王科

（山西省晉城市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，山西晉城048000）

關(guān)于加強晉城市廢舊汽車拆解和回收利用的建議

王科

（山西省晉城市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，山西晉城048000）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，汽車產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，汽車作為現(xiàn)代生活的重要工具，已開始大量普及。老舊汽車的高耗能、高污染及其巨大的安全隱患，以及城市對高污染黃標(biāo)車的限行等政策，加速了老舊汽車的報廢，如何從環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用的角度，對廢舊汽車進(jìn)行拆解和資源回收，是當(dāng)前資源節(jié)約型社會的重要議題。

廢舊汽車；污染；資源回收再利用；環(huán)境保護(hù)

1 廢舊機動車逐年增加已成隱患

晉城市每年增加新機動車3.5×104輛，新車大量涌入的同時，汽車報廢數(shù)量也在不斷增加。一是達(dá)到國家報廢標(biāo)準(zhǔn)或者雖然未達(dá)到國家報廢標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)動機或底盤嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)檢測不符合國家機動車運行安全技術(shù)條件，或者不符合國家機動車環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車；二是達(dá)到一定使用年限后政府規(guī)定強制報廢的機動車；三是各類事故中由于損壞嚴(yán)重不得不報廢的車輛等。汽車報廢后，如果不能及時拆解和回收，汽車產(chǎn)品中的有害物質(zhì)如鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等將對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重危害。而報廢汽車在回收拆解、再利用過程中，國家并沒有嚴(yán)格的規(guī)范條例和標(biāo)準(zhǔn)，使得報廢汽車或許產(chǎn)生二次污染源。我國是汽車擁有量大國，其社會、環(huán)境污染能量都比較大，僅2011年晉城市就有1.2×104輛機動車（不含摩托車等），而拆解的報廢汽車僅有530輛，造成廢舊機動車逐年增加，占用街道、社區(qū)、村莊等停車區(qū)，汽車常年擱置，風(fēng)吹日曬加速了其可利用資源的老化與報廢，不僅占用了公共資源，影響了社區(qū)和城市的美觀，而且更存在安全隱患，已成為社會關(guān)注的熱點問題。

2 廢舊汽車回收再利用

目前，我國正處于工業(yè)化中期，能源、資源消耗迅猛增長，一方面給能源、資源供給提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，另一方面可再生利用資源不斷增加?！笆晃濉逼陂g我國主要回收的廢舊物資總量近5億t。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，再生資源將越來越多，回收數(shù)量將逐步增加。然而，在晉城市僅有一家小型汽車拆解企業(yè)，年拆解量極低，根本不能滿足社會發(fā)展的要求。報廢汽車其功能的喪失并不意味著其價值的消失。汽車重要的組成部分：五大總成、玻璃、橡膠、電子產(chǎn)品等均可通過回收進(jìn)行加工再利用。與再造新品相比，再制造可節(jié)約成本50％、節(jié)能60％、節(jié)材70％。因此，應(yīng)將廢舊汽車拆解再生納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，作為“城市礦山”加以重點“開采”。

3 廢舊汽車拆解現(xiàn)狀

晉城市報廢機動車拆解企業(yè)始于20世紀(jì)80年代，拆解企業(yè)總體經(jīng)營和技術(shù)水平較低，年拆解能力低下。一方面，由于資金投入不足，企業(yè)發(fā)展和拆解技術(shù)落后，大部分是手工勞動為主，大件鋼鐵解體系采用氧割和錘砸，廢鋼鐵和金屬的回收采用人工拆解、酸浸、火燒等，容易造成二次污染。另一方面，由于車輛拆解后的部件分類回收困難，多數(shù)可利用材料不進(jìn)行分類，導(dǎo)致資源的綜合利用率很低。拆解企業(yè)主要靠出售廢鋼鐵和金屬獲利，對綜合利用價值不高的廢物料和部件，尤其是對危險廢料，如廢電池的酸和鉛、空調(diào)的制冷劑、廢油等處理隨意性大。報廢機動車中殘余的廢油和廢酸液不能及時處理，滲入地下，造成地下水的污染。拆解車間的噪聲也嚴(yán)重影響了周邊環(huán)境。

當(dāng)前，晉城市的汽車維修市場管理尚不規(guī)范，缺乏有效的指導(dǎo)規(guī)范，雖然國家明令禁止，但包括“五大總成”在內(nèi)的很多廢舊汽車零部件依然在市場流通，而且呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢，直接擾亂了報廢汽車回收市場秩序，導(dǎo)致大量報廢汽車零部件重新裝備到車上，變成一顆顆奔跑在路上的“定時炸彈”。更為嚴(yán)重的是大多數(shù)本該報廢的汽車，帶著安全隱患，繼續(xù)行駛在大街小巷和鄉(xiāng)間公路上。每年的交通事故中與報廢汽車相關(guān)的不在少數(shù)。

