李蕾

摘 要：隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，失地農(nóng)民這個(gè)擁有特殊稱謂的群體誕生并不斷壯大，他們失去了土地和土地帶來的相關(guān)權(quán)益，身份轉(zhuǎn)變卻不能融入城市生活，引發(fā)一系列不容忽視的問題。本文將對(duì)失地農(nóng)民問題做全面闡述，著重對(duì)當(dāng)前失地農(nóng)民新問題做分析。

關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；土地

第一章 引 言

隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，城市的出現(xiàn)和擴(kuò)張是歷史車輪推動(dòng)的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然進(jìn)程。Ravenstein（1885）的人口遷移理論[1]揭示了這樣一個(gè)事實(shí)：人們往城市遷移是因?yàn)樵诔鞘心軌蜃屗麄兩畹母谩９I(yè)革命爆發(fā)后，城市化進(jìn)程大大加速，1800年全球居住在城市的人口僅占總?cè)丝诘?% [2]（周一星，1982），而2007年世界上已有33億人生活在城市，超過了全球人口總數(shù)的50%[3]。中國(guó)從1990年到2010年短短二十年，城市化水平從26.2%[4]達(dá)到49%[5]。

城市化造就了“失地農(nóng)民”，他們?cè)诔鞘谢M(jìn)程中被迫失去土地，且剩余土地不足以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)耕作。他們失去了土地，無法享有普通農(nóng)民的權(quán)力，又沒有完全融入城市生活，從待遇、生存狀態(tài)、思想意識(shí)上沒有成為市民，被邊緣化了。近年來他們數(shù)量上不斷增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)“2001年至2030年30年間將新占用耕地5450萬(wàn)畝，新增失地農(nóng)民達(dá)7800萬(wàn)人”[6]。失地農(nóng)民影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，國(guó)土資源部2004上半年統(tǒng)計(jì)，群眾反映征地糾紛及違法占用土地問題占信訪部門接待總量的73%[7]。失地農(nóng)民問題逐步呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化，并且具備新的表現(xiàn)形式。

第二章 當(dāng)前失地農(nóng)民問題分析

一、農(nóng)民喪失與土地相關(guān)的權(quán)利權(quán)益

土地對(duì)于農(nóng)民來說不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的種植場(chǎng)所，更是農(nóng)民生存的保障、生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)民失地后利益受損。一是農(nóng)民的生存權(quán)受到威脅。我國(guó)農(nóng)民有權(quán)力把土地作為生產(chǎn)資料，用自身的辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造勞動(dòng)果實(shí)，擁有土地能夠維持農(nóng)民最低的生活保障，是從物質(zhì)角度來說的生存底線。二是農(nóng)民的土地收益權(quán)收到侵害。土地是一種重要的有限資源，只要保護(hù)使用得當(dāng)，是可以長(zhǎng)久利用的可持續(xù)性資源。伴隨土地的喪失，農(nóng)民喪失了“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，喪失了種植農(nóng)產(chǎn)品，尤其是經(jīng)濟(jì)作物得到收益的權(quán)力；喪失了享受國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼；享受不到土地開發(fā)后的增值收益。

二、失地農(nóng)民身份的迷茫

農(nóng)民失地之后，逐步完成了戶口由“農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)向“居民”的身份轉(zhuǎn)換，但是失地農(nóng)民沒有快速融入城市生活，市民也沒有快速接納失地農(nóng)民。

（1）失地農(nóng)民缺乏自我認(rèn)同感。戶口從“農(nóng)民”向“居民”的“名”的轉(zhuǎn)換并未帶來失地農(nóng)民對(duì)自我身份認(rèn)同的“實(shí)”。自我認(rèn)同“被視為個(gè)人對(duì)外在環(huán)境和自身狀況的綜合反映”，“個(gè)體在互動(dòng)中越多地對(duì)某一認(rèn)同給以責(zé)任擔(dān)當(dāng)，就越可能從過這種責(zé)任承擔(dān)中獲得自尊，這一認(rèn)同就越可能在序列中居于較高的位置”[8]，即自我認(rèn)同的程度越高，在行為中主動(dòng)性越強(qiáng)。缺乏自我認(rèn)同的失地農(nóng)民，在市民化進(jìn)程中不能夠積極主動(dòng)的融入城市。

