常明

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變，影響著人口政策的不斷變革，要實(shí)現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)，關(guān)鍵是要在推動(dòng)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展上取得重大突破。多年的實(shí)踐告訴我們，人口問題本質(zhì)上就是發(fā)展問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著眼于推進(jìn)全省實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)定不移地走統(tǒng)籌解決人口問題的道路，以穩(wěn)定低生育水平為主線，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以綜合改革為動(dòng)力，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，努力使人口計(jì)生工作深入持續(xù)健康發(fā)展并取得新的成效。因此應(yīng)該重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、突破人口計(jì)生工作薄弱環(huán)節(jié)

全面提升人口計(jì)生工作水平，關(guān)鍵要在薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題上取得突破。當(dāng)前全省人口計(jì)生工作的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)區(qū)。農(nóng)業(yè)區(qū)人口比重大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，社會(huì)保障體系不健全，傳統(tǒng)生育觀念影響較深，一直是人口計(jì)生工作的難點(diǎn)。各地區(qū)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)村牧區(qū)作為穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重，將農(nóng)業(yè)區(qū)人口計(jì)生工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署。要圍繞關(guān)注民生、富裕農(nóng)牧民的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)。要堅(jiān)持全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人口和生育文化建設(shè)。要相信群眾，依靠群眾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)計(jì)劃生育依法行政和村民自治；人口計(jì)生工作的難點(diǎn)是流動(dòng)人口。目前全省流動(dòng)人口總量已達(dá)33萬，其中已婚育齡婦女占四分之一強(qiáng)，服務(wù)管理的任務(wù)較重。各地區(qū)要按照國家人口計(jì)生委“三年三步走”的戰(zhàn)略部署和我省“一盤棋”實(shí)施方案，加快流動(dòng)人口服務(wù)管理體制改革步伐，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理“一盤棋”；人口計(jì)生工作的焦點(diǎn)是出生缺陷和出生性別比問題。目前，我省出生缺陷發(fā)生率約為28/萬，大大高于全國10/萬的平均水平，這不僅給許多家庭和個(gè)人造成不幸，而且嚴(yán)重影響了全省人口整體素質(zhì)的提高。各級(jí)要高度重視并積極做好出生缺陷干預(yù)工作，加強(qiáng)人口計(jì)生與衛(wèi)生、民政等部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，實(shí)施好孕產(chǎn)婦補(bǔ)服葉酸項(xiàng)目和“優(yōu)生促進(jìn)工程”，開展科技干預(yù)和生殖健康全程服務(wù)，努力減少可預(yù)防的出生缺陷發(fā)生。關(guān)于出生人口性別比，我省多年來都是持續(xù)偏高，雖經(jīng)十多年綜合治理，但仍高于正常值。各級(jí)必須建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制，加大綜合治理出生人口性別比升高問題的力度。深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，推動(dòng)“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益活動(dòng)，廣泛宣傳男女平等思想，制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，營造社會(huì)關(guān)心女孩的社會(huì)氛圍。要嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，促進(jìn)出生人口性別改善。

2、加強(qiáng)和完善人口計(jì)生導(dǎo)向政策

人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策是惠民政策的重要組成部分，不僅有利于引導(dǎo)廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，而且更加有利于增加群眾收入，改善民生。各地區(qū)要全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)保障政策，進(jìn)一步完善和實(shí)施好計(jì)劃生育家庭“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”、“少生快富”工程和特別扶助“三項(xiàng)制度”。要積極、主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策時(shí)向計(jì)劃生育家庭傾斜，在實(shí)施社會(huì)保障各類項(xiàng)目中體現(xiàn)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，不斷完善有利于計(jì)劃生育家庭的利益導(dǎo)向政策措施。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，作好城鄉(xiāng)最低生活保障、社會(huì)救助、征地補(bǔ)償?shù)绕栈菡吲c計(jì)劃生育政策的銜接，注重運(yùn)用重大公共政策破解人口難題，發(fā)揮公共政策導(dǎo)向作用。

3、提高人口計(jì)生服務(wù)能力

提高人口計(jì)生服務(wù)能力是落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的支撐，也是計(jì)劃生育工作的核心。各地區(qū)必須著力強(qiáng)化基層特別是農(nóng)村牧區(qū)人口計(jì)生管理服務(wù)能力和體系建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。要按照擴(kuò)大公共服務(wù)、完善社會(huì)管理、推進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求，把計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入農(nóng)村牧區(qū)公共社會(huì)事業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃。進(jìn)一步穩(wěn)定基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，完善服務(wù)管理體系，改善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提質(zhì)提速。要繼續(xù)鞏固“雙達(dá)標(biāo)”成果和開展創(chuàng)建育齡婦女“溫馨之家”活動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)好縣、鄉(xiāng)中心服務(wù)站，配齊用好人員和設(shè)備，開展各類技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，不斷滿足育齡群眾不斷增長的計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)需求。要加快“康福家行動(dòng)”的試點(diǎn)總結(jié)和完善推廣步伐，以此為抓手，拓展計(jì)劃生育工作內(nèi)涵，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究是探索解決新時(shí)期人口計(jì)生工作突出矛盾、提升整體工作水平的重要措施和手段。近幾年省人口計(jì)生委著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域功能定位以及統(tǒng)籌解決人口問題，開展了“統(tǒng)籌解決人口問題”、“區(qū)域發(fā)展功能分區(qū)”等課題研究，在完善人口發(fā)展總體思路和戰(zhàn)略目標(biāo)、研究人口及相關(guān)政策方面發(fā)揮了積極作用。下一步要繼續(xù)深人開展人口發(fā)展問題的前瞻性研究， 著重在研究成果轉(zhuǎn)化方面下功夫，為省委省政府當(dāng)好參謀，為促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策依據(jù)，用理論成果科學(xué)指導(dǎo)人口計(jì)生工作實(shí)踐。