)國家糧食生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，事關(guān)水資源節(jié)約保護和農(nóng)田水利工程良性運行，事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益和國家新農(nóng)村建設(shè)，必須嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)對待。

1949年以來，我國農(nóng)業(yè)水價改革先后經(jīng)歷了無償供水、低標(biāo)準(zhǔn)收費、按成本定價階段，目前已進入了綜合推進改革階段。改革取得了顯著成效，但仍有一些問題未得到很好的解決。其中比較突出的問題是因考慮農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民承受能力低而制定的農(nóng)業(yè)水價長期偏低，且水費實收率不高。選取我國典型省份的農(nóng)業(yè)水價與其供水成本進行比較(表1)可見，水價遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法補償供水成本。長期以來我國的低農(nóng)業(yè)水價已導(dǎo)致水管單位難以生存，工作無法正常開展，農(nóng)田水利工程因未能得到足夠維護而無法發(fā)揮正常效益。要保證農(nóng)田水利工程良性運行，正常發(fā)揮其效益，同時使農(nóng)民能夠承受得起農(nóng)業(yè)水費，就需要進行農(nóng)業(yè)水價的合理分擔(dān)。這也是世界上許多國家普遍的做法［1］。

表1 典型省份平均農(nóng)業(yè)水價與供水成本比較

1 農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)的概念及意義

農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)是指農(nóng)業(yè)供水成本如何在各利益相關(guān)者(包括國家、地方政府、水管單位、農(nóng)業(yè)用水戶等組織或個人)之間合理分擔(dān)并最終實現(xiàn)的問題，包括由誰分擔(dān)，如何分擔(dān)的問題。

對農(nóng)業(yè)水價進行合理分擔(dān)，有利于真實體現(xiàn)農(nóng)業(yè)供水的商品價值，保障供水成本回收;有利于減輕農(nóng)業(yè)用水戶的水費負(fù)擔(dān)，提高其生活水平;有利于保障水管單位基本收入，維持和改善其運行;有利于加強農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護，促進其健康發(fā)展;有利于提高農(nóng)業(yè)用水效率，節(jié)約水資源;有利于改善糧食生產(chǎn)，保障國家的糧食安全。

2 農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)的原則和總體思路

2.1 分擔(dān)原則

2.1.1 受益原則

受益原則是指從農(nóng)業(yè)供水中受益(無論是直接還是間接)的主體都應(yīng)分擔(dān)農(nóng)業(yè)水價。受益越多，分擔(dān)的農(nóng)業(yè)水價也就越多。進行農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)，要厘清各利益相關(guān)者，并根據(jù)其受益程度進行分?jǐn)偂?/p>

2.1.2 支付能力原則

支付能力原則是指所有從農(nóng)業(yè)供水中受益的主體，應(yīng)根據(jù)其支付能力的大小來分擔(dān)農(nóng)業(yè)水價。支付能力越大，支付越多。農(nóng)民的水費承受能力有限，在進行分擔(dān)時，應(yīng)考慮農(nóng)民承受能力以及當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟條件，進行合理分擔(dān)。

受益原則是基礎(chǔ)，它體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的基本原則，即等價交換原則;支付能力原則是關(guān)鍵，它體現(xiàn)了社會活動的基本原則，即公平原則。在進行農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)時，以上兩項原則相互聯(lián)系，缺一不可。

2.2 分擔(dān)總體思路

進行農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)，應(yīng)明確分擔(dān)的主體和客體，在充分考慮農(nóng)民承受能力、國家和地方財力、灌區(qū)發(fā)展水平等因素的基礎(chǔ)上，確定各主體的分擔(dān)內(nèi)容和具體運作方式，以保證既不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又能促進農(nóng)業(yè)供水工程良性運行，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)的主體、客體界定

3.1 分擔(dān)主體

農(nóng)業(yè)供水涉及多個利益相關(guān)者，科學(xué)界定這些利益相關(guān)者將有利于合理進行農(nóng)業(yè)水價制定、水費計收和分擔(dān)模式確定。

