辜學(xué)武

中國(guó)外交需要開(kāi)辟新局

2012年12月下旬舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與以往歷年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相比似乎含有更重的戰(zhàn)略分量。面對(duì)“我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國(guó)際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化”，會(huì)議果斷提出要“因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，努力在風(fēng)云變幻的國(guó)際環(huán)境中謀求更大的國(guó)家利益”。

什么是國(guó)家利益？嚴(yán)格地講，國(guó)家利益包含四個(gè)范疇：一是國(guó)家作為一個(gè)政治實(shí)體賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，包括完整的領(lǐng)土，獨(dú)立的主權(quán)和統(tǒng)一的民族；二是國(guó)家捍衛(wèi)生存的實(shí)力包括硬實(shí)力，軟實(shí)力以及結(jié)構(gòu)實(shí)力；三是對(duì)國(guó)家生存和安全生命攸關(guān)的戰(zhàn)略要素，包括戰(zhàn)略資源通道和核心基礎(chǔ)設(shè)施；四是國(guó)家的尊嚴(yán)和威望。四者缺一不可。

一個(gè)國(guó)家，實(shí)力不論大小，歷史不論長(zhǎng)短，體制不分主義，地緣不分南北，都對(duì)這四個(gè)利益范疇?wèi)延袕?qiáng)烈的訴求。事實(shí)上，自從有國(guó)家以來(lái)，對(duì)國(guó)家利益的追求就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。歷史表明，一個(gè)不追求國(guó)家利益的國(guó)家，不是一個(gè)好的國(guó)家；但一個(gè)懵懵懂懂，連自己的國(guó)家利益在哪里都不太清楚的國(guó)家，就更危險(xiǎn)了，它或遲或早會(huì)失去繼續(xù)存在的資格，要么自行解體，像前蘇聯(lián)；要么被別人瓜分，像德意志第三帝國(guó)。

中國(guó)在取得了舉世矚目的巨大成就之后，應(yīng)該如何謀求更大的國(guó)家利益呢？環(huán)顧全球，不管中國(guó)愿意不愿意，她已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)的火車(chē)頭之一。一個(gè)已經(jīng)成功地將全球現(xiàn)代工業(yè)1/3的實(shí)力建立在自己國(guó)土上的國(guó)家，一個(gè)讓世人驚嘆的資本輸出大國(guó)，一個(gè)讓世界所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡都黯然失色的崛起明星，一個(gè)擁有5000年文明歷史依然容光煥發(fā)的古國(guó)，當(dāng)下的國(guó)家利益在哪里呢？

舉世矚目的成就掩蓋不了“復(fù)興之路”的漫長(zhǎng)。下一個(gè)10年中國(guó)國(guó)家利益的定位離不開(kāi)對(duì)當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的總體判斷，對(duì)國(guó)家氣色的基本診斷，對(duì)國(guó)家弱點(diǎn)的準(zhǔn)確拿捏?！翱照?wù)`國(guó)”，只有對(duì)國(guó)家的“狀況”有一個(gè)更清醒的認(rèn)識(shí)，才能更準(zhǔn)確地鎖定上述國(guó)家利益四大范疇中的重中之重，從而更有效地謀求更大的國(guó)家利益。

在鞏固中國(guó)國(guó)家利益四大板塊的艱巨任務(wù)上，中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。國(guó)人必須清楚地意識(shí)到，達(dá)到世界經(jīng)濟(jì)總量第二，成為超級(jí)大國(guó)的頭號(hào)債權(quán)人，只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步”。中國(guó)的國(guó)家利益，還有許多要花大力氣去“謀求”的地方，因?yàn)樯鐣?huì)尚不和諧，邊疆尚不安寧，人民尚不富裕，體制尚不健全，經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)，崛起尚未定型，文化尚欠繁榮。換句話說(shuō)，中國(guó)還沒(méi)有最終崛起，“復(fù)興之路”任重道遠(yuǎn)。

“復(fù)興”就是要將所有這些事關(guān)國(guó)家利益的任務(wù)同時(shí)提升到一個(gè)新的檔次，以“謀求”國(guó)家利益的更大實(shí)現(xiàn)，然而，沒(méi)有一個(gè)和平的國(guó)際環(huán)境要達(dá)到“復(fù)興”是不可能的。鄧小平最偉大的智慧就在于，安邦先安邊，安邊先安“王”。他的首先“搞定”美國(guó)這個(gè)超級(jí)霸王從而創(chuàng)造和平周邊環(huán)境的“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略給中國(guó)的崛起贏得了寶貴的30年時(shí)間。但這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期“隨著國(guó)際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化”正在接近尾聲，如何延長(zhǎng)這個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展期，還需要對(duì)當(dāng)下中國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境的特征作出準(zhǔn)確的判斷，切忌誤判，因?yàn)椴粌H“空談?wù)`國(guó)”，“誤判”也誤國(guó)。