（2）失地農(nóng)民社會(huì)接納度較低。失地農(nóng)民思想觀念的滯后使其依然保留著小農(nóng)意識(shí)，崇尚平均主義、保守主義，他們大部分缺乏城市生存技能，缺乏自我提升發(fā)展的自信，習(xí)慣于較為自由的生活方式，為人處事保存?zhèn)鹘y(tǒng)的宗族觀念，法律意識(shí)淡薄，因此市民對(duì)失地農(nóng)民的認(rèn)可度較低。

（3）失地農(nóng)民在城市生活的幸福感缺失。我國(guó)長(zhǎng)久以來實(shí)施的戶籍制度，營(yíng)造了完全不同的農(nóng)民生活和市民生活，失地農(nóng)民對(duì)離大自然較遠(yuǎn)的城市沒有感情，對(duì)穩(wěn)定的工作覺得不自由，對(duì)樓宇居住模式鄰里關(guān)系的淡漠不能習(xí)慣。除了這些不習(xí)慣，在生活中不被認(rèn)可，教育、就業(yè)、社保等方面“低人一等”，引發(fā)了失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換后幸福感的下降。

三、失地農(nóng)民就業(yè)權(quán)受到限制

一是失地農(nóng)民就業(yè)率堪憂。由于農(nóng)民自身綜合素質(zhì)較弱，工作上較難適應(yīng)城市的高節(jié)奏，認(rèn)識(shí)上與城市依舊存在隔閡，心理上幸福感缺失，工作年限受限，許多依然保有勞動(dòng)力的群眾被擋在就業(yè)線以外。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民失地后就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，尤其是西部地區(qū)，根據(jù)2008年李富田等的調(diào)查顯示西部地區(qū)適齡就業(yè)人群處于未就業(yè)和就業(yè)不穩(wěn)定的失地農(nóng)民高達(dá)27.68%[9]，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口4.1%登記失業(yè)率[10]。二是失地農(nóng)民職業(yè)發(fā)展空間小。農(nóng)民失地后多數(shù)從事腦力勞動(dòng)含量較小的工作，職業(yè)道路的多樣性和拓展性受到嚴(yán)重的限制。失地農(nóng)民就業(yè)崗位多數(shù)是臨時(shí)合同工，他們?cè)诠ぷ鲉挝坏匚惠^低、收入較少。不僅如此，當(dāng)前某些用人單位為了利益最大化，認(rèn)為失地農(nóng)民就業(yè)愿望強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)弱，存在強(qiáng)迫簽署不平等合同、大強(qiáng)度壓榨勞動(dòng)力、勞動(dòng)安全保護(hù)措施不到位等違法違規(guī)行為，侵害失地農(nóng)民就業(yè)權(quán)益。

四、失地農(nóng)民受教育權(quán)受到影響

一是失地勞動(dòng)力繼續(xù)教育體系缺失。農(nóng)民失地后需要培養(yǎng)其城市生存技能，失地農(nóng)民只能通過技校、夜校等機(jī)構(gòu)接受教育，不但教學(xué)質(zhì)量難以保證，更要收取高額的學(xué)費(fèi)，極大的削弱了失地農(nóng)民再學(xué)習(xí)的熱情。二是失地農(nóng)民兒童教育出現(xiàn)新問題。大量的孩子從農(nóng)村涌入城市，部分地區(qū)產(chǎn)生了入學(xué)難的現(xiàn)狀，導(dǎo)致適齡接受教育的孩子推遲入學(xué)或者放棄學(xué)習(xí)。為了進(jìn)入較好的學(xué)校，有時(shí)需承擔(dān)除學(xué)費(fèi)外的“額外消費(fèi)”，受教育成本提高。長(zhǎng)期的農(nóng)村生活，致使農(nóng)村孩子在與城市孩子相處時(shí)存在著自卑感，由此引發(fā)城鄉(xiāng)孩子的疏離感、排斥感和畸形攀比心理，對(duì)心理健康造成了不良影響。

五、新時(shí)期失地農(nóng)民新問題分析

事物是相互聯(lián)系，相互影響的，農(nóng)民失地的過程引發(fā)了與失地農(nóng)民自身相關(guān)的諸多問題，還衍化出許多畸形的社會(huì)現(xiàn)象。

