李宏偉

黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度，不僅在全面建成小康社會的目標中對生態(tài)文明建設(shè)提出明確要求，而且將其與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一道，納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，這標志著我們黨對社會發(fā)展規(guī)律和生態(tài)文明建設(shè)重要性的認識達到了新的高度。深刻認識黨的十八大報告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述，對于建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。

建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人民福祉和民族未來

十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，強調(diào)要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。生態(tài)系統(tǒng)看似外在于社會系統(tǒng)而獨立存在，但實際上，隨著人類社會對自然的不斷改造和利用，我們所面對的自然在很大程度上已經(jīng)成為人化自然。自然界深受人類活動的影響，并成為人類社會活動不可或缺的前提和條件。另一方面，自然環(huán)境對于人的發(fā)展具有優(yōu)先性。馬克思在《資本論》中闡釋過自然力是勞動生產(chǎn)力的自然基礎(chǔ)，因此人類的實踐活動必須遵循自然規(guī)律，做到人與自然和諧相處。人類上下約萬年的文明發(fā)展歷程告誡人們，人類的經(jīng)濟社會活動不可超越自然生態(tài)系統(tǒng)的承載閾值。這是人類社會發(fā)展的一條鐵的定律，古今中外概莫能外。

作為一個社會主義國家的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨正是把握住了這一重要的人類社會發(fā)展的規(guī)律，在體現(xiàn)其治國理政的黨代會報告中將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列，同樣作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的有機組成部分。此外，生態(tài)文明建設(shè)遵循客觀的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先性規(guī)律，建立在人與自然和諧共生的基礎(chǔ)上，可以充分優(yōu)化人類社會發(fā)展的環(huán)境，從這個意義上講，生態(tài)文明建設(shè)是其他四項建設(shè)得以順利進行的前提，為其他四項建設(shè)提供保障。

生態(tài)文明建設(shè)是破解我國經(jīng)濟社會發(fā)展難題的必由之路

改革開放30多年來，我國年均經(jīng)濟增長率達到9.8%，幾乎是同期世界發(fā)達國家的3倍，但由于我們實行的是粗放式的增長方式，靠的是高消耗、高投入，是以付出巨大環(huán)境資源代價換取的高增長。因此，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國30多年里集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的“時空壓縮”的特點。

在這個階段，我國面臨日益嚴峻的資源瓶頸和環(huán)境污染。從資源瓶頸的情況來看，我國資源總量小，人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要礦產(chǎn)資源人均占有量占世界平均水平的比例分別是煤67%、石油6%、鐵礦石50%、銅25%。2010年，我國石油、鐵礦石、銅等資源的對外依存度均超過50%，潛在風(fēng)險日益加大。整體資源利用率不高，資源浪費現(xiàn)象突出。由于我國仍處于高速發(fā)展過程中，對耕地、石油、天然氣、淡水、鐵礦石、有色金屬等的需求量日益增加，加上經(jīng)濟增長方式尚未實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，投入產(chǎn)出的效率不高，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源緊缺之間的矛盾也越來越嚴重。從環(huán)境污染狀況來看，2011年，我國廢水排放中化學(xué)需氧量（COD）排放總量為2499.9萬噸，氨氮排放總量為260.4萬噸，均位居世界前列。全國大江大河有近四分之一的監(jiān)測斷面超過劣V類水體水質(zhì)，90%的城市河段受到不同程度的污染。七大水系總體為輕度污染，湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題仍然突出。2011年，我國城市大氣環(huán)境質(zhì)量有11%的城市超標，城市大氣環(huán)境以可入肺顆粒物（PM2.5）污染為主的混合型污染問題日益突出。截至2011年年底，現(xiàn)有水土流失面積356.92萬平方千米，占國土總面積的37.2%。全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為325140.6萬噸，綜合利用量僅199757.4萬噸，其中很大一部分還是利用往年的貯存量。

需要指出的是，生態(tài)惡化開始引發(fā)社會穩(wěn)定問題。最近幾年因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件每年都在快速遞增。特別是四川省什邡市的百億元鉬銅項目、江蘇省南通啟東的王子制紙排海工程項目和浙江省寧波市鎮(zhèn)海的PX項目，因公眾環(huán)境訴求表達不暢，紛紛遭到群眾抗議。這些事件最后皆以政府宣布放棄項目的建設(shè)而告終，這對政府的公信力造成很大的損害。

從上述情況可以看出，如果任由目前的生態(tài)危機繼續(xù)下去，不但我國經(jīng)濟建設(shè)的成果會大打折扣，而且將增加不穩(wěn)定因素，激化社會矛盾；不但會殃及子孫后代，而且將直接威脅到當(dāng)代人的生存。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化進程中不得不解決的一個重大課題。

準確把握中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵與實質(zhì)

生態(tài)文明指的是人們在利用和改造自然界過程中，以高度發(fā)展的生產(chǎn)力作物質(zhì)基礎(chǔ)，以遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律為核心理念，以積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系為根本途徑，以實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為根本目標，進行實踐探索所取得的全部成果。