4 報廢汽車管理各部門協(xié)作配合不力

《報廢汽車回收管理辦法》（以下簡稱辦法）規(guī)定車輛報廢必須由汽車擁有人提出申請，回收企業(yè)出具《機動車報廢證明》收購報廢機動車；車主再向車輛注冊機關(guān)辦理注銷登記。因幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的申請主體，法規(guī)明確規(guī)定必須由申請人提出，機動車又直接觸及公民私有物權(quán)，因此，車主不主動申請報廢的前提下，相關(guān)部門依據(jù)規(guī)定進(jìn)行強制處理很牽強。辦法規(guī)定報廢企業(yè)回收拆解報廢機動車，應(yīng)當(dāng)遵守國家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，采取有效措施，防治污染，但是，該辦法規(guī)定的負(fù)責(zé)報廢機動車回收監(jiān)督管理的部門及其職責(zé)分工中，涵蓋了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、公安、工商行政部門，并沒有環(huán)境保護(hù)行政管理部門。因此，環(huán)境保護(hù)部門對此也沒有進(jìn)行過多的參與，導(dǎo)致拆解企業(yè)對環(huán)境保護(hù)不重視。

5 廢舊汽車補償缺乏吸引力

按照辦法規(guī)定，報廢汽車收購價格，是按照金屬含量折算的，目前我國報廢汽車收購價格仍執(zhí)行10多年前的標(biāo)準(zhǔn)，約350元/t，根據(jù)不同車型、不同的車輛狀況及市場行情對回收價格可向上浮動，但與目前廢鋼鐵2000～2500元/t的廢品回收價格相比，金屬占汽車質(zhì)量的80％以上，報廢回收價格只有幾百元，回收價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相應(yīng)的價值。在二手車交易市場，一輛車齡十幾年的老捷達(dá)也能輕松賣出4000～5000元，黑市老舊桑塔納也能賣10000元，通常是回收企業(yè)的5～10倍。面對如此懸殊的價差，只有法制觀念、環(huán)保意識很強的車主才能主動將車送到拆解企業(yè)，而更多的人則是不甘心自己的車就這么進(jìn)了拆解廠，他們會想盡辦法讓其升值，追求個人利益最大化。

6 建議

（1）經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、交通、公安、環(huán)保等有關(guān)部門要抓住廢舊汽車的回收、拆解、再利用和再制造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立廢舊汽車回收拆解與汽車零部件再制造相銜接的制度，提高廢舊機動車拆解的技術(shù)含量。通過實現(xiàn)報廢零部件的再生利用價值最大化，為汽車拆解企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和盈利空間，促進(jìn)廢舊機動車收購價格的調(diào)整和市場化運作，建議對廢舊機動車實行政府財政回收補貼，利用政策和法規(guī)，規(guī)范汽車配件市場，杜絕汽車維修市場使用廢舊零部件。

（2）政府法制部門要進(jìn)一步研究、完善廢舊機動車清理，強制報廢、拆解的相關(guān)政策法規(guī)，明確各相關(guān)部門職責(zé)和工作流程，鼓勵回收企業(yè)利用市場化手段回收廢舊機動車，為執(zhí)法實踐提供法律支撐，固化工作模式，形成長效機制。除了政府機構(gòu)之外，非政府機構(gòu)汽車回收企業(yè)等也要被納入到管理機制中，實現(xiàn)政府和非政府互補的方式進(jìn)行聯(lián)合管理。最重要的是要明確報廢汽車處理流程，即車主—收購公司—拆解公司—破碎公司—最終處理公司。在晉城市應(yīng)當(dāng)引進(jìn)資金，支持設(shè)立一個大型機動車拆解和綜合利用企業(yè)，規(guī)范市提高對廢舊機動車的拆解和資源利用率，要對企業(yè)的環(huán)境要素（大氣、水、噪聲、生態(tài)）影響進(jìn)行綜合評價。堅決杜絕沒有拆解能力的回收企業(yè)對廢舊機動車進(jìn)行拆解，防治廢舊零部件流入市場造成安全隱患，對拆解、破碎企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境污染防治監(jiān)管，沒有環(huán)境污染防治能力的企業(yè)要堅決制止。

（3）明確主責(zé)部門，從信息資源把握、道路交通安全和車輛安全管理的角度看，對廢舊機動車的強制性報廢、拆解工作（指對車主非主動申請報廢的車輛），應(yīng)由公安交管部門管理。公安交管部門也可以考慮根據(jù)車輛管理信息，對名下有報廢車輛的車主在未完成報廢手續(xù)前，不予辦理新車注冊登記，對經(jīng)公告無人認(rèn)領(lǐng)的廢舊機動車，鑒定不符合機動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的，強制報廢拆解。2013年我國大部分城市都對轉(zhuǎn)入的機動車進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，汽、柴油車不符合國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的，氣體燃料汽車不符合國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的已不讓轉(zhuǎn)入和上戶。因此，報廢汽車拆解企業(yè)的數(shù)量也要有度，不可盲目發(fā)展，避免造成不必要的產(chǎn)能過剩和資源浪費。