心態(tài)決定政策，政策決定行為，行為構(gòu)成互動(dòng)。面對(duì)日益增長(zhǎng)的防范心態(tài)和盲目敵意，中國(guó)似乎需要找到一個(gè)對(duì)策，從根本上解決問(wèn)題，為未來(lái)10年的“復(fù)興大業(yè)”創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定和平的國(guó)際環(huán)境，以最小的代價(jià)來(lái)化干戈為玉帛，消除貿(mào)易伙伴們的防范心理，從而“謀求更大的國(guó)家利益”。

中國(guó)的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了什么變化？為什么奧巴馬要“再平衡”美國(guó)的戰(zhàn)略資源向亞洲“傾斜”？為什么東海南海同時(shí)波濤洶涌、兇氣逼人？因?yàn)橹袊?guó)崛起了。中國(guó)不僅崛起了，而且還要“確立它的世界領(lǐng)導(dǎo)型國(guó)家地位”。對(duì)比30多年前中國(guó)在總設(shè)計(jì)師的率領(lǐng)下打開(kāi)國(guó)門(mén)擁抱全球化時(shí)同時(shí)受到美國(guó)、日本和世界所有先進(jìn)國(guó)家以及鄰邦的熱烈反擁抱的情景，任何一個(gè)不帶偏見(jiàn)的觀察家都會(huì)感受到，隨著中國(guó)國(guó)家實(shí)力的上升，各國(guó)對(duì)中國(guó)的疑慮甚至是焦慮也上升了。伙伴們的合作精神漸漸被防范心態(tài)所取代，隨著中國(guó)與美國(guó)、日本及周邊國(guó)家摩擦的日益加劇，防范心態(tài)正向敵意轉(zhuǎn)化，這個(gè)態(tài)勢(shì)是中國(guó)國(guó)際環(huán)境惡化的重要特征。

心態(tài)決定政策，政策決定行為，行為構(gòu)成互動(dòng)。面對(duì)日益增長(zhǎng)的防范心態(tài)和盲目敵意，中國(guó)似乎需要找到一個(gè)對(duì)策，從根本上解決問(wèn)題，為未來(lái)10年的 “復(fù)興大業(yè)”創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定和平的國(guó)際環(huán)境，以最小的代價(jià)來(lái)化干戈為玉帛，消除貿(mào)易伙伴們的防范心理，從而“謀求更大的國(guó)家利益”。但這個(gè)對(duì)策，不應(yīng)只局限于所謂外交風(fēng)格的“破題”，而是外交政策理念的實(shí)質(zhì)性調(diào)整。

面對(duì)以美國(guó)為震源的對(duì)華防范海嘯，面對(duì)中日政治關(guān)系的破裂，面對(duì)中越南海沖突、中菲黃巖島對(duì)抗和中韓蘇巖礁矛盾的升級(jí)，面對(duì)傳統(tǒng)友邦緬甸的搖擺，面對(duì)華盛頓跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）對(duì)許多東南亞鄰國(guó)日益增長(zhǎng)的誘惑，面對(duì)俄羅斯所表現(xiàn)出的袖手旁觀和歐洲的不可依賴(lài)性，中國(guó)外交確實(shí)是需要有一個(gè)新的大思路，大手筆和大戰(zhàn)略來(lái)開(kāi)辟新的局面。

遠(yuǎn)交近攻

敢問(wèn)路在何方？筆者認(rèn)為，路就在“因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為”，緊緊抓住國(guó)際壓力增長(zhǎng)帶來(lái)的機(jī)會(huì)，打造一個(gè)韜光養(yǎng)晦2.0。習(xí)總書(shū)記說(shuō)得好，要拿出“逢山開(kāi)路，逢河架橋”的氣概來(lái)對(duì)待政治挑戰(zhàn)。面對(duì)波濤洶涌的國(guó)際逆流，面對(duì)咄咄逼人的“民粹”壓力，面對(duì)許多強(qiáng)硬輿論的推波助瀾，韜光養(yǎng)晦2.0的推出，不僅需要“更大的政治勇氣”，而且還需要“更大的政治智慧”。

