付志偉　賓智慧

加強非公企業(yè)黨的建設(shè)，是新時期黨建領(lǐng)域的熱點和難點。

今年4月，中關(guān)村海淀園出臺《海淀園工委黨建管理孵化平臺建設(shè)三年行動方案》。海淀園工委副書記龔茂淑說，這個方案著力破解的是“中小企業(yè)黨建工作開展難”等問題，辦法是充分發(fā)揮專業(yè)園、大學科技園、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等園區(qū)優(yōu)勢，創(chuàng)新層級管理，打造黨建管理孵化平臺。

著力打造黨建管理孵化平臺

作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，中關(guān)村海淀園擁有各類高新技術(shù)企業(yè)11000多家，其中絕大部分是中小型非公有制企業(yè)。這些企業(yè)的特點是小而精、智力密集，而且數(shù)量多、分布廣、不穩(wěn)定性強、黨員流動性大、員工思想活躍。如何實現(xiàn)對這些非公企業(yè)黨的組織和工作的全覆蓋是一個全國性難題。

有鑒于此，海淀園工委進行了一些創(chuàng)新性探索。比如，針對正式黨員3名以上的企業(yè)，特別是規(guī)模以上非公企業(yè)，由專人聯(lián)系、細心指導(dǎo)企業(yè)建立獨立黨組織。目前，園區(qū)共建立獨立企業(yè)黨組織634個。在流動黨員管理方面，早在1990年，園區(qū)就建立北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)聯(lián)合黨支部，率先在全國拉開對流動黨員管理的序幕。至今，海淀園工委直屬7個聯(lián)合黨委，每個聯(lián)合黨委下面又有若干聯(lián)合黨支部，共管理、服務(wù)黨員近5000人，覆蓋非公企業(yè)近3000家。在樓宇黨建方面，2001年園區(qū)工委就在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大廈成立了第一個樓宇聯(lián)合黨支部。這是全國范圍內(nèi)較早開展樓宇黨建的區(qū)域之一。此后，園區(qū)工委又在27座商務(wù)樓宇推動黨建工作站建設(shè)，推動樓宇實現(xiàn)黨群、社會工作等“五站合一”。

坦率地說，雖然經(jīng)過多年努力，海淀園工委組織覆蓋企業(yè)達到了近6000家，組建率達到了68%，但仍有相當數(shù)量的企業(yè)和黨員需要組織覆蓋。為此，園區(qū)工委根據(jù)園區(qū)中小企業(yè)大多分布在各專業(yè)園、大學科技園、孵化器、加速器、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等單位和組織的特點，決定依托上述組織建立黨建管理孵化平臺。

簡單地說，黨建管理孵化平臺，就是依托上述組織建立聯(lián)合性質(zhì)的黨、工、團等組織平臺。依靠這些平臺對區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)、多棟樓宇內(nèi)的大量小型非公企業(yè)開展黨、工、團、科技服務(wù)、社會服務(wù)工作，進而推動相關(guān)企業(yè)孵化、建立黨工團組織。這個平臺不僅可以加強分散黨員的管理和服務(wù)，而且使平臺成為“五合一”基地，即黨群工作一體化的基地、教育管理黨員團員和職工的基地、培養(yǎng)選拔黨工團組織負責人的基地、培育孵化獨立黨工團組織的基地和發(fā)揮黨工團組織戰(zhàn)斗堡壘作用的基地。

龔茂淑說，打造黨建管理孵化平臺，是海淀園落實2012年中央首次出臺《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》的一項重要創(chuàng)新舉措。創(chuàng)新主要表現(xiàn)在兩個方面：

第一，創(chuàng)新了層級管理。在建設(shè)黨建管理孵化平臺過程中，海淀園工委充分依托現(xiàn)有的單位和組織平臺開展非公企業(yè)黨建工作，構(gòu)建園區(qū)工委—大企業(yè)或平臺組織—企業(yè)兩條主線、三級管理模式。這個模式不僅推動了非公企業(yè)黨建管理和服務(wù)工作的科學化、規(guī)范化，而且最大限度地調(diào)動了參與單位建立黨建管理孵化平臺的積極性。北京人大文化科技園建設(shè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理助理馮彩虹說，人大文化科技園作為首批設(shè)立平臺聯(lián)合黨委的單位，對這項工作給予了高度重視。公司副總經(jīng)理曾繁文不僅擔任黨建管理孵化平臺協(xié)調(diào)小組副組長，還兼任人大文化科技園聯(lián)合黨委首任書記。目前，海淀園已建設(shè)黨建管理孵化平臺的單位共計22個，絕大多數(shù)獨立企業(yè)的黨組織書記都擔任中層及以上職務(wù)，其中擔任副總經(jīng)理及以上職務(wù)的占40%。

