白靖利

今年1月遼寧撫順城管打人視頻引發(fā)廣泛關(guān)注，5月底延安城管執(zhí)法打人再度引爆輿論……而這些事件的調(diào)查結(jié)果如出一轍：肇事者是臨時(shí)工。

近年來(lái)，在涉及一些政府部門和企事業(yè)單位與群眾的沖突事件中，“臨時(shí)工”往往成為直接責(zé)任人，此現(xiàn)象引發(fā)了公眾廣泛的質(zhì)疑和批評(píng)：為什么“惹事”的總是“臨時(shí)工”？

到底有多少“臨時(shí)工”？

事實(shí)上，1995年我國(guó)的勞動(dòng)合同法實(shí)施后，法律意義上已經(jīng)無(wú)正式工和臨時(shí)工之分。然而，“上有政策下有對(duì)策”，一些用人單位將過去的“臨時(shí)工”轉(zhuǎn)變成“勞務(wù)派遣人員”。盡管勞務(wù)派遣應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)性、輔助性、替代性的工作崗位上實(shí)施，部分企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位卻越來(lái)越多地使用勞務(wù)派遣人員。

到底有多少“臨時(shí)工”？具體數(shù)字恐怕沒有人會(huì)知道，但是業(yè)內(nèi)人士透露，相當(dāng)多的行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都有“臨時(shí)工”。

比如，為了應(yīng)對(duì)城市管理點(diǎn)多、面廣、人少的矛盾，湖南邵陽(yáng)曾一次性雇用一千多名市容環(huán)境監(jiān)督員，并把監(jiān)督員所收取罰款中的80%作為給監(jiān)督員本人的獎(jiǎng)金。再如，河南審計(jì)部門2009年曾進(jìn)行過一次排污費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果表明，六縣（區(qū)）環(huán)保局財(cái)政供給人員僅一百五十九人，編外人員卻多達(dá)六百零六人，占總數(shù)的近八成。

廣東某區(qū)交通部門負(fù)責(zé)人王某說，他們有正式交警二百來(lái)人，招聘的協(xié)管員則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字，而據(jù)他了解，有些城管部門“臨時(shí)工”比例更加夸張：“很多活都是臨時(shí)工在干。”

調(diào)查走訪中初步掌握的情況是，在不少地方的城管、交通、治安等部門，正式編制人員與“臨時(shí)工”的比例一般都在一比三左右，多數(shù)“正式工”一般從事著相對(duì)清閑的工作，而大量“臨時(shí)工”則被安排到臟、累、危的工作一線。

鄭媛媛是延安城管“踩商戶頭”事件中涉事的女“臨時(shí)工”。在她眼里，工作時(shí)，臟活兒累活兒都是他們協(xié)管員干的。比如，查扣商販或商戶違規(guī)物品，他們會(huì)把物品抬上車；比如巡街，他們會(huì)到最遠(yuǎn)區(qū)域；在辦公室，他們還會(huì)幫執(zhí)法隊(duì)員跑腿兒，送文書材料。平時(shí)，臨時(shí)工還要“和執(zhí)法隊(duì)員們處好關(guān)系”。鄭媛媛說，因?yàn)殛?duì)里要考核他們的工作，執(zhí)法隊(duì)員們會(huì)給他們做考評(píng)，如果考評(píng)不合格很可能被辭退。

為什么“惹事”的都是“臨時(shí)工”？

延安城管執(zhí)法打人，算是最新一起與“臨時(shí)工”有關(guān)的大新聞。細(xì)細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，“臨時(shí)工”大都與負(fù)面新聞聯(lián)系在一起。無(wú)論大事小事，幾乎都是“臨時(shí)工惹的禍”。

王某告訴記者，有了協(xié)管員后，許多工作都由他們完成，只有涉及執(zhí)法時(shí)正式交警才會(huì)出面。一方面是許多臟活、累活都由“臨時(shí)工”來(lái)完成，另一方面，相對(duì)低下的文化素質(zhì)和收入水平，同時(shí)缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，使得“臨時(shí)工”在處理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)容易“惹事兒”。

據(jù)王某透露，他們招聘的協(xié)管員許多是沒有工作的，學(xué)歷等方面也沒有具體要求。協(xié)管員每個(gè)月到手的收入只有兩千出頭，而同樣崗位的正式工收入要多很多。王某所在的部門還會(huì)為協(xié)管員購(gòu)買完整的“五險(xiǎn)一金”，還有零星的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等，但是在許多地方，“五險(xiǎn)一金”和培訓(xùn)對(duì)“臨時(shí)工”來(lái)說，難以體現(xiàn)。

綜合媒體公開報(bào)道，被曝光的延安城管局有些大隊(duì)的人員培訓(xùn)，尤其是對(duì)“臨時(shí)工”的培訓(xùn)像“走過場(chǎng)”，兩三個(gè)月也沒有一次培訓(xùn)。而廣州一名工作六年的城管協(xié)管員甚至表示，入職后沒有培訓(xùn)過，“都是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)工作，或者老協(xié)管員帶新人”。政治工作、黨團(tuán)學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育等制度形同虛設(shè)。

