張素枝

如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)雙重目標(biāo)，確保生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在為首都提供生態(tài)環(huán)境保障的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身較快發(fā)展，是延慶實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村面臨的重大問題。為破解這一難題，延慶縣于第十三次黨代會(huì)提出打造“縣景合一”的國(guó)際旅游休閑名區(qū)的目標(biāo)，以此為抓手，主動(dòng)探索生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展之路。

破題立意有背景

所謂“縣景合一”，就是按照縣域環(huán)境景區(qū)化、服務(wù)主體全民化、服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、旅游管理人性化、休閑產(chǎn)品多樣化、游客市場(chǎng)國(guó)際化的要求，把整個(gè)縣域作為一個(gè)景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌和研究，逐步把延慶打造成為一個(gè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的超大旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)縣在景中，景在縣里，運(yùn)行協(xié)調(diào)，縣景合一。

“縣景合一”的提出，是延慶立足自身特色、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一次實(shí)踐。2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，市委市政府提出了建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略。踐行“三個(gè)北京”發(fā)展理念，就要求延慶堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展之路，在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色環(huán)境建設(shè)、綠色生產(chǎn)生活方式推廣、綠色發(fā)展成果共享方面為綠色北京建設(shè)作出示范。

同時(shí)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，延慶作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)入了增長(zhǎng)方式和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)明確的功能定位要求延慶的發(fā)展必須拋棄以資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞為代價(jià)的粗放式增長(zhǎng)，有選擇地利用和開發(fā)自然資源，把區(qū)內(nèi)資源利用、保護(hù)和修復(fù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的保值與增值，發(fā)展立足于資源合理利用基礎(chǔ)上的綠色產(chǎn)業(yè)集群，建立新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

為綠色北京建設(shè)作出示范、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兼顧，就迫切需要找到一個(gè)重要抓手。為此，全縣上下進(jìn)行了廣泛的、卓有成效的探索。千家店鎮(zhèn)通過“鎮(zhèn)景合一”讓該鎮(zhèn)整個(gè)鎮(zhèn)域變?yōu)?A級(jí)景區(qū)，這一成功實(shí)踐使全縣上下的發(fā)展思路更加清晰。千家店鎮(zhèn)距縣城60余公里，鎮(zhèn)域面積占全縣總面積的1/6，是延慶乃至全市最邊遠(yuǎn)的山區(qū)大鎮(zhèn)。千家店雖然風(fēng)景秀美，但是因?yàn)榈靥幯討c東北部深山區(qū)，同時(shí)缺少產(chǎn)業(yè)支撐，是經(jīng)濟(jì)比較落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)。2009年起，千家店鎮(zhèn)大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，整合全鎮(zhèn)域旅游資源，將其作為一個(gè)景區(qū)規(guī)劃，建設(shè)了以大尺度田園風(fēng)光和地質(zhì)景觀為基調(diào)，具有“一環(huán)三區(qū)十二個(gè)空間節(jié)點(diǎn)”的“百里山水畫廊”。2010年，“百里山水畫廊”景區(qū)通過驗(yàn)收，成為國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)，全鎮(zhèn)發(fā)展和人民生活因此發(fā)生徹底改觀。

歷史上，延慶曾經(jīng)有過類似的、創(chuàng)新性的成功探索。作為北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣，延慶的景觀、氣候、文化獨(dú)具特色，但因?yàn)槎祜L(fēng)大天寒、山高路遠(yuǎn)，旅游業(yè)會(huì)習(xí)慣性進(jìn)入“冬眠期”。解決這種“候鳥式”旅游，克服冬季短板效應(yīng)，需要一次“破冰之旅”。為此，延慶人曾經(jīng)掀起過一場(chǎng)“三個(gè)重新認(rèn)識(shí)”的大討論，辯證地考慮發(fā)展，最終探索出了實(shí)施冷涼戰(zhàn)略，利用氣候差異舉辦“冰燈藝術(shù)節(jié)”的創(chuàng)新性舉措，在全市引起轟動(dòng)。這次“時(shí)間概念”上的破題，成為延慶旅游史上濃墨重彩的一筆，也激勵(lì)著延慶人主動(dòng)尋求突破和發(fā)展。新形勢(shì)下需要新思路，千家店鎮(zhèn)“鎮(zhèn)景合一”的成功，讓新一屆縣委縣政府看到了在“空間概念”上尋求突破的新機(jī)遇，那就是整合各類發(fā)展資源，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快落實(shí)“縣景合一”的構(gòu)想，為建設(shè)國(guó)際一流的旅游休閑名區(qū)、國(guó)際一流的低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)示范區(qū)、國(guó)際一流的生態(tài)宜居城市和美麗鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這次創(chuàng)新性的探索，對(duì)延慶擺脫生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)資源、競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)化趨向，凸顯地區(qū)特色具有歷史性的意義，也為延慶全面建設(shè)綠色北京示范區(qū)找到了突破口和主要抓手。

