李國平

北京市經(jīng)過改革開放三十多年來的發(fā)展，經(jīng)濟實力大大提升，2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1.6萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也已經(jīng)超過1.2萬美元，并且已經(jīng)建立起來了以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，北京在經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨著如何進一步增強經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，緩解經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾等問題。破解這些問題和難題，需要深刻領會十八大精神，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，特別是建立起符合中國特色、首都特點的北京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式來實現(xiàn)。

北京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷程

新中國成立以來的六十年間，北京市先后經(jīng)歷了從服務型經(jīng)濟到工業(yè)型經(jīng)濟再到服務型經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

1949年至1978年，是北京從消費型城市向重化工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的階段。歷史上，北京作為國家首都，是全國財富和資源的聚集地；加之其特殊的政治地位，城市經(jīng)濟一直處于“大消費、小生產(chǎn)”的狀態(tài)。建國后尤其是“一五”之后，北京實行了優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。新中國成立后的30年間，北京實現(xiàn)了“變消費型城市為生產(chǎn)型城市”的目標，建成了一批如燕山石化等大型生產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)尤其是重工業(yè)成為北京重要經(jīng)濟基礎。三次產(chǎn)業(yè)比例由1949年的23.1∶36.8∶40.1，轉(zhuǎn)變?yōu)?978年的5.2∶71.1∶23.7，北京成為繼沈陽之后全國第二大重化工業(yè)生產(chǎn)基地。

1978年到90年代初，北京開始了“退二進三”的結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著北京經(jīng)濟社會的發(fā)展，高耗水、耗能的重化工業(yè)體系與北京城市性質(zhì)和功能之間的矛盾日益突出，資源短缺、空氣污染、交通擁堵等現(xiàn)象日益嚴重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展既不符合北京的首都城市功能定位，又沒有充分利用北京的資源優(yōu)勢。1980年以后，北京市經(jīng)濟建設結(jié)束了長期以來片面發(fā)展工業(yè)的局面，第二產(chǎn)業(yè)比重明顯下降的同時，第三產(chǎn)業(yè)比重迅速增加。1994年成為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)折之年，第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的5.2∶71.1∶23.7調(diào)整為5.9∶45.2∶48.9，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯進展。

20世紀90年代中后期，隨著改革開放的不斷深化和北京經(jīng)濟發(fā)展思路的全面調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整進一步加大，北京城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，服務業(yè)主導的經(jīng)濟格局基本形成。截至2000年，北京市GDP超過3000億元，第三產(chǎn)業(yè)比例提高到64.8%，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為2.5∶32.7∶64.8，“三、二、一”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步確立。

進入21世紀以來，北京城市發(fā)展迎來了重要機遇期。伴隨著籌辦奧運會，城市建設進入高速發(fā)展階段，北京市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整思路投向了三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和高端化。2011年北京市GDP超過1.6萬億元，第三產(chǎn)業(yè)的比例已達到75.7%。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，現(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)逐步取代了傳統(tǒng)服務業(yè)的主導地位，占第三產(chǎn)業(yè)的比重也已達到70%。自主創(chuàng)新和文化軟實力在經(jīng)濟增長中的作用不斷提升，創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)服務業(yè)、信息服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，服務業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平不斷提高。

北京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特點

落實十八大精神，加速北京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，一定要體現(xiàn)首都特點，突出“北京創(chuàng)造”和“北京服務”，具體包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、價值鏈增值環(huán)節(jié)升級化、經(jīng)濟職能外向化等三個方面。

加快發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務業(yè)，注重發(fā)展知識型服務業(yè)，積極承接國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移，增強國際導向的服務功能和輻射力。做大做強具有比較優(yōu)勢的金融、文化創(chuàng)意、商務服務、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，著力打造北京國際金融中心城市、國際時尚與文化之都、國際休閑之都、國際商務之都和國際會展之都。