第二，實現(xiàn)了黨、工、團工作一體化。海淀園黨建管理孵化平臺協(xié)調(diào)小組辦公室主任曹舟說，在未建立黨建管理孵化平臺之前，針對中小企業(yè)的黨建、工會和共青團工作是分開進行的。實踐證明，這樣做不僅耗時耗力，效果也不好，難以實現(xiàn)“兩個覆蓋”。而建設(shè)黨建管理孵化平臺，則在平臺層面同步建立黨、工、團組織，可以及時整合資源、集合力量，堅持黨建帶工建、帶團建。也就是說，按黨員人數(shù)分別設(shè)立聯(lián)合黨委、聯(lián)合黨總支或聯(lián)合黨支部，按照企業(yè)職工人數(shù)建立聯(lián)合工會或工會聯(lián)合會，按團員人數(shù)設(shè)立聯(lián)合團委、聯(lián)合團總支或聯(lián)合團支部。

多措并舉完善黨建管理孵化平臺

建立黨建管理孵化平臺，是實現(xiàn)非公企業(yè)黨建全覆蓋的關(guān)鍵一步。但是，它并不是完成時，而是進行時，后面有大量工作需要跟進。

當前及未來相當長的一段時間，海淀園工委將重點采取如下舉措：

其一，成立平臺建設(shè)協(xié)調(diào)小組。由工委主管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，工委職能部門和海淀園管委會相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責人以及各平臺建設(shè)牽頭單位負責人擔任副組長，研究協(xié)調(diào)解決平臺建設(shè)和管理中的相關(guān)問題，確保平臺建設(shè)順利推進。

其二，選派黨建指導(dǎo)員（助理員）。這就是向平臺選派專職黨建指導(dǎo)員（助理員），在工委和平臺的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助平臺開展黨建工作。從2006年開始，園區(qū)工委針對黨組織組建任務(wù)重、難度大、工委黨務(wù)干部人員編制少的實際，從黨政機關(guān)、國有企業(yè)聘請黨務(wù)工作經(jīng)驗豐富的退休人員組建黨建指導(dǎo)員隊伍，對非公有制企業(yè)協(xié)助開展組織宣傳、聯(lián)系服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，重點推進組織覆蓋。目前，園區(qū)工委保持8名黨建指導(dǎo)員隊伍規(guī)模，擬向黨建管理孵化平臺選派20名專職黨建指導(dǎo)員。

其三，保障平臺工作活動經(jīng)費，主要包括啟動經(jīng)費、工作活動經(jīng)費、黨費返還、平臺負責人工作津貼等。

其四，加強對平臺的考核獎懲研究，制定平臺考核辦法，每年對平臺進行考核。根據(jù)考核的結(jié)果，對先進平臺給予額外的經(jīng)費支持，對沒有完成任務(wù)的平臺，責令整改。

其五，加強培訓(xùn)和考核。園區(qū)工委將堅持綜合培訓(xùn)與專項培訓(xùn)、集中培訓(xùn)與任職培訓(xùn)、黨務(wù)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、例會培訓(xùn)與臨時培訓(xùn)相結(jié)合，開展多樣化教育培訓(xùn)。每年組織企業(yè)黨組織書記集中培訓(xùn)班、每月召開一次黨組織書記例會，不定期組織開展經(jīng)驗交流、黨建工作論壇、座談會、外出考察等主題培訓(xùn)，提高黨組織書記對專項工作、問題的認識水平，推動工作難點的突破。

（作者單位：中關(guān)村海淀園）

責任編輯：葉再春

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海淀園工委黨建管理孵化平臺建設(shè)三年行動方案

到2013年年底，初步建立工委黨建管理孵化平臺體系，推動現(xiàn)有聯(lián)合性質(zhì)黨組織建立至少9個黨建“孵化器”，完成至少120個獨立黨組織的孵化任務(wù)；到2014年9月，打造至少15個黨建“孵化器”，完成至少200個獨立黨組織的孵化任務(wù)；到2015年12月，工委黨建管理孵化平臺體系完全建成。