宋貴倫

黨的十八大報告明確指出，加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革。這一個“重要保證”、兩個“必須”是加強社會建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)。我們一定要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，密切結(jié)合首都實際，不斷加強社會建設(shè)。

加強社會建設(shè)，要樹立科學(xué)理念

我們黨歷來重視社會建設(shè)工作。特別是黨的十六大以來，黨中央不斷把中國特色社會主義社會建設(shè)理論與實踐引向深入。改革開放以來，我們黨對馬克思主義理論有三大歷史性貢獻：一是社會主義初級階段論；二是社會主義市場經(jīng)濟論；三是社會主義和諧社會論。其中，加強社會建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，是十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央的重大貢獻。

學(xué)習(xí)十六大以來黨中央關(guān)于社會建設(shè)的理論，有六個重要理念應(yīng)當(dāng)引起高度重視，要全面把握。一是“以人為本”的理念。十六屆三中全會首次提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。在2011年中央黨?！?·19”重要講話中，胡錦濤同志強調(diào)指出，“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)?！秉h的十八大強調(diào)“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。二是“服務(wù)為先”的理念。黨的十七大以來，黨中央反復(fù)強調(diào)要以改善民生為重點加強社會建設(shè)。在“2·19”講話中，胡錦濤同志強調(diào)指出“最佳的管理方式是在服務(wù)中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)”。黨的十八大提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”。三是“整體推進”的理念。黨的十七大把社會建設(shè)放在中國特色社會主義“四位一體”的總體布局中，十八大提出“五位一體”。國家“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要分兩篇、十二章全面部署了社會建設(shè)的重點任務(wù)。四是“創(chuàng)新發(fā)展”的理念。十六屆四中全會首次明確提出了“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”的任務(wù)。近兩年來，黨中央、國務(wù)院在加強和創(chuàng)新社會管理方面采取了一系列重大措施。黨的十八大強調(diào)加快推進社會體制改革。五是“構(gòu)建和諧”的理念。十六屆四中全會首次明確提出了“要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置”的新要求，強調(diào)要“不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”。十六屆六中全會專門作出構(gòu)建社會主義和諧社會的決定，強調(diào)“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”。黨的十八大強調(diào)，加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。六是“夯實基礎(chǔ)”的理念。十六大以來，黨中央反復(fù)強調(diào)，要“進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系”，從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上加強社會服務(wù)管理。黨的十八大對加強基層社會管理和社會服務(wù)體系建設(shè)提出了明確要求。

我們要全面、準(zhǔn)確、深入地領(lǐng)會和把握黨中央關(guān)于社會建設(shè)的重要論述，把社會建設(shè)作為系統(tǒng)工程全面推進。

加強社會建設(shè)，要搞好頂層設(shè)計

黨的十八大，在黨的十七大基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制”，指明了加強頂層設(shè)計和制度安排的方向。這既是新的理論概括，也是新的實踐總結(jié)。

多年來，北京市高度重視社會建設(shè)工作。特別是黨的十七大以來，北京市社會建設(shè)和服務(wù)管理不斷開創(chuàng)嶄新局面。2007年年底成立市委社會工委、市社會辦。五年來，每年都有重要舉措。尤其是始終著力推進頂層設(shè)計和制度安排，初步形成了具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設(shè)體系框架。一是著力推進體制機制創(chuàng)新，初步形成社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室綜合協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作體制和縱向到底（社區(qū)）、橫向到邊（“兩新”組織）的工作網(wǎng)絡(luò)；二是著力推進工作體系創(chuàng)新，明確提出了“五個更加”、“一個全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)；三是著力推進政策體系創(chuàng)新，基本形成“1+4+X”政策體系；四是著力推進方式方法創(chuàng)新，特別是在試點基礎(chǔ)上，全面推進網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系建設(shè)；五是著力推進實踐模式創(chuàng)新，探索形成社區(qū)建設(shè)（社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)）“三位一體”機制、社會組織“樞紐型”工作體系、社會工作者專業(yè)化職業(yè)化模式、志愿服務(wù)“三種機制”（重大活動志愿服務(wù)、經(jīng)常性志愿服務(wù)、應(yīng)急性志愿服務(wù)）、社會建設(shè)專項資金和政府購買社會組織服務(wù)機制、社會領(lǐng)域黨建“三種模式”（社區(qū)黨建區(qū)域化社會組織、黨建“3+1”、商務(wù)樓宇“五站合一”）、社會建設(shè)雙基地機制、新居民互助服務(wù)站、市民勸導(dǎo)隊模式、“陽光中途之家”建設(shè)，等等。社會建設(shè)“北京模式”初步形成。