生態(tài)文明內(nèi)涵包含以下幾個方面的內(nèi)容：

第一，高度發(fā)達的物質(zhì)生產(chǎn)力是生態(tài)文明存在的物質(zhì)前提。生態(tài)文明是現(xiàn)代工業(yè)文明高度發(fā)展階段的產(chǎn)物，是一種嶄新的文明形態(tài)。其產(chǎn)生和發(fā)展具有必然的歷史演進軌跡，即人類原始文明——農(nóng)耕文明——工業(yè)文明——生態(tài)文明。在工業(yè)文明高度發(fā)達的基礎(chǔ)上才可能產(chǎn)生生態(tài)文明。

第二，人與自然和諧發(fā)展是生態(tài)文明遵循的核心理念。生態(tài)文明堅持以大自然生態(tài)圈整體運行規(guī)律的宏觀視角來審視人類社會的發(fā)展問題，將人類活動放在自然界的大格局中考量，要求人們按自然生態(tài)規(guī)律行事。人和自然都是社會發(fā)展中不可缺少的重要因素，都有重要的價值，無視自然環(huán)境的價值，人的價值就不可能實現(xiàn)。這就要求我們在推進現(xiàn)代化建設(shè)時，無論經(jīng)濟建設(shè)還是社會建設(shè)，都既要考慮人類生存與繁衍的需要，又必須顧及生態(tài)、資源、環(huán)境的承載力。

第三，積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系是實現(xiàn)生態(tài)文明的根本途徑。一切經(jīng)濟社會發(fā)展都要依托生態(tài)環(huán)境這個基礎(chǔ)，從環(huán)境承載力的實際出發(fā)，堅持“自然生態(tài)優(yōu)先原則”，積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系。在改造和利用自然的同時，應(yīng)該力求人與自然共生。做到發(fā)展與環(huán)境雙贏，人類與自然協(xié)同發(fā)展。

第四，實現(xiàn)人與自然的永續(xù)發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的根本目標。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)就是要達到生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強、人居環(huán)境明顯改善的目標，實現(xiàn)人與自然和諧相處，人類和自然都能生生不息，永續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)，就是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)生態(tài)文明而努力的社會實踐過程。在我國生產(chǎn)力尚不發(fā)達的情景下所講的生態(tài)文明建設(shè)，是現(xiàn)代化進程中的生態(tài)文明建設(shè)。這就要求我們既要站在生態(tài)文明這一人類文明最高形態(tài)的高度，又要從當(dāng)代我國的實際出發(fā)，按照生態(tài)文明的要求積極創(chuàng)造條件，改善和優(yōu)化人與自然、人與人、人與社會之間的關(guān)系。這就決定了必須建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這也決定了我國的生態(tài)文明建設(shè)既不能以犧牲生態(tài)文明為代價來獲取現(xiàn)代化，也不能以犧牲現(xiàn)代化為代價去實現(xiàn)人與自然“和諧”。因此，當(dāng)代中國的生態(tài)文明建設(shè)是“現(xiàn)在進行時”，而不是“一般將來時”。實踐表明，發(fā)達工業(yè)國家曾經(jīng)走過的“先污染、后治理，先破壞、后建設(shè)”的道路在中國走不通。如果我們勉強按照這樣的路子走下去，我們很可能在沒有完全享受到現(xiàn)代化成果之前，就被沉重的生態(tài)環(huán)境代價壓垮。這就要求我們在推進生態(tài)文明建設(shè)時，立足于發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)達國家在幾百年現(xiàn)代化的過程中，采取多種形式把原本應(yīng)當(dāng)由自己承擔(dān)的環(huán)境代價轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家。我國的國家性質(zhì)和時代條件決定了，以轉(zhuǎn)嫁方式實現(xiàn)“生態(tài)文明建設(shè)”的目標是根本不可行的。

強化推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略措施

黨的十八大報告指出，“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”，要“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻?！睘榇?，當(dāng)代中國生態(tài)文明建設(shè)必須從以下幾個方面入手：

首先，加強引導(dǎo)，培育生態(tài)文明理念和意識。黨的十八大報告指出：“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念”。目前相當(dāng)多的人的思想觀念仍然停留在傳統(tǒng)工業(yè)文明時代，在對待人和自然的關(guān)系上，把自然作為人認識、作用、改造甚至征服的對象，結(jié)果就是人類以征服者的姿態(tài)自居，人類中心主義觀念不斷強化。這反映在實踐中就是重經(jīng)濟輕環(huán)境、重速度輕效益、重局部輕整體、重當(dāng)前輕長遠、重利益輕民生。一些地方和單位不惜以犧牲生態(tài)、環(huán)境為代價，追求經(jīng)濟的高速增長，導(dǎo)致人與自然關(guān)系的不斷沖突和緊張。若不破除種種陳舊的思想觀念和意識，代之以可持續(xù)發(fā)展的理念和思路并見諸行動，生態(tài)文明建設(shè)就很難邁出大的步伐。建設(shè)生態(tài)文明必須確立人與自然和諧相處的理念，樹立人和自然平等的生態(tài)文明意識。有了生態(tài)文明意識，才會有符合生態(tài)要求的生活和生產(chǎn)行為。當(dāng)前應(yīng)加強生態(tài)意識教育和宣傳，全面提高公眾生態(tài)意識，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。