根據(jù)利益相關(guān)者理論和受益原則，農(nóng)業(yè)用水戶作為農(nóng)業(yè)用水的最直接使用者和受益者，理應(yīng)負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)供水成本。

由于農(nóng)業(yè)用水戶的水價承受能力有限，既要努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水全成本核算水價，又不增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，政府就必需參與分擔(dān)。與此同時，農(nóng)業(yè)供水還存在改善當(dāng)?shù)貧夂?、補充地下水、維護生態(tài)平衡、增加農(nóng)民就業(yè)等正外部性功能，這也要求作為社會受益主體代表的政府來參與分擔(dān)。

黨的第十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，我國總體已經(jīng)進入了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，今后的工作要堅持實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支撐農(nóng)村的基本方針，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在供水工程成本回收中，應(yīng)積極探索“以工補農(nóng)”的水價制度。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，非農(nóng)業(yè)用水的需求量越來越大，尤其是工業(yè)用水，很多地區(qū)已出現(xiàn)非農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水的情況。因此，相關(guān)非農(nóng)業(yè)用水戶應(yīng)參與農(nóng)業(yè)水價的分擔(dān)。

水利工程管理體制改革將既承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性任務(wù)的水利工程管理單位(以下簡稱水管單位)劃分為準(zhǔn)公益性，若其具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。改革要求企業(yè)性質(zhì)的水管單位做到自主經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。水費收入是水管單位的重要收入來源，而水管單位的部分經(jīng)營成本計入供水成本。農(nóng)業(yè)供水與水管單位利益相關(guān)，因此，農(nóng)業(yè)水價的分擔(dān)主體，也應(yīng)考慮水管單位。

根據(jù)上述分析，筆者界定農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)主體主要包括:農(nóng)業(yè)用水戶、國家和地方政府、非農(nóng)業(yè)用水戶和水管單位。農(nóng)業(yè)供水成本和成本水價計算公式如下:

式中:A 為農(nóng)業(yè)供水成本;Sf，Sg，Su，Sw分別為農(nóng)業(yè)用水戶、國家及地方政府、非農(nóng)業(yè)用水戶、水管單位所分擔(dān)的農(nóng)業(yè)供水成本;Pc為農(nóng)業(yè)水價的成本水價;Pf，Pg，Pu，Pw分別為農(nóng)業(yè)用水戶、國家及地方政府、非農(nóng)業(yè)用水戶、水管單位所分擔(dān)的農(nóng)業(yè)水價。

3.2 分擔(dān)客體

農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)的客體應(yīng)為農(nóng)業(yè)供水的全成本，理論上包括工程成本、環(huán)境成本和資源成本。其中，工程成本主要包括工程供水的生產(chǎn)成本和費用，資源成本主要考慮水資源費，而對于環(huán)境成本，目前還沒有成熟的方法計量。2003年頒布的《水利工程供水價格管理辦法》(以下簡稱《水價辦法》)規(guī)定，農(nóng)業(yè)用水價格按補償供水生產(chǎn)成本、費用的原則核定，不計利潤和稅金。因此目前我國農(nóng)業(yè)供水成本主要包括了工程成本和資源成本。

隨著我國農(nóng)業(yè)水價綜合改革的推進，終端水價制度在全國范圍內(nèi)陸續(xù)推廣。農(nóng)業(yè)終端水價由國有供水工程水價和末級渠系水價兩部分組成，因此農(nóng)業(yè)水價也可以表示為

式中:An為國有工程供水成本;Am為末級渠系供水成本;Pn為國有工程供水價格;Pm為末級渠系供水價格。

4 農(nóng)業(yè)水價的不同分擔(dān)模式

4.1 農(nóng)業(yè)用水戶全額負(fù)擔(dān)模式

由農(nóng)業(yè)用水戶全額負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)水價，是農(nóng)業(yè)水價制定和水費計收最理想的模式。該模式真實反應(yīng)了農(nóng)業(yè)供水的商品價值，有助于樹立農(nóng)業(yè)用水戶的節(jié)水意識。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入較低，對于水費的承受能力有限?！端畠r辦法》規(guī)定農(nóng)業(yè)供水不計利潤和稅金，同時必須考慮農(nóng)民的承受能力，以此減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此該模式在現(xiàn)階段無法實現(xiàn)。