加強社會建設(shè)，要夯實基層基礎(chǔ)

社會建設(shè)既要抓頂層設(shè)計，又要夯實基層基礎(chǔ)。黨的十八大對加強基層社會管理和社會服務(wù)體系建設(shè)作了全面部署。近幾年來，北京市著力夯實基層基礎(chǔ)，并取得了初步成效。

社會領(lǐng)域黨建“三個全覆蓋”初見成效。一是在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立社會工作黨委，社區(qū)黨建區(qū)域化格局初步形成；二是在“樞紐型”社會組織建立黨建“3+1”工作機制，社會組織黨建不斷擴大覆蓋面；三是商務(wù)樓宇基本實現(xiàn)“五站合一”全覆蓋，非公有制經(jīng)濟組織黨建工作見成效。

社區(qū)建設(shè)“四步走戰(zhàn)略”初見成效。第一步，2009年啟動社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點，三年基本實現(xiàn)“三有一化”目標(biāo)，即有人辦事：社區(qū)工作者80%為大專以上學(xué)歷，平均年齡41歲，知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化；有地方辦事：城市社區(qū)辦公和服務(wù)用房達到350平方米的由原來的18%提高到81%，今年實現(xiàn)全覆蓋；有經(jīng)費辦事：工作和活動經(jīng)費有保障；實現(xiàn)工作規(guī)范化。第二步，2010年啟動社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋建設(shè)試點，按照“缺什么、補什么”原則，組織協(xié)調(diào)36個部門，圍繞10方面、60大項、180小項項目和設(shè)施填平補齊，2012年年底覆蓋2000個城市社區(qū)（占75%），今年實現(xiàn)全覆蓋。第三步，2011年啟動“一刻鐘便民服務(wù)圈”建設(shè)試點，讓社區(qū)居民步行15分鐘可享受基本便民服務(wù)，到2012年年底覆蓋600個社區(qū)，“十二五”末可覆蓋60%。第四步，在試點基礎(chǔ)上，2012年推廣網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系建設(shè)，覆蓋50%街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年年底基本實現(xiàn)全覆蓋。

社會組織建設(shè)“四個創(chuàng)新”初見成效。一是創(chuàng)新工作體系，從2009年起構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系，認(rèn)定市級27家、區(qū)縣級174家“樞紐型”社會組織，初步形成工作網(wǎng)絡(luò)。二是創(chuàng)新激勵機制，從2010年起，每年購買300多項社會組織服務(wù)項目，激發(fā)了社會組織的創(chuàng)造活力。三是創(chuàng)新培育方式，2011年建立市級社會組織孵化中心，并初步形成“一中心、多基地”孵化網(wǎng)絡(luò)，大力培育社會組織發(fā)展。四是創(chuàng)新活動方式，在前兩年開展社會組織公益活動周基礎(chǔ)上，2012年開展社會組織公益行活動，活動貫穿全年，為全市社會組織搭建活動平臺。