韜光養(yǎng)晦2.0的內(nèi)涵是什么？繼續(xù)堅(jiān)持以“和平發(fā)展”為主軸的外交政策是它的出發(fā)點(diǎn)，變被動(dòng)為主動(dòng)，變低調(diào)為高調(diào)，變防守為進(jìn)攻，積極交叉使用遠(yuǎn)交近攻、近交遠(yuǎn)攻的戰(zhàn)略，以優(yōu)化中國(guó)的國(guó)際環(huán)境并開(kāi)拓新的戰(zhàn)略空間。遠(yuǎn)交近攻的核心是要主動(dòng)出擊，找到一種方式與華盛頓達(dá)成一個(gè)新的戰(zhàn)略共識(shí)。這個(gè)共識(shí)的達(dá)成和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)做到如此之堅(jiān)固和穩(wěn)定，以至于它能徹底動(dòng)搖美日軍事同盟的基礎(chǔ)，使美國(guó)兩黨精英逐漸失去與日益邊緣化的島國(guó)日本結(jié)盟的興趣，認(rèn)識(shí)到同中國(guó)合作的代價(jià)更小，風(fēng)險(xiǎn)更低，利好更大從而更適合美國(guó)的國(guó)家利益。

遠(yuǎn)交近攻和近交遠(yuǎn)攻是韜光養(yǎng)晦2.0一對(duì)密不可分的孿生戰(zhàn)略。遠(yuǎn)交近攻，徹底切斷周邊某些國(guó)家“拉虎皮做大旗”的投機(jī)源頭；近交遠(yuǎn)攻，鏟除外部勢(shì)力在亞太地區(qū)挑撥離間興風(fēng)作浪的土壤。兩者相互作用，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為中國(guó)謀求更大的國(guó)家利益創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。

遠(yuǎn)交近攻很可能意味著要改變對(duì)美國(guó)的全球政策總是說(shuō) “不”的習(xí)慣，實(shí)行以“利益換利益”，以尊重美國(guó)在中東、伊朗、阿富汗、核擴(kuò)散等它所謂的“核心利益”問(wèn)題上的訴求，換取其對(duì)中國(guó)國(guó)家利益的尊重和支持，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，民族和睦和疆界定型。一個(gè)穩(wěn)定的中美關(guān)系定會(huì)極大地壓縮日本、韓國(guó)、菲律賓、越南等國(guó)的戰(zhàn)略活動(dòng)空間，迫使它們停止挑釁，回歸理性。

當(dāng)然可能有人會(huì)說(shuō)，這只是一廂情愿的天真想法，超級(jí)大國(guó)怎會(huì)放下身段，真正和中國(guó)合作。但筆者只想提醒一下，5年前提出“中美共治”戰(zhàn)略構(gòu)想的不是北京而是華盛頓，3年前拒絕這個(gè)想法的是北京而不是華盛頓。也可能有人會(huì)說(shuō)，虧得沒(méi)有上美國(guó)人的當(dāng)，他們只是想把中國(guó)當(dāng)作小伙伴使使而已。持有這種想法的人，要么是缺乏自信，不知中國(guó)崛起后的國(guó)際分量和美國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴(lài)之處；要么是盲目自信，以為中國(guó)能完全撇開(kāi)美國(guó)這個(gè)走下坡路的世界強(qiáng)權(quán)獨(dú)自實(shí)現(xiàn)自己的國(guó)家利益；或者是不懂國(guó)際合作的邏輯，只想全盤(pán)通吃，不愿看到合作伙伴也應(yīng)獲利，不愿為合作付出代價(jià)，結(jié)果只得咽下拒絕合作帶來(lái)的苦果，并為此付出更大的代價(jià)。

當(dāng)然對(duì)美國(guó)的不信任也會(huì)使遠(yuǎn)交近攻戰(zhàn)略受阻。但國(guó)人要保持頭腦清醒，不要對(duì)當(dāng)下中國(guó)國(guó)家利益最大威脅的來(lái)源作出誤判。不錯(cuò)，中國(guó)和美國(guó)在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上和越南戰(zhàn)爭(zhēng)中都交過(guò)手，曾互為敵人，但中美在二次世界大戰(zhàn)中并肩擊敗日本法西斯的集體記憶更加清晰。回顧歷史，美國(guó)雖然不能容忍中國(guó)稱(chēng)霸亞洲，但從未有過(guò)要置中國(guó)于死地而后快并徹底肢解中國(guó)的國(guó)策。

