石破

新西蘭恒天然乳清蛋白粉被肉毒桿菌污染事件曝光后，有國內專家提醒消費者“莫迷信洋奶粉”，國內奶類制品業(yè)界則認為外國品牌的丑聞正是他們“重奪失地”的機會，某些媒體也發(fā)表評論：“奶粉以后不能以國產、進口來劃分質量了！”

但從網絡反應來看，中國家長對國產奶粉依舊缺乏信任；媒體對洋奶粉的批評反而招致網民普遍反彈；有論者認為“恒天然丑聞”最大受益者并非國產奶粉，而是其他品牌的“洋奶粉”。

為什么會出現(xiàn)這個結果？

2008年的毒奶粉事件，是中國消費者對國產奶粉信心崩潰的開始。三鹿公司生產銷售含有三聚氰胺的奶粉，導致嬰兒食用奶粉出現(xiàn)腎結石癥狀。而在接到投訴后，無論是監(jiān)測機構還是三鹿自檢，卻都給出了“奶粉合格”的檢測報告，甚至在明確獲悉奶粉被污染的情報后，企業(yè)仍然如常銷售。當媒體將丑聞曝光后，三鹿公司先是矢口否認，后不得已改變說法，承認奶粉受污染—政府反應遲緩，企業(yè)竭力遮蓋，信息不透明，危害結果不確定，使得公眾普遍產生憤怒及恐慌情緒。為不讓孩子從奶粉里喝到三聚氰胺，相當多消費者干脆拒絕全部國產奶粉，而將希望寄托到了洋奶粉上。

此后幾年，國產品牌奶粉接連爆出問題，這些突然爆發(fā)的壞消息，猶如原子彈沖擊波，瞬間放大了風險的實際水平，使得公眾的恐懼感迅速上升，并陷入一種“悔恨加憤怒”的心態(tài)中，“以后再也不會相信你們啦”成為眾多消費者的共同心聲。

可以說，在奶粉品牌的選擇上，政府和產業(yè)界成功地使消費者形成了“國產奶粉不可信”的“先定傾向”。即使在政府看來，消費者對國產奶粉的恐慌與其成因不相稱，反應的程度也不相稱，但消費者害怕的卻是面臨哪怕最不可能面臨的危險，導致自己的孩子成為下一次悲劇的主角。

在公眾對國產奶粉的不信任背后，是他們對國產品牌普遍的不信任，也是對國內企業(yè)慣有的“對待有問題產品先試圖掩蓋，問題暴露后才不得不承認”的行事方式的疑慮和憤慨。因此，政府想消除公眾對國產奶粉的疑慮并非輕而易舉之事。首先，這跟國內企業(yè)的信息披露仍然不夠透明，以及其承諾的真實性仍然難以判斷有關。其次，在人們的感覺中，政府的第一要務是“保護國內品牌”，而只把消費者當作一個客體對待，要求消費者容忍、接受企業(yè)制造出來的風險，以免使它們倒掉。

不只是奶粉問題，在舉凡食品安全、空氣和水源污染、PX項目建設等容易引起公眾恐慌的問題上，政府雖然向公眾提供了自認為是客觀、全面、專業(yè)的信息，以說明其“潛在危險很小、危害概率不高”這一事實—政府認為根據(jù)這些事實，公眾沒必要過分擔憂，但公眾總是遠比事實所證明的更為擔憂。在這背后，有公眾對政府的解釋、承諾習慣于從反面理解的心理在起作用，也有公眾對政府為發(fā)展經濟而不惜犧牲環(huán)境的疑慮，即使這疑慮是不合理的，即使某些“最壞結果”只來自公眾的假設，但不幸的是，當恐慌情緒支配了民眾對事件的判斷和決策過程時，他們就會對哪怕是小概率的災難信息表示強烈擔憂，進而引起更大恐慌。

恐慌是一種真實的社會成本，并可能導致其他社會成本。政府應當仔細傾聽民意，根據(jù)共同利益的系統(tǒng)來權衡輕重緩急的順序，并采取細致有效的步驟來消除社會恐慌，而不是僅僅著眼于經濟發(fā)展而加重和擴散這種恐慌，最終還是連累了經濟發(fā)展。