社會隊伍建設(shè)“五項措施”初見成效。一是實施“大學(xué)生社工計劃”，基本實現(xiàn)社工隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。二是四年三次提高社工待遇，并建立與事業(yè)單位“同步同幅增長”機制。三是培育50個社工事務(wù)所，創(chuàng)新人才引入新機制。四是購買1500個社工崗位，推動社工隊伍建設(shè)。五是實施“萬人社工培訓(xùn)計劃”，提高社工隊伍整體水平。

志愿服務(wù)“三項機制”不斷完善。一是轉(zhuǎn)化奧運志愿成果，完善重大活動志愿服務(wù)機制。二是出臺《北京市志愿者管理辦法》，完善經(jīng)常性志愿服務(wù)機制。三是建立24支應(yīng)急志愿者隊伍，完善應(yīng)急性志愿服務(wù)機制。

加強社會建設(shè)，要加快體制改革

黨的十八大在重申加強社會建設(shè)必須以保障和改善民生為重點的基礎(chǔ)上，強調(diào)必須加快推進社會體制改革的目標(biāo)任務(wù)。我們要增強緊迫感、使命感，提高認(rèn)識、大膽實踐。

社會體制改革要面對和適應(yīng)新變化。黨的十八大指出，世情在變，國情在變，黨情在變。特別是在城市，大量“單位人”變成了“社會人”，大量人員流動，大量人戶分離，大量農(nóng)民工進城，大量人員在社區(qū)、在“兩新”組織中，使實體社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，使黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、階級基礎(chǔ)已經(jīng)擴展延伸到社區(qū)和“兩新”組織中。另外一個巨大變化就是各類媒體高度發(fā)達，“虛擬社會”也越來越活躍、越來越復(fù)雜。

社會體制改革要面對和解決實際問題。一是在體制機制方面，缺乏頂層設(shè)計和制度安排，特別需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是在社會服務(wù)體系方面，尚未建立打破戶籍、地域、身份界限的社會保障體系。三是在社會管理方面，有許多課題特別是有兩大課題需要破解：一是實有人口服務(wù)管理，二是虛擬社會服務(wù)管理。四是在社會動員方面，關(guān)于社會協(xié)同、公眾參與的體制機制還不完善。五是在社會環(huán)境方面，社會誠信和社會責(zé)任體系需要進一步健全。六是在社會關(guān)系方面，群眾利益協(xié)調(diào)機制、群眾訴求表達機制、社會矛盾調(diào)處機制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制需要進一步健全。七是在社會領(lǐng)域黨建工作方面，黨的組織和黨的工作覆蓋面不廣泛，黨的工作方式方法需要改進。

中國改革30多年來的歷史證明，中國體制改革從來不是單一方面的改革，更不是沒有政治體制改革的改革。如：政企分開，既是經(jīng)濟體制改革，也是政治體制改革。加快推進政治體制改革非常必要，但要從國情出發(fā)。先從經(jīng)濟體制改革入手、夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，再進行社會體制改革、夯實社會基礎(chǔ)，并相應(yīng)解決與經(jīng)濟、社會相關(guān)的一些政治體制改革問題，最后再解決政治體制改革的遺留問題，不失為中國特色社會主義改革之良策。

中國社會主義體制改革是一個長期的、漸進的過程。我認(rèn)為，至少要過“五關(guān)”：經(jīng)濟體制改革要過“市場關(guān)”，形成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；政治體制改革要過“民主關(guān)”，形成完善的社會主義民主政治體制；文化體制改革要過“包容關(guān)”，實現(xiàn)社會主義文化的大發(fā)展、大繁榮；社會體制改革要過“自治關(guān)”，特別是實現(xiàn)社區(qū)自治、村民自治和社會組織自我管理、自主發(fā)展；生態(tài)文明建設(shè)要過“敬畏關(guān)”，要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，要敬畏大自然、要保護生態(tài)環(huán)境。這將伴隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。我們應(yīng)當(dāng)為此而長期不懈奮斗。

（作者：中共北京市委社會工委書記、市社會辦主任）

責(zé)任編輯：魏曄玲