7 結(jié)語

2009年以來我國啟動了以擴大內(nèi)需為主導(dǎo)方向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，調(diào)整了部分老舊汽車報廢更新補貼標(biāo)準(zhǔn)，大大地調(diào)動了車主報廢老舊汽車的積極性，大多城市都對老舊汽車進(jìn)行了限行等辦法，這在一定程度上改善了報廢汽車的回收情況。然而，由于以舊換新的車型范圍限制過嚴(yán)，補貼金額少，手續(xù)復(fù)雜等原因，這一政策并未帶來持久的助推力。國家商務(wù)部財政部決定在14個省市開展“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”試點，通過財政支持，引導(dǎo)試點企業(yè)推行以清潔環(huán)境、節(jié)約資源、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步為重點的技術(shù)改造，提高行業(yè)整體水平，促進(jìn)汽車報廢更新。2011年7月19日，國務(wù)院法制辦公布《報廢機動車回收拆解管理條例》（征求意見稿），這一條例的出臺表明國家已經(jīng)意識到報廢汽車回收工作的重要性，以及通過回收企業(yè)這個抓手，加強報廢汽車回收力度的決心。因此，一方面要抓好廢舊汽車的拆解和資源利用，另一方面也要注重拆解企業(yè)的環(huán)境保護(hù)，適當(dāng)建設(shè)拆解、粉碎、綜合利用企業(yè)，不可過度發(fā)展，杜絕外市的廢舊機動車進(jìn)入晉城市，以免給晉城市環(huán)境造成不必要的壓力。希望晉城市的機動車報廢回收利用成為資源型城市向資源節(jié)約型城市轉(zhuǎn)變的又一亮點。

[1]周自強，戴國洪，譚翰墨.報廢汽車拆解與回收技術(shù)的發(fā)展與研究現(xiàn)狀[J].常熟理工學(xué)院學(xué)報，2011(10)：107-111.

[2]胡品龍，王存?zhèn)ィT翰墨等.報廢汽車回收拆解企業(yè)的設(shè)備配置[J].中國資源綜合利用，2012(12)：52-55.

《首屆海峽兩岸廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用政策對話研討會》順利召開

2013年9月6日，由中再生協(xié)會電子廢棄物回收處理分會主辦、臺灣綠色生產(chǎn)力基金會協(xié)作、發(fā)展改革委環(huán)資司及財政部綜合司支持的《首屆海峽兩岸廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用政策對話研討會》于海南順利召開。發(fā)改委環(huán)資司、財政部綜合司、海關(guān)總署關(guān)稅司、臺灣綠色生產(chǎn)力基金會、費率審議委員會、資源回收基金管理委員會及中國外商投資企業(yè)協(xié)會等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)到會。發(fā)改委環(huán)資司綜合利用處牛波處長主持會議。

發(fā)改委環(huán)資司李靜副司長首先進(jìn)行會議致辭，并提到：此次會議為促進(jìn)兩岸廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)協(xié)同發(fā)展，為大陸學(xué)習(xí)臺灣成熟的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理技術(shù)、政策、法規(guī)及管理體系起到了良好的開端作用。會議進(jìn)行過程中，大陸方面由發(fā)改委環(huán)資司介紹廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄制度、財政部綜合司介紹廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金政策及實施工作安排情況、海關(guān)總署關(guān)稅司對廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收管理情況進(jìn)行了通報；臺灣方面由臺灣綠色生產(chǎn)力基金會介紹臺灣電子廢棄物稽核認(rèn)證制度、資源回收基金管理委員會方面介紹臺灣地區(qū)的回收處理體系與最新目錄的品種和分類數(shù)據(jù)、費率審議委員會方面對臺灣資源回收管理基金費率運作進(jìn)行了剖析。陸臺雙方代表的演講穿插進(jìn)行，并就每項議題安排了交流互動環(huán)節(jié)，促進(jìn)了雙方有效溝通與交流。

會議最后，陸臺雙方代表達(dá)成一致，認(rèn)為建立海峽兩岸廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用政策交流平臺是十分必要的，這會在達(dá)到兩岸充分交流經(jīng)驗?zāi)康牡耐瑫r，促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

Suggestionsonstrengtheningscrapautomobiledismantling andrecyclinginJincheng

WANGKe
（JinchengEnvironmentalMonitoringCentralStation,Jincheng048000,China）

Sincethe21thcentury,theautoindustryhasgotrapiddevelopment,andtheautomobileasanimportant toolhasbeguntospreadinpeople'slife.Theoldcarsareenergy-intensive,highpollutionandhasgreatpotentialsafety hazard,andthepoliciesinthecityrestrictsthehighpollutionstickervehicles,whichallacceleratethescraprate.So, howtodismantleandrecycleusetheautomobileintheviewofenvironmentalprotectionandresourceconservationthat isanimportantissue,intheresourcesavingsociety.

scrapautomobile;pollute;resourcerecyclingandreuse;environmentalprotection

X734.2

A

1674-0912（2013）10-0029-03

2013－08－27）

王科（1976-），男，中專學(xué)歷，工程師，從事機動車污染防治管理和研究工作。