大力發(fā)展高附加值的高新技術產(chǎn)業(yè)，以提升自主創(chuàng)新能力和整體產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，重點發(fā)展以軟件服務、研發(fā)服務、信息服務為主的高技術服務業(yè)，和以電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料為主的高新技術產(chǎn)業(yè)。積極推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算等一批關鍵技術的應用，加強信息資源開發(fā)利用，壯大信息服務業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，提高城市信息化水平，努力把北京建設成為全球重要的信息服務中心和信息交換樞紐之一。依托中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，大力發(fā)展研發(fā)服務業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，使北京成為具有世界影響的創(chuàng)新中心。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化更包括發(fā)展內(nèi)涵的高端化，即在產(chǎn)業(yè)發(fā)展時注重增加產(chǎn)業(yè)的科技含量、文化含量、綠色含量，提高產(chǎn)業(yè)的增值能力和輻射能力，降低產(chǎn)業(yè)的資源依賴程度和環(huán)境影響。

北京人口、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須根據(jù)價值鏈上的不同增值環(huán)節(jié)對生產(chǎn)要素的不同偏好，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主要增值環(huán)節(jié)。在北京市域范圍要進一步形成價值鏈區(qū)域分工：總部等高級決策管理職能主要集中在信息、高素質(zhì)人才密集以及管理機構(gòu)眾多的中心城范圍；研發(fā)機構(gòu)主要集中到教育、科研機構(gòu)密集以及接近市場中心的中關村科技園區(qū)；核心生產(chǎn)職能主要分布在產(chǎn)業(yè)配套好、勞動力素質(zhì)高的北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)；一般生產(chǎn)職能則主要集中到新城中部分用地空間大、勞動力豐富的區(qū)縣開發(fā)區(qū)。北京應努力成為全球產(chǎn)業(yè)價值鏈上的樞紐或重要節(jié)點，不斷努力實現(xiàn)增值環(huán)節(jié)的升級，提升其在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位與作用。

北京還要繼續(xù)加大開放程度，進一步吸引跨國機構(gòu)，尤其是跨國金融機構(gòu)和世界經(jīng)濟組織的分支機構(gòu)，更好地融入全球經(jīng)濟網(wǎng)絡；實施走出去戰(zhàn)略，鼓勵本國企業(yè)的跨國經(jīng)營，主動構(gòu)建全球經(jīng)濟網(wǎng)絡，增強對世界經(jīng)濟的參與、滲透與輻射能力。

進一步吸引跨國機構(gòu)、將北京更好地融入全球經(jīng)濟網(wǎng)絡，加強對利用外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導，引導外資投向金融等生產(chǎn)服務業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等領域。積極吸引跨國公司在京設立地區(qū)總部、研發(fā)和結(jié)算中心，積極爭取國際組織在京設立總部和分支機構(gòu)，提升北京的國際競爭力和影響力。

實施“走出去”戰(zhàn)略、主動構(gòu)建全球經(jīng)濟網(wǎng)絡，支持、鼓勵和幫助競爭力較強的企業(yè)走向國際市場，參與國際競爭，培育有較高國際知名度的本市跨國公司。鼓勵有條件的企業(yè)開展對外工程承包和勞務輸出，擴大互利合作和共同開發(fā)。鼓勵版權(quán)和文化產(chǎn)品輸出，提高民族文化的影響力。完善對境外投資的協(xié)調(diào)機制和風險管理。

北京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的對策

要推進北京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，必須結(jié)合北京的經(jīng)濟發(fā)展特點和水平，制定符合北京發(fā)展階段和未來需求的經(jīng)濟發(fā)展策略，具體包括重點實現(xiàn)北京創(chuàng)造，著力打造北京服務，全面發(fā)展總部經(jīng)濟，積極加強區(qū)域合作等四大策略。

北京市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要借鑒世界城市的歷史經(jīng)驗，大力推進“科技北京”建設，全面提升科研創(chuàng)新能力，打造“北京創(chuàng)造”品牌。