反觀日本，明治維新后不乏各種瓜分、肢解、分裂和吞并中國(guó)的計(jì)劃和行動(dòng)。事實(shí)上，自甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，日本軍國(guó)主義和右翼集團(tuán)的政治學(xué)術(shù)商界精英們無(wú)不夢(mèng)想分裂中國(guó)，島國(guó)心態(tài)和種族優(yōu)越感使他們不能容忍和接受一個(gè)比日本更大的亞洲鄰國(guó)的存在。正是日本的多次對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)，極大地從外部延緩了中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。中國(guó)每一次騰飛的關(guān)鍵時(shí)刻都碰到日本有意無(wú)意的干擾，如果這次釣魚(yú)島沖突升級(jí)，演變成區(qū)域性戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)的最終崛起又有可能將會(huì)因?yàn)槿毡疽蛩囟舱刍蜓泳彙?/p>

然而，戰(zhàn)后的日本，有一個(gè)致命的硬傷，即它對(duì)美國(guó)的依賴(lài)太深，因此日本政界精英的噩夢(mèng)就是美國(guó)哪天將它拋棄。這種擔(dān)心催生了日本新生代要將日本建設(shè)成一個(gè)“正常國(guó)家”的雄心。也正是這種潛在的棄兒心態(tài)，使日本歷屆政府對(duì)中美關(guān)系的變化非常敏感。自從美國(guó)總統(tǒng)尼克松1972年訪問(wèn)中國(guó)以來(lái)，每一次中美戰(zhàn)略接近的時(shí)候，我們會(huì)看到一個(gè)對(duì)中國(guó)小心翼翼笑臉相迎的日本；每一次中美關(guān)系倒退的時(shí)候，也會(huì)看到一個(gè)對(duì)中國(guó)趾高氣揚(yáng)、不可一世的日本。因此，以遠(yuǎn)交近攻的戰(zhàn)略，力爭(zhēng)和華盛頓達(dá)成全球戰(zhàn)略共識(shí)，順勢(shì)將中國(guó)打造成一個(gè)世界領(lǐng)導(dǎo)型的國(guó)家，同時(shí)因勢(shì)利導(dǎo)，不斷爭(zhēng)取主動(dòng)，徹底將日本邊緣化。一個(gè)沒(méi)有美國(guó)撐腰的日本，充其量是一個(gè)世界舞臺(tái)上的二流強(qiáng)國(guó)而已。

近交遠(yuǎn)攻

韜光養(yǎng)晦2.0的另外一個(gè)要素就是實(shí)施近交遠(yuǎn)攻，通過(guò)懷柔亞洲而制衡美國(guó)。它是對(duì)遠(yuǎn)交近攻的必要支撐，是韜光養(yǎng)晦2.0的雙保險(xiǎn)機(jī)制。在美國(guó)?；^，鬧情緒，擺架子，漫天要價(jià)，討價(jià)還價(jià)的時(shí)候，使中國(guó)有一個(gè)海闊天空的后院。因此，遠(yuǎn)交近攻和近交遠(yuǎn)攻是韜光養(yǎng)晦2.0一對(duì)密不可分的孿生戰(zhàn)略。遠(yuǎn)交近攻，徹底切斷周邊某些國(guó)家“拉虎皮做大旗”的投機(jī)源頭；近交遠(yuǎn)攻，鏟除外部勢(shì)力在亞太地區(qū)挑撥離間興風(fēng)作浪的土壤。兩者相互作用，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為中國(guó)謀求更大的國(guó)家利益創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。

近交遠(yuǎn)攻要有新的思路，要花大本錢(qián)。中國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端的白熱化，如果處理得不好，將會(huì)使中國(guó)在自己的本土區(qū)域陷入空前孤立。因此，筆者認(rèn)為有必要在“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的基礎(chǔ)上以新思維、新戰(zhàn)略和新結(jié)構(gòu)來(lái)化解領(lǐng)海領(lǐng)土糾紛的死結(jié)，一勞永逸地解決纏繞中國(guó)外交多年的歷史負(fù)擔(dān)，減少美國(guó)在亞太地區(qū)的抓手，使中國(guó)東海和南海真正成為和平之海。

韜光養(yǎng)晦2.0若能實(shí)施，將會(huì)極大地延長(zhǎng)中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，因?yàn)樗谋举|(zhì)是求和平，不稱(chēng)霸，追求雙贏，中國(guó)的國(guó)家利益也會(huì)順勢(shì)得到更大的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)可能確實(shí)還需要一個(gè)30年和平戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，以完成國(guó)家統(tǒng)一，社會(huì)和諧，邊疆安寧，領(lǐng)土完整，人民富裕以及文化繁榮的神圣使命。