（1）違章違法建房現(xiàn)象頻發(fā)。由于當(dāng)前許多地區(qū)制定的征地拆遷補(bǔ)償金額是基于地面附著物和房屋現(xiàn)狀的評(píng)估結(jié)果而確定的，因此近年來發(fā)生了嚴(yán)重的“加蓋搶蓋”現(xiàn)象。據(jù)筆者實(shí)地考察，部分群眾為了得到較多補(bǔ)償款，以低廉的價(jià)格快速增建住房賺取高額補(bǔ)償款，無視2008年我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”[11]的規(guī)定。更有甚者，建筑工隊(duì)和即將拆遷村民達(dá)成“協(xié)議”，由建筑工隊(duì)出資在村民莊基地內(nèi)加蓋搶蓋，拆遷后將補(bǔ)償款按照協(xié)議比例分配。為了獲取最大利潤(rùn)，多數(shù)“加蓋搶蓋”民房建筑材料質(zhì)量不過關(guān)、工期壓縮，造成了極大的安全隱患?？傊?，違章建房的屢禁不止引起宅基地管理混亂，監(jiān)督成本大大增加，建筑材料嚴(yán)重浪費(fèi)，更助長(zhǎng)了無資質(zhì)的建筑材料生產(chǎn)商和施工隊(duì)的違法行為。

（2）衍生了貪污腐敗問題。隨著社會(huì)城市化的不斷推進(jìn)，征地拆遷的賠付力度也逐步加大，滋生了數(shù)量可怕的貪污腐敗案件。這樣的現(xiàn)象可以用“尋租”理論來解釋，“尋租”即政府運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和管制，妨礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，從而創(chuàng)造了少數(shù)有特權(quán)者取得超額收入的機(jī)會(huì)。目前的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村集體之間的利益分配、村集體與村民之間的利益分配幾個(gè)環(huán)節(jié)中，各級(jí)政府具備審批權(quán)部門的干部、村兩委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)及小隊(duì)長(zhǎng)等能夠直接參與分配方案制定的人群具備“尋租”的條件，在巨大經(jīng)濟(jì)利益誘惑下，在不夠完善的監(jiān)督漏洞下，跌入貪污腐敗的深淵。

（3）人口計(jì)劃管理難度加大。當(dāng)前我國(guó)計(jì)劃生育政策的執(zhí)行采取以政策引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)撫為主，以懲罰管理為輔的管理方式，許多計(jì)劃外生育沒有被暴力制止，而是立案執(zhí)行罰款。在我國(guó)部分地區(qū)，農(nóng)民失地后集體經(jīng)濟(jì)的分配主要采取“按人頭分配”的補(bǔ)償模式，且征地補(bǔ)償款的金額大大超于計(jì)劃生育罰款的金額，造就了村民為了多拿一份征地補(bǔ)償款而不惜違反計(jì)劃生育條例的奇特現(xiàn)象，嚴(yán)重挑戰(zhàn)我國(guó)計(jì)劃生育法律法規(guī)。

（4）涌現(xiàn)出永不知足的“釘子戶”。近年來，國(guó)家出臺(tái)了“不許行政強(qiáng)制拆遷”的政策，該政策出臺(tái)的本意是保護(hù)農(nóng)民的利益不受侵害，然而部分農(nóng)民卻向政府提出不合理的補(bǔ)償要求，并以拒絕配合合法征遷行為，阻擋施工進(jìn)程、擾亂地區(qū)穩(wěn)定為要挾，謀取私人利益。由于當(dāng)前各級(jí)政府考評(píng)機(jī)制規(guī)定“維穩(wěn)信訪‘一票否決”，存在部分政府為了得到好成績(jī)，對(duì)個(gè)別群眾無原則妥協(xié)，喪失了失地補(bǔ)償款分配公正公開，更助長(zhǎng)了此種現(xiàn)象。

第三章 結(jié) 語(yǔ)

總而言之，我國(guó)失地農(nóng)民在權(quán)利權(quán)益享受、身份認(rèn)定、就業(yè)、教育等方面受到損害，更在新時(shí)期引發(fā)了非法建筑、貪污腐敗、違法生育和不正當(dāng)獲取利益等現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，筆者認(rèn)為上述若干問題如果不能及時(shí)得到有效控制和改善，還會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民失地后貧富差距拉大的問題、政府與群眾信任感缺失等更為嚴(yán)重的問題，成為我國(guó)城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的桎梏。■

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