蓄勢(shì)待發(fā)釀“潛”景

提出打造“縣景合一”的國(guó)家旅游休閑名區(qū)的宏偉目標(biāo)，是建立在延慶得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的。

延慶冬冷夏涼，有北京“夏都”之稱?？h域內(nèi)自然資源豐富，全縣42.5萬畝耕地中，95%以上都是一級(jí)土壤；有Ⅳ級(jí)以上河流18條，年可利用水資源總量1.9億立方；有松山、玉渡山、野鴨湖等12個(gè)國(guó)家和市、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，濕地面積近100平方公里。延慶還擁有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。地處北京上風(fēng)上水，林木覆蓋率達(dá)73%，自然保護(hù)區(qū)面積占縣域總面積的26%，二級(jí)和好于二級(jí)的天氣達(dá)到84%以上，各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)在全市名列前茅。按照生態(tài)園林化、大地景觀化的要求，延慶大力實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、綠色通道建設(shè)等重點(diǎn)綠化工程，構(gòu)建了10平方公里的縣城防護(hù)林體系，高水平規(guī)劃建設(shè)了媯河生態(tài)休閑走廊、官?gòu)d水庫(kù)生態(tài)庫(kù)濱帶、北山生態(tài)休閑觀光帶和龍慶峽下游森林公園等10萬余畝的四大生態(tài)景觀走廊，高標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)了全長(zhǎng)18公里、占地1.54萬畝的媯河森林公園，初步形成了山水相間、特色鮮明的園林城市風(fēng)貌。近年來，延慶先后榮獲國(guó)家生態(tài)縣、全國(guó)綠化模范縣、首批國(guó)家園林縣城、全國(guó)控制農(nóng)村面源污染示范區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣等稱號(hào)，是中國(guó)第一個(gè)以整個(gè)行政區(qū)域通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證的縣。另外，延慶還擁有深厚的文化底蘊(yùn)。延慶地處長(zhǎng)城北側(cè)，是草原文化與農(nóng)耕文化交匯處，具有山水文化、長(zhǎng)城文化和古城文化等八大旅游文化系列。炎黃阪泉之戰(zhàn)遺址、全國(guó)唯一的山戎族文物陳列館、千古之謎古崖居、蜿蜒盤亙長(zhǎng)達(dá)180公里的長(zhǎng)城以及1000余首歷代吟詠的古詩詞、500余處文物遺產(chǎn)和180余項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，成為延慶濃厚文化底蘊(yùn)的佐證。

延慶突出的產(chǎn)業(yè)特色是實(shí)現(xiàn)“縣景合一”的最有利支撐。延慶旅游資源豐富，是京郊旅游大縣，對(duì)外開放的景區(qū)景點(diǎn)達(dá)30余處，2011年接待游客超過1700萬人次。近年來，延慶成功打造了元宵花會(huì)展演、長(zhǎng)城森林音樂節(jié)等文化品牌，汽車直線公開賽等體育品牌，冰燈冰雪節(jié)、消夏避暑季、端午文化節(jié)、葡萄文化節(jié)等旅游休閑品牌，極大地促進(jìn)了旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，延慶新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。近幾年，延慶充分把握北京市新能源產(chǎn)業(yè)基地落戶延慶的有利機(jī)遇，大力發(fā)展新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了京能、京儀、國(guó)電龍?jiān)?、?guó)電華北等一批新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，初步形成了集聚效應(yīng)，大大增強(qiáng)了延慶工業(yè)發(fā)展后勁。延慶的都市型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。延慶著力將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，注重調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到鞏固提高，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，奶牛存欄量、蔬菜出口量、無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量居全市第一。

生態(tài)優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。豐富的自然資源、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊(yùn)、特有的旅游資源，成為延慶從“蓄力”到“發(fā)力”的資本，也成為打造“縣景合一”目標(biāo)的重要支撐。

統(tǒng)籌聚力繪新景

實(shí)現(xiàn)“縣景合一”，需要全縣“一盤棋”。縣委縣政府立足功能定位，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，確定了實(shí)施“五動(dòng)戰(zhàn)略”，即：規(guī)劃拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、大事推動(dòng)、社會(huì)發(fā)動(dòng)，來實(shí)現(xiàn)“縣景合一”的宏偉目標(biāo)。