多地協(xié)管員招聘公告顯示，其對(duì)學(xué)歷要求多集中在初中、中專或高中以上學(xué)歷，職業(yè)技能則無(wú)規(guī)定。例如某地城市管理處公開招聘協(xié)管員，要求應(yīng)聘人員具有高中及以上文化程度的退伍軍人及大中專畢業(yè)生，年齡在十八至三十周歲，無(wú)犯罪被罰記錄；五官端正、身體健康；具有本地戶口，待遇為每月一千二百元，但不含繳納“五險(xiǎn)一金”。

“‘臨時(shí)工執(zhí)法或者所謂‘協(xié)助執(zhí)法不符合法律原則，其實(shí)質(zhì)是部分政府機(jī)關(guān)不作為、懶作為?！痹颇鲜×柙坡蓭熓聞?wù)所執(zhí)行主任李春光說，“個(gè)別部門只拿財(cái)政待遇而不干活，只享受權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)，有功自己拿，出錯(cuò)有人頂，其危害不可小視?！?/p>

“臨時(shí)工”何時(shí)能真正成為歷史？

經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，“臨時(shí)工”行使執(zhí)法權(quán)的形式主要有三種，一是政府部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)中的勞務(wù)派遣工、臨時(shí)雇用人員，以協(xié)管、協(xié)警、聯(lián)防人員為代表；二是基層政府尤其是公共服務(wù)窗口的臨時(shí)聘用人員；還有一種是“外包執(zhí)法”。

據(jù)了解，一些執(zhí)法部門聘用勞務(wù)派遣人員作為協(xié)管人員，本意是為了彌補(bǔ)政府職能部門力量的不足。王某告訴記者，招聘這么多協(xié)管員也是沒辦法，一方面編制不夠，另一方面現(xiàn)在工作量太大，“那么多路口、行人，光靠正式職工根本管不過來(lái)”。

“承擔(dān)的是二十一世紀(jì)的工作量，使用的卻是上個(gè)世紀(jì)的編制?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，政府部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)勞務(wù)派遣工問題多發(fā)的根源是用工雙軌制?！芭f編制制度造成吃空餉、編外人員大量存在，進(jìn)而導(dǎo)致公權(quán)力使用不規(guī)范?！?/p>

“臨時(shí)工”何時(shí)能真正成為歷史？一些地方開始采用了有針對(duì)性的管理措施。南京市出臺(tái)文件，對(duì)“臨時(shí)工”進(jìn)行總量控制，不論市級(jí)機(jī)關(guān)，還是事業(yè)單位，任用編外人員必須向市編制辦報(bào)批，人員經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政納入預(yù)算，統(tǒng)一劃撥，行政機(jī)關(guān)編外人員不得超出行政編制的10%。同時(shí)將使用編外人員較多的部門作為重點(diǎn)，要求制定實(shí)名制管理、薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理等。此外，所有編外人員公開選聘。甘肅省也發(fā)文規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聘用的合同工、臨時(shí)工，只能從事與行政執(zhí)法有關(guān)的輔助工作，不得單獨(dú)從事行政執(zhí)法活動(dòng)。福州市紀(jì)委規(guī)定，單位臨時(shí)聘用人員、借用人員違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度的，還將追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

云南真宇律師事務(wù)所主任冀蓓紅認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格明確協(xié)勤、協(xié)管人員不能作為執(zhí)法主體，加強(qiáng)對(duì)他們的管理培訓(xùn)等，同時(shí)應(yīng)建立“臨時(shí)工”責(zé)任人和涉事部門之間的行政過錯(cuò)責(zé)任調(diào)查和責(zé)任追究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除“臨時(shí)工”執(zhí)法的灰色地帶。

在竹立家看來(lái)，給“臨時(shí)工”正式的編制身份，才是解決問題的根本。這個(gè)身份“不是事業(yè)單位編制，而是和在編人員相同待遇的政府雇傭身份。因?yàn)橛泻蛨?zhí)法人員相同的待遇，更多高素質(zhì)人員才會(huì)參與到招聘考試中來(lái)。”竹立家說。

但是，政府財(cái)力能否負(fù)擔(dān)協(xié)管員的待遇？竹立家認(rèn)為，二十年前，我國(guó)財(cái)政收入是GDP的五分之一，現(xiàn)在財(cái)政收入是GDP的三分之一，政府財(cái)力完全可以承擔(dān)這部分支出。另外，當(dāng)前確實(shí)有部分公共事業(yè)部門存在“吃閑飯”的現(xiàn)象。人事部門可以考慮對(duì)“吃閑飯”的崗位進(jìn)行清理，減少財(cái)政壓力。

【原載2013年7月（上）《時(shí)代風(fēng)采》】