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)用水戶所分擔(dān)的農(nóng)業(yè)水價應(yīng)以其承受能力為限，不足部分考慮由政府、非農(nóng)業(yè)用水戶等進行分擔(dān)。國內(nèi)農(nóng)民承受能力的測算普遍采用水費承受指數(shù)分析法［2］。

式中:Bf為農(nóng)民的水費承受能力;O為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出情況;F為農(nóng)民水費支出;C為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;V為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值;I為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。

據(jù)研究表明，生產(chǎn)作物的類別不同，農(nóng)民承受能力也不同。但總體上，合理的農(nóng)業(yè)水費應(yīng)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比例為20% ～30%;占產(chǎn)值比例為5% ～10%;占灌溉增產(chǎn)效益的比例為30% ～40%，占凈收益的比例為10% ～13%［3-4］。

如果農(nóng)民水費負(fù)擔(dān)較低，不利于農(nóng)戶節(jié)水意識的樹立，在一定程度上更助長了水資源的浪費，造成農(nóng)業(yè)用水低效率。因此，在進行農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)時，要認(rèn)真調(diào)研，準(zhǔn)確了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的水費承受能力，以此制定農(nóng)業(yè)用水戶分擔(dān)的合理水價，并保證水費的實收率。

4.2 政府財政全額負(fù)擔(dān)模式

政府財政全額負(fù)擔(dān)模式是由政府財政全額負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)水價(包括國有供水工程水價和末級渠系的水價)。

目前，我國部分財政狀況比較好的地區(qū)已經(jīng)開始免征農(nóng)業(yè)水費。如浙江省水庫灌區(qū)，廣東省東莞、佛山等地，農(nóng)業(yè)水費改由政府財政轉(zhuǎn)移支付，直接補貼給水管單位。江蘇省南通市部分縣區(qū)的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則采取直接在土地出讓金中提取“水利基金”來支付農(nóng)業(yè)水費。

該模式的優(yōu)點在于有效避免了農(nóng)業(yè)水費在收繳過程中“搭車收費”的現(xiàn)象，大大減輕農(nóng)民的水費負(fù)擔(dān)，同時又解決了目前水管單位入不敷出而難以運行的困難，保障了水管單位的基本運行。但免收水費，會造成農(nóng)民不節(jié)制的大面積漫灌，節(jié)水灌溉技術(shù)得不到推廣，水資源大量浪費。

可見，該模式的選用應(yīng)視具體情況而定。只有在政府財政充足，農(nóng)民素質(zhì)較高、節(jié)水意識很強，水管體系健全的灌區(qū)進行實踐，從而充分發(fā)揮其正面效應(yīng)。

4.3 農(nóng)業(yè)用水戶和政府共同分擔(dān)模式

除了由政府財政全額負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)水價的模式外，政府參與分擔(dān)農(nóng)業(yè)水價還存在以下兩種類型:①政府財政直接補貼水管單位，即暗補;②政府財政直接補貼農(nóng)業(yè)用水戶，即明補［5］。根據(jù)當(dāng)前的水價政策及實行情況，筆者提出以下4種農(nóng)業(yè)用水戶與政府共同分擔(dān)模式，如表2所示。

表2 農(nóng)業(yè)用水戶和政府共同分擔(dān)模式

a.模式1:該模式主要針對采用兩部制水價灌區(qū)。根據(jù)《水價辦法》要求，水利工程供水應(yīng)逐步推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價?；舅畠r按補償供水直接工資、管理費用和50%的折舊費、修理費的原則核定。計量水價按補償基本水價以外的水資源費、材料費等其他成本、費用以及計入規(guī)定利潤和稅金的原則核定。

