馬駿

6月末，北京再現(xiàn)連續(xù)數(shù)日的嚴(yán)重污染天氣，民眾抱怨很多，而這樣的空氣質(zhì)量，已有半年之久。如何有效地治理大氣污染已成為新政府面臨的一大挑戰(zhàn)。

政府必須大幅改變現(xiàn)行的能源、汽車、環(huán)境、稅收、政府補(bǔ)貼與公共交通等政策。這意味著巨大的經(jīng)濟(jì)和行業(yè)結(jié)構(gòu)變化，而實(shí)現(xiàn)這些變化必須靠改變投資者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者的激勵(lì)機(jī)制。這些新的機(jī)制應(yīng)該能激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人降低煤炭消費(fèi)，更多地使用清潔能源，主動增加對污染治理設(shè)施的投資，減少私家車的購買和使用頻率，更多地選擇使用公共交通出行等。而改變激勵(lì)機(jī)制的最主要政策手段應(yīng)該是財(cái)政、稅收、收費(fèi)等公共財(cái)政工具。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來說，環(huán)境污染是“市場失靈”的最典型的案例。如果僅僅依靠市場供求關(guān)系來確定煤炭價(jià)格，由于直接參與此項(xiàng)交易的煤炭的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，其目的是分別追求利潤最大化和效用最大化，而不會充分考慮燃煤導(dǎo)致的“負(fù)外部性”（即對其他人造成的污染和健康危害），那么煤炭價(jià)格就會太低，使得煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)過度，從而導(dǎo)致過度污染。這里，所謂“價(jià)格太低”和“消費(fèi)過度”，是相對于一個(gè)需要清潔空氣的社會的“福祉”（而非煤炭的生產(chǎn)者和消費(fèi)者的效用）而言的。

汽車行業(yè)也是如此。相對于汽車消費(fèi)的“負(fù)外部性”，汽車價(jià)格太低，汽車消費(fèi)過度，這是相對于一個(gè)需要清潔空氣和道路通暢的城市的整體“福祉”（而非汽車的生產(chǎn)者和購買者的效用）而言的。

燃煤的污染排放是PM2.5的第一大來源，汽車尾氣排放是第二大來源。在中國，來自煤炭和交通運(yùn)輸方面產(chǎn)生的污染占據(jù)了污染源的65%。

為了糾正市場定價(jià)過低的問題，政府就必須通過稅收（如提高煤炭資源稅、提高對燃煤污染排放的收費(fèi)）等手段來提高煤炭消費(fèi)者面對的價(jià)格，從而抑制其生產(chǎn)和消費(fèi)量。對于汽車行業(yè)，聰明的政府就會通過對汽車牌照收費(fèi)和其他稅費(fèi)來提高消費(fèi)汽車的實(shí)際價(jià)格，從而抑制其過度消費(fèi)。

我牽頭的課題組對改善能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、降低單位煤耗和單位車公里的污染排放等提出了十幾條建議。其中涉及到的財(cái)稅政策包括：將煤炭資源稅稅率提高5～9倍；將二氧化硫和氮氧化物等排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高1～2倍；在主要城市實(shí)行汽車牌照拍賣制度，在幾年內(nèi)將汽車保有量的年增長率降到個(gè)位數(shù)。

除了上述涉及財(cái)政稅收的措施外，還應(yīng)該采取一系列其他幫助降低空氣污染的措施，比如：禁止使用不符合國家排放最低標(biāo)準(zhǔn)的老舊車輛，尤其是加大對不符合最低標(biāo)準(zhǔn)的柴油車的淘汰力度；在中國北方城市建設(shè)更多的集中供暖設(shè)施；將新批準(zhǔn)的火電發(fā)電廠設(shè)置在中西部人口密度較小的地區(qū)；通過推廣節(jié)能汽車和在工業(yè)、建筑業(yè)中使用更多的節(jié)能科技，進(jìn)一步提高我國能源效率；在建筑業(yè)施工中實(shí)行更嚴(yán)格的粉塵控制標(biāo)準(zhǔn)；在煉油、交通、化工、建筑、印刷、汽車制造、制鞋，以及家具等行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的VOC監(jiān)控和削減；提高綠化水平等等。

不少政府部門官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)提出如下問題：我們提出的政策建議是否會嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)增長速度？政府是否需要花費(fèi)大量資金來推進(jìn)這些措施，財(cái)政能否負(fù)擔(dān)得起這些開支？實(shí)施這些措施是否會導(dǎo)致成本推動性的通貨膨脹？

我們的結(jié)論是，在完成這些政策措施的改革之后，預(yù)計(jì)中國城市PM2.5的平均水平將從目前的65微克/立方米逐步下降到2030年的30微克/立方米，而同時(shí)，這些改革還能夠支持中國GDP在未來18年中保持年均6.8%的增長速度，這是與中國經(jīng)濟(jì)增長潛力基本吻合的。在一些行業(yè)減速（甚至下降）的同時(shí)其他一些新興行業(yè)將會加速增長，因此經(jīng)濟(jì)將面臨的主要是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，而非總量增長的減速。對新能源的財(cái)政補(bǔ)貼完全可以通過提高資源稅和和環(huán)保收費(fèi)等來彌補(bǔ)，不會加大財(cái)政赤字的壓力。另外，由于我們建議的措施對CPI的影響有限，所帶來的額外的通脹壓力只有年均0.1%。

而對具體行業(yè)的影響，煤炭行業(yè)將首當(dāng)其沖受到負(fù)面影響，高能耗重工業(yè)的利潤和增長也將受到擠壓，而天然氣、風(fēng)能等新能源行業(yè)的增長則將快于目前的預(yù)期。對汽車行業(yè)的銷售增長將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，但由于中國汽車出口潛力很大，所以國外市場的增長將能夠?qū)_一部分國內(nèi)需求增速下降帶來的負(fù)面影響。在電動汽車方面，我們估計(jì)到2020年100萬輛的行業(yè)預(yù)期可以提高幾倍，這有利于電動車生產(chǎn)企業(yè)的成長。