首先是規(guī)劃拉動(dòng)。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃和整體規(guī)劃。把握全縣一盤棋的原則，大范圍著眼，大尺度規(guī)劃，在東南西北中打造基本覆蓋全縣縣域的“一個(gè)中心四個(gè)旅游休閑帶”。一中心是以縣城為中心，以城北的溫泉為中心來打造一個(gè)集會(huì)議、休閑、商務(wù)為一體的旅游休閑商務(wù)區(qū)。四個(gè)旅游休閑帶是指：北山休閑度假產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)媯河生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶、八達(dá)嶺長(zhǎng)城文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶、東部山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)，在整體規(guī)劃框架下，延慶將著力打造長(zhǎng)城探戈塢森林音樂谷、大海坨國(guó)際山地休閑度假區(qū)和北山葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等十個(gè)新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)運(yùn)行，個(gè)體帶動(dòng)發(fā)展的良好局面。

其次是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。一是通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)環(huán)境升級(jí)。百里山水畫廊、四季花海、康西草原、野鴨湖等重點(diǎn)區(qū)域要引入高端產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)境高端化建設(shè)。二是通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)服務(wù)升級(jí)?！翱h景合一”不光要有一流的景區(qū)，更要有一流的服務(wù)，因此在政府提供基本公共服務(wù)外，更重要的是依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，引入大企業(yè)，走企業(yè)化管理的路子，推動(dòng)服務(wù)升級(jí)，從而帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。

第三是機(jī)制聯(lián)動(dòng)。要積極推動(dòng)建設(shè)機(jī)制、管理機(jī)制、宣傳機(jī)制的完善和聯(lián)動(dòng)，通過科學(xué)合理的建管機(jī)制，改善城鄉(xiāng)面貌，提升環(huán)境質(zhì)量，提高服務(wù)水平，打牢軟硬件基礎(chǔ)；通過整合宣傳資源，搭建宣傳平臺(tái)，進(jìn)一步健全宣傳機(jī)制，形成建設(shè)“縣景合一”的良好氛圍，樹立延慶“縣景合一”的良好形象。

第四是大事推動(dòng)?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)“縣景合一”，延慶要以以下三件大事為抓手，進(jìn)行推動(dòng)。

第一件大事是創(chuàng)建中國(guó)延慶世界地質(zhì)公園。延慶地處華北平原和內(nèi)蒙古高原的過渡地帶，是著名的燕山運(yùn)動(dòng)命名地之一，縣域內(nèi)有豐富的地質(zhì)遺跡。比如，侏羅紀(jì)時(shí)期的硅化木群、新生代的喀斯特巖溶地貌等。值得一提的是，在東部山區(qū)千家店鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了大量距今約1.4億至1.5億年的恐龍足跡化石，這是北京地區(qū)首次發(fā)現(xiàn)恐龍存活過的證據(jù)，也是世界上首都圈唯一的恐龍記錄。這一重大科考成果成為延慶申報(bào)世界地質(zhì)公園獨(dú)特且極具說服力的依據(jù)。

第二件大事是要建設(shè)國(guó)家旅游綜合改革示范縣。2012年11月6日，國(guó)家旅游局正式批復(fù)北京市為全國(guó)旅游綜合改革試點(diǎn)城市，延慶縣成為全國(guó)首個(gè)旅游綜合改革示范縣?？h委縣政府決定通過五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的努力，推動(dòng)旅游業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成以旅游業(yè)帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局；進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)水平，為北京深入實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略發(fā)揮重要示范作用；探索具有延慶特色的綠色發(fā)展模式，促進(jìn)群眾就業(yè)增收，為探索綠色發(fā)展、生態(tài)就業(yè)的發(fā)展新路發(fā)揮重要示范作用。

第三件大事是要抓好世界葡萄大會(huì)籌辦工作。目前，延慶正在積極籌備第十一屆世界葡萄大會(huì)的各項(xiàng)工作，到2014年將建成“一帶、一園、一場(chǎng)、四中心”的格局，即：一條葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)帶，一個(gè)鮮食葡萄產(chǎn)業(yè)園，一個(gè)葡萄大會(huì)主會(huì)場(chǎng)和國(guó)家級(jí)葡萄科研與產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、國(guó)家級(jí)葡萄酒質(zhì)量鑒定評(píng)級(jí)中心、葡萄及葡萄酒交易中心、國(guó)家級(jí)葡萄酒工程培訓(xùn)中心。

第五就是社會(huì)發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮媒體、社會(huì)單位和群眾自身作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性和參與性，在全縣形成人人了解“縣景合一”，人人參與建設(shè)“縣景合一”，人人受益“縣景合一”的良好氛圍。

（作者：中共延慶縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：魏曄玲