對于采用兩部制水價的灌區(qū)，考慮由政府財政來分擔(dān)基本水價，這樣既保證水管單位的基礎(chǔ)收入，又減輕農(nóng)戶的水費負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)政府對農(nóng)業(yè)的支持和責(zé)任。計量水價則由農(nóng)業(yè)用水戶來分擔(dān)，有助于節(jié)約用水，促進節(jié)水發(fā)展。

b.模式2:該模式由政府財政分擔(dān)全部國有工程水價，農(nóng)業(yè)用水戶分擔(dān)末級渠系水價。這樣既維持了水管單位的正常運作，保障國有供水工程的健康運行，也減少了農(nóng)業(yè)用水戶的負(fù)擔(dān)。

政府財政分擔(dān)國有工程水費可以由多種方式實現(xiàn)。結(jié)合目前我國農(nóng)業(yè)用水的執(zhí)行水價低于成本水價，因水費實收率低而水費實際收入低于應(yīng)收水費(根據(jù)執(zhí)行水價和供水量計算)的現(xiàn)狀，筆者提出以下3種方式:

方式1:按照目前農(nóng)業(yè)水費實際收入直補水管單位。通過該方式國有工程供水成本無法得到全部補償，水管單位的水費收入也基本保持不變，運行狀況無法得到改善。

方式2:按照目前執(zhí)行的國有工程水價和供水量直補水管單位。通過該方式國有工程供水成本無法得到全額補償，水管單位收入有所增加，運行狀況將得到一定的改善。

方式3:按照權(quán)威部門核定的國有工程供水成本和供水量直補供水單位。通過該方式國有工程供水成本將得到全額補償，水管單位收入大幅增加，運行狀況也將得到根本改善。

c.模式3:該模式由政府財政分擔(dān)部分的國有工程水費，主要包括折舊費及工程更新改造的費用。據(jù)調(diào)查，一般固定資產(chǎn)折舊約占供水成本的15% ～30%，而目前我國國有工程供水水價僅為成本的38%［6］?？紤]農(nóng)業(yè)供水工程的公益性和高投入低收益性，折舊費和工程更新改造費用考慮由財政資金來分擔(dān)，剩余的國有工程水費和末級渠系水價則由農(nóng)業(yè)用水戶來分擔(dān)。

d.模式4:該模式采用農(nóng)業(yè)水費的計收和補貼兩條線操作。農(nóng)業(yè)水價的制定仍按《水價辦法》的規(guī)定，進行全成本計價，并由農(nóng)業(yè)用水戶全額承擔(dān)，同時政府財政對農(nóng)業(yè)用水戶進行直接補貼，即政府將農(nóng)業(yè)水價補貼資金直接發(fā)給農(nóng)業(yè)用水戶，然后由農(nóng)業(yè)用水戶按農(nóng)業(yè)全成本水價上交水費。政府財政補貼額的確定應(yīng)考慮年度農(nóng)業(yè)水費的實際應(yīng)繳額和農(nóng)業(yè)用水戶承受能力，根據(jù)農(nóng)戶畝均水費的某個比例給予補助。同時補助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)用水戶的承受能力，和各灌區(qū)、各農(nóng)戶等之間的差異性，按不同的區(qū)域?qū)嵤?/p>

以上4種模式中，前三種都采用政府財政直接補貼水管單位，對農(nóng)業(yè)用水戶實行低價收費。這種暗補模式目前在我國應(yīng)用比較普遍，它降低了農(nóng)業(yè)用水價格，在一定程度上減輕了農(nóng)民的用水負(fù)擔(dān)，也保障了水管單位的良性運行，但將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水資源的大量浪費。模式4采用政府財政直接補貼農(nóng)業(yè)用水戶的方式，這種明補模式在我國部分灌區(qū)也有實施，如河北省衡水市桃城區(qū)實施的“一提一補”政策。明補最直接的效果就是增加了農(nóng)業(yè)用水戶的收入，同時也將農(nóng)業(yè)水價提到了成本水價，但水價的大幅度上漲，農(nóng)業(yè)用水戶心理上無法接受，推行阻力較大，實際操作也比較復(fù)雜。