要把可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到社會的生產(chǎn)、生活和人們的交往領(lǐng)域。倡導(dǎo)人們追求一種既滿足自身需要又不損害自然生態(tài)的生活，注重生活質(zhì)量而不是簡單需求的滿足，使人們認識到人類個體生活既不能損害群體生存的自然環(huán)境，也不應(yīng)損害其他物種的繁衍生存。在全社會弘揚生態(tài)文化，創(chuàng)立人人關(guān)愛環(huán)境的社會風(fēng)尚和文化氛圍。在消費領(lǐng)域，大力倡導(dǎo)適度消費、公平消費和綠色消費，反對過度消費、奢侈消費。通過倡導(dǎo)公眾進行環(huán)境友好的消費向生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)出價格和需求的激勵信號，刺激生產(chǎn)領(lǐng)域清潔技術(shù)與工藝的研發(fā)和應(yīng)用，帶動環(huán)境友好產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)。同時，通過生產(chǎn)技術(shù)與工藝的改進，不斷降低環(huán)境友好產(chǎn)品的成本，促進綠色消費，最終形成綠色消費與綠色生產(chǎn)之間的良性互動，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會打下良好基礎(chǔ)。

此外，在公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的過程中，不僅要將生態(tài)文明的宣傳教育落實到位，還應(yīng)推動信息公開與公眾參與，完善多元化的環(huán)境監(jiān)督體制。國際經(jīng)驗表明，除了政府“自上而下”的推動和引導(dǎo)外，公眾“自下而上”的參與不可或缺。公眾監(jiān)督不僅可以強化對污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，彌補政府監(jiān)管力量的不足，還可以監(jiān)督政府。

其次，強化措施，落實生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署。黨的十八大報告提出了今后一個時期推進生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)，這要求我們必須強化措施，落實生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署。要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。要根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。加快水利建設(shè)，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。堅持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。

再次，完善制度，建構(gòu)生態(tài)文明建設(shè)保障機制。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。黨的十八大報告提出“健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！睘閷崿F(xiàn)上述目標，必須抓好以下工作：

一是要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。長期以來，對干部的考核過分突出經(jīng)濟增長指標，以GDP為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要考核標準，這對促進經(jīng)濟快速發(fā)展起到了重要作用，但這種不顧及資源、環(huán)境成本的政績考評標準和制度，加上違法成本低、守法成本高的事實長期存在，助長了種種非理性的發(fā)展理念和行為。因而，政績考核機制的改變顯得十分必要和緊迫。

二是通過一系列法律法規(guī)制度的完善，建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。環(huán)境問題是隨著經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的，根本解決環(huán)境問題離不開經(jīng)濟的發(fā)展，同時也離不開法律制度的規(guī)范。因此，必須強化政府責(zé)任，健全約束和規(guī)范環(huán)境行為的法律制度。強化一些制度的實施，重點做好戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、主體功能區(qū)及環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境標準、區(qū)域限批與行業(yè)限批等工作。從源頭上加強防范，杜絕對國土資源惡性開發(fā)和破壞環(huán)境的事件發(fā)生。

三是充分運用市場手段，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。這些制度的建立能夠糾正在資源環(huán)境價格方面的錯誤市場信號，促進資源環(huán)境成本真正內(nèi)部化，避免排污者將污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會。繼續(xù)完善環(huán)境經(jīng)濟政策，推動財政政策的生態(tài)化調(diào)整，改革環(huán)保收費與環(huán)境價格政策，完善綠色金融、綠色貿(mào)易政策，建立健全生態(tài)補償機制。

四是加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。嚴格追究污染者責(zé)任是解決“違法成本低，守法成本高”難題的關(guān)鍵。強化環(huán)境損害賠償制度，健全環(huán)境民事責(zé)任，既是保護公民環(huán)境權(quán)益、維護社會公平和正義的重要措施，又是解決“違法成本低”問題的根本出路。為此，應(yīng)該建立環(huán)境責(zé)任終身追究制度，讓污染者為其違法行為付出高昂代價；我們還應(yīng)借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，加大對污染企業(yè)的行政處罰、行政強制、民事賠償和刑事處罰力度，建立健全行政裁決、公益訴訟等環(huán)境損害救濟途徑，切實落實企業(yè)環(huán)境責(zé)任。

中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國的愿景可以成為凝聚民心的力量，生態(tài)文明建設(shè)還是一個促使中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開發(fā)新的經(jīng)濟增長點的契機。通過生態(tài)文明建設(shè)，我們不僅可以開辟中國特色的環(huán)境保護新道路，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，還可以為全球生態(tài)安全作出貢獻。生態(tài)文明建設(shè)將向世界展現(xiàn)中國特色社會主義道路的優(yōu)越性，為人類探索出一條可持續(xù)發(fā)展道路做出貢獻。

（作者：中共中央黨校馬克思主義理論教研部副教授）

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