北京的中關村國家自主創(chuàng)新綜合改革示范區(qū)已經(jīng)成為了國內(nèi)第一、世界知名的創(chuàng)新高地，應努力將其打造成為全球創(chuàng)新極，促進科技和經(jīng)濟要素資源的有效整合，使之成為高新技術產(chǎn)業(yè)的“策源地”。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展高端制造業(yè)。瞄準國際前沿技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)關鍵核心技術和前沿技術的自主研發(fā)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比重以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用；進一步提升現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化發(fā)展高端制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈條高端化發(fā)展，積極培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

高度重視信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的重要作用。北京是全國信息和通信技術最為發(fā)達的城市之一，應充分利用這一優(yōu)勢，全力打造智慧城市，推進智能政府、電子商務和新一代通信事業(yè)的建設。

盡管北京市服務業(yè)占比已經(jīng)達到75%，但是仍然有一定的發(fā)展空間；同時服務業(yè)的發(fā)展水平和檔次還存在較大差距，生產(chǎn)性服務業(yè)所占比重和發(fā)展水平還相當有限，因而應當不斷強化“北京服務”的發(fā)展理念，打造立足區(qū)域、服務全國、輻射世界的高端服務中心。

“北京服務”強調(diào)品牌影響和服務能力，應進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷完善現(xiàn)代服務市場體系，提升北京市服務業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模，提高服務業(yè)在總體經(jīng)濟中的比重，全面增強和完善北京的服務功能，打造“北京服務”品牌。

“北京服務”強調(diào)高端的服務水平和面向世界的服務網(wǎng)絡，應加快服務業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，促進金融服務、信息服務、科技服務、商務服務、流通服務等生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展，進一步壯大金融、創(chuàng)意文化等產(chǎn)業(yè)，全面提升服務業(yè)發(fā)展水平，面向國際需求，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)新型服務業(yè)態(tài)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升“北京服務”在國內(nèi)國際的影響力和話語權(quán)。

“北京服務”還要強調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力和發(fā)展?jié)摿?，應加快科技進步和人才培養(yǎng)，依托重點高端服務區(qū)域綜合基礎設施和支撐要素環(huán)境的建設，建設新興高端服務業(yè)區(qū)域，完善北京服務業(yè)發(fā)展格局。

北京作為首都，有著諸多的優(yōu)勢，多年來已經(jīng)吸引了大量國內(nèi)外企業(yè)總部的入駐。進一步推動總部經(jīng)濟發(fā)展，將是北京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。發(fā)展總部經(jīng)濟，應進一步完善政策環(huán)境，積極吸引國內(nèi)外企業(yè)尤其是跨國公司、國際組織在京設立總部及分支機構(gòu)，尤其是亞太區(qū)總部、中國區(qū)總部，以及研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心和金融、會計、法律等服務業(yè)企業(yè)總部；應進一步明確CBD、金融街、中關村等已有總部基地的發(fā)展定位，研究推進總部集聚和總部經(jīng)濟發(fā)展的相關政策和機制創(chuàng)新，加強空間規(guī)劃組織，引導不同功能、不同產(chǎn)業(yè)的總部在空間上的集聚和分工，不斷提升和完善發(fā)展總部經(jīng)濟的綜合能力，加強北京總部與首都圈乃至全國其他區(qū)域的合作，增強北京總部對周邊地區(qū)乃至全國、全球其他地區(qū)的輻射和控制能力。

北京還應進一步深化區(qū)域分工合作體系，通過擴大區(qū)域經(jīng)濟合作、增強區(qū)域經(jīng)濟合力，提升北京經(jīng)濟發(fā)展的綜合實力。一方面加快推進北京市與周邊地區(qū)的一體化進程，包括一體化規(guī)劃、一體化交通體系建設以及資源、能源的合作開發(fā)；另一方面通過建立基于產(chǎn)業(yè)價值鏈的空間分工，擴大北京市總部經(jīng)濟、生產(chǎn)性服務業(yè)、臨空經(jīng)濟、首都科技創(chuàng)新的對外輻射帶動作用，進而帶動區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合競爭力的提升。

（作者：北京大學首都發(fā)展研究院院長、北京大學政府管理學院副院長）

責任編輯：沈 聰