在分擔(dān)操作上，政府財政直補水管單位涉及的主體為政府部門和水管單位，未直接涉及農(nóng)業(yè)用水戶，所以實行相對比較容易，也便于管理，對基層農(nóng)業(yè)水價管理體系要求不高。而政府直補農(nóng)業(yè)用水戶涉及政府、水管單位和農(nóng)業(yè)用水戶，還可能有農(nóng)業(yè)用水戶協(xié)會的參與，涉及主體比較多。這就要求灌區(qū)有比較完善的農(nóng)業(yè)水價管理體系，做到責(zé)權(quán)明晰，管理到位。

綜上所述，對于灌區(qū)選用兩部制水價，設(shè)備、資金條件允許，農(nóng)民承受能力較高且水管體系較為健全的灌區(qū)，建議采取模式1;地區(qū)政府財政較為充足，農(nóng)民承受能力較低且水管體系尚未健全的灌區(qū)，可選用模式2;農(nóng)民承受能力較高且水管體系較為健全的灌區(qū)，可選用模式3;若地區(qū)政府財政較為充足，灌區(qū)農(nóng)戶素質(zhì)較高，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價管理體系完善，可選用模式4。

4.4 非農(nóng)業(yè)用水戶參與分擔(dān)模式

同時提供農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水的供水工程，可考慮由非農(nóng)業(yè)用水戶分擔(dān)部分農(nóng)業(yè)用水戶的水費負(fù)擔(dān)。筆者提出以下3種非農(nóng)業(yè)用水戶參與分擔(dān)的思路。

a.思路1:基本維持現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價不變，其與農(nóng)業(yè)供水成本之間的差額，考慮采取提高非農(nóng)業(yè)用水水價來部分分擔(dān)。

在以上分析的農(nóng)業(yè)用水戶和政府共同分擔(dān)模式中，可能存在政府財政補貼仍無法全額補償國有工程供水成本或者由于灌區(qū)、地域和農(nóng)戶個體的差異性，農(nóng)業(yè)用水戶所需分擔(dān)的水價仍高于其承受能力的情況。在這些情況下，便可考慮農(nóng)業(yè)用水戶以其承受能力為限，政府補貼后供水成本尚不足的部分由非農(nóng)業(yè)用水戶來分擔(dān)，見表3。

表3 農(nóng)業(yè)用水戶、非農(nóng)業(yè)用水戶和政府共同分擔(dān)模式

非農(nóng)業(yè)用水戶需分擔(dān)水價的計算方法如下:

式中:Pz為當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)行水價;W為農(nóng)業(yè)供水量;Wu為非農(nóng)業(yè)供水量。

目前，全國水利工程供水價格水平較低。非農(nóng)業(yè)水價總體來說能達到成本的70% ～80%，少數(shù)非農(nóng)業(yè)供水水價能達到保本微利水平，而農(nóng)業(yè)水價僅占供水成本的43%，且實收率低。在非農(nóng)業(yè)供水成本還沒有完全得到回收，而農(nóng)業(yè)水費征收缺口又較大的情況下，由非農(nóng)業(yè)供水部分水費來彌補農(nóng)業(yè)供水水費收入的不足，有一定難度，所以該模式適合非農(nóng)業(yè)供水部分水費收入比較穩(wěn)定，且有一定利潤，非農(nóng)業(yè)用戶用水量大、承受能力比較高的灌區(qū)。

b.思路2:在水價核算中，適當(dāng)調(diào)整供水成本在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間的分配，調(diào)增非農(nóng)業(yè)用水成本的分配，以減輕農(nóng)業(yè)用水成本。根據(jù)《水價辦法》，農(nóng)業(yè)供水和非農(nóng)業(yè)供水的資產(chǎn)和成本費用一般采用供水保證率法或者計入供水天數(shù)影響法進行分?jǐn)?。分?jǐn)傮w現(xiàn)了效益原則，但分?jǐn)傆嬎愫蟮霓r(nóng)業(yè)用水成本和水價往往還是高于農(nóng)業(yè)用水戶的水費承受能力。在了解用水戶承受能力且非農(nóng)業(yè)用水戶承受能力較高的情況下，可考慮適當(dāng)調(diào)低農(nóng)業(yè)供水的保證率或者將供水的資產(chǎn)折舊全部由非農(nóng)業(yè)用水戶承擔(dān)，不再由農(nóng)業(yè)用水戶承擔(dān)，從而降低農(nóng)業(yè)供水成本，實現(xiàn)以工補農(nóng)。

c.思路3:針對存在非農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水的灌區(qū)，可考慮建立“工農(nóng)互補機制”，即用水量的“以農(nóng)補工”，水價的“以工補農(nóng)”?？梢酝ㄟ^以下兩種方式實現(xiàn)。

方式1:由非農(nóng)業(yè)用水戶無償參與農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，分擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施更新改造的全部或者部分成本。水利設(shè)施的節(jié)水改造，必將提高渠系的輸水率，減少輸水量的損失。因此節(jié)約的用水量可以供給非農(nóng)業(yè)用水戶使用。非農(nóng)業(yè)用水戶對農(nóng)田水利設(shè)施更新改造成本的分擔(dān)，將減少農(nóng)業(yè)用水戶分?jǐn)偟墓┧杀尽?/p>

方式2:由非農(nóng)業(yè)用水戶直接高價購買水權(quán)。購買價應(yīng)高于現(xiàn)執(zhí)行的非農(nóng)業(yè)用水水價，超出部分用以分擔(dān)農(nóng)業(yè)供水成本、改善農(nóng)田水利設(shè)施。

4.5 水管單位參與分擔(dān)模式

我國水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運行和維護，以保證工程的安全和發(fā)揮效益。由于農(nóng)業(yè)水價制度的不完善和農(nóng)業(yè)水費的實收率低，水管單位基本都入不敷出，難以維系。因此考慮由水管單位參與農(nóng)業(yè)水價的分擔(dān)，基本不現(xiàn)實。但在國外，供水機構(gòu)自主經(jīng)營獲利彌補農(nóng)業(yè)供水的虧損也有實例。所以我國水管單位也可在法律法規(guī)和自身允許的范圍內(nèi)，在條件允許的情況下努力開拓自主經(jīng)營的方式，例如開辦相關(guān)的企業(yè)、獨立或者聯(lián)合組建專業(yè)化的農(nóng)田水利設(shè)施養(yǎng)護企業(yè)，收取過閘費等方式，增加收入，用以補償在農(nóng)業(yè)供水上的損失。

5 結(jié)語

建立完善科學(xué)合理的水價體系，實現(xiàn)可持續(xù)的供水成本補償對水利供水工程正常運行至關(guān)重要。面對我國農(nóng)業(yè)水價的發(fā)展現(xiàn)狀，建立農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)機制勢在必行［7］。要盡快建立農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)機制，將農(nóng)業(yè)水價成本在各利益相關(guān)者間進行合理分擔(dān)。灌區(qū)在進行水價分擔(dān)時應(yīng)全面了解農(nóng)民真實的水價承受能力，并注意因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源條件、氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展程度、人民生活水平等因素，結(jié)合灌區(qū)自身的工程設(shè)施、供水方式、用水戶承受能力等條件，制定合適的分擔(dān)模式，使其發(fā)揮最大的功效。有條件的地區(qū)，還應(yīng)積極鼓勵水管單位開發(fā)合適的投資經(jīng)營性項目，以改善其發(fā)展現(xiàn)狀，參與農(nóng)業(yè)水價的分擔(dān)。

［1］高媛媛，姜文來，殷小琳.典型國家農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)及對我國的啟示［J］.水利經(jīng)濟，2012，30(1):5-10.

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［3］鄭通漢，王文生.水利工程供水價格核算研究［M］.北京:中國水利水電出版社，2008:26.

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［5］尹慶民，馬超，許長新.中國流域內(nèi)農(nóng)業(yè)水費的分擔(dān)模式［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2010，20(9):53-58.

［6］徐成波.農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理費用財政補助初探［J］.中國水利，2011(22):45-48.

［7］姜文來.建立農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)機制［N］.中國水利報，2012-03-22(6).