鐘樂(lè)偉

2月25日樸槿惠就職韓國(guó)總統(tǒng)典禮，距離去年12月19日她以突破性的過(guò)半數(shù)得票率贏得大選，中間足足有近兩個(gè)月時(shí)間。這期間她提名74歲的前憲法法院院長(zhǎng)金容俊為新總理人選，首先向中國(guó)派遣特使并讓其向習(xí)近平轉(zhuǎn)交了自己的親筆信，還先后接見了美、中、日、俄駐韓大使，但最吸引外界目光的還是她在朝鮮問(wèn)題上的基本理念、政策思路和最新表態(tài)。

早前，在韓國(guó)大選投票前一周，朝鮮冷不丁地突然發(fā)射“銀河3號(hào)”火箭，客觀上幫助樸槿惠贏得了與左派對(duì)手差距甚小的總統(tǒng)選戰(zhàn)?，F(xiàn)在，有關(guān)朝鮮即將舉行第三次核試的傳聞早已沸沸揚(yáng)揚(yáng)，若朝鮮果真在樸槿惠就職前后開展核試驗(yàn)，那將是這個(gè)母親被朝鮮特務(wù)錯(cuò)手殺害，自己會(huì)晤過(guò)金正日的“把自己嫁給國(guó)家”的女性出任總統(tǒng)后所面臨的第一場(chǎng)外交大考。

“信任政治”改弦更張？

出生于1952年的樸槿惠，對(duì)于1953年7月27日宣告停戰(zhàn)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)或許沒(méi)有多少切身體會(huì)，但對(duì)于朝韓“冷對(duì)峙”最嚴(yán)重時(shí)期的特殊記憶卻是同齡人所無(wú)法企及的。自9歲便入住青瓦臺(tái)、并在其中生活了10多年的樸槿惠，面對(duì)著父親樸正熙（1961～1979年任總統(tǒng)）曾兩度遭朝鮮特務(wù)暗殺的沖擊，自小就有著對(duì)朝鮮威脅的強(qiáng)烈意識(shí)；后來(lái)代母擔(dān)當(dāng)“第一夫人”并出訪外國(guó)，也使得如今這個(gè)看似溫婉的女人有著早熟而硬派的神經(jīng)末梢。

父親被情報(bào)助手暗殺身亡后，樸槿惠在20多年間一直過(guò)著極低調(diào)的生活，直到在1998年韓國(guó)經(jīng)歷亞洲金融風(fēng)暴后選擇加入保守派別的大國(guó)家黨，并當(dāng)選為國(guó)會(huì)議員。就在當(dāng)議員的生涯中，她破天荒地出訪平壤，并與父親曾經(jīng)的死敵金日成的兒子會(huì)面。她也曾出訪美國(guó)作大學(xué)演講，堅(jiān)持美韓聯(lián)盟對(duì)區(qū)域安全的重要性。這些經(jīng)驗(yàn)都使她在外交思維上，以較務(wù)實(shí)的作風(fēng)維持對(duì)韓國(guó)最有利的區(qū)域定位，避免意識(shí)形態(tài)與其它不必要的紛爭(zhēng)。她在競(jìng)選總統(tǒng)期間的一大朝鮮政策主張，就是旨在修正李明博一味對(duì)朝施壓路線的“信任政治”。

樸槿惠所提倡的“信任政治”，背后理念跟李明博執(zhí)政后期有關(guān)朝鮮政局不穩(wěn)的評(píng)估是有明顯差異的。當(dāng)朝鮮前領(lǐng)導(dǎo)人金正日在2010年被公開他的健康危機(jī)后，李明博政府頃刻的思維是，要好好準(zhǔn)備朝鮮政權(quán)即將崩潰的一天。正因如此，他才會(huì)在2011年前后推出“統(tǒng)一稅”，并期望透過(guò)更進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)制裁加大朝鮮政權(quán)倒臺(tái)的可能性。然而，事實(shí)最終證明李明博的期望是基于錯(cuò)誤的情報(bào)和判斷。這也促使了樸槿惠重新評(píng)估朝鮮政權(quán)內(nèi)部的穩(wěn)定度。

經(jīng)過(guò)初步的評(píng)估，樸槿惠定出了“信任政治”這一糅合了李明博與前總統(tǒng)盧武鉉對(duì)朝政策的混合體。自從2010年 “天安號(hào)”和翌年延坪島事件后，朝韓之間的互信已經(jīng)蕩然無(wú)存。然而，回顧過(guò)去5年李明博與朝鮮的一面倒對(duì)抗，樸槿惠卻認(rèn)為單單依賴軍事震懾朝鮮，絕不是解除半島危機(jī)狀態(tài)的最有效方法。她的“信任政治”在不會(huì)再走單純無(wú)條件向朝鮮提供援助之路的同時(shí)，也不會(huì)完全封鎖與朝鮮對(duì)話的機(jī)會(huì)。實(shí)質(zhì)上，她希望朝鮮可以履行和信守與韓國(guó)和國(guó)際社會(huì)曾經(jīng)簽訂的條約，建立基本的互信；其后，韓國(guó)會(huì)按照不同事件的特性向朝鮮提供合作或協(xié)助，但必須是互動(dòng)性的—單方面的“陽(yáng)光政策”不代表信任政治。樸槿惠設(shè)想，當(dāng)信任建立以后，韓國(guó)會(huì)擴(kuò)大與朝鮮的全方位合作，甚至在首爾與平壤互建“朝韓合作辦事處”，推動(dòng)非政治性的交流。另外，她亦曾援引當(dāng)年中美建交、以埃簽訂和約和歐盟建立的例子，證明與敵對(duì)國(guó)建立互信并非虛無(wú)縹緲的空想概念。

提出“信任政治”一年多來(lái)，樸槿惠也在為這理想藍(lán)圖如何落地愁苦不已。雖然在競(jìng)選過(guò)程中她曾表示愿意與金正恩會(huì)面，也不設(shè)前提，但在2012年11月炮轟延坪島兩周年紀(jì)念日后，她再重申新國(guó)家黨（后改名為新世界黨）的既有立場(chǎng)，即把“朝鮮道歉”與將來(lái)改善朝韓關(guān)系掛鉤。并且，她其后更回到強(qiáng)硬姿態(tài)，指若朝鮮向韓國(guó)主動(dòng)作出軍事挑釁時(shí)，韓國(guó)不但要強(qiáng)化自我防衛(wèi)能力，更要向朝鮮表達(dá)須為此行動(dòng)付出沉重代價(jià)的信號(hào)，亦即會(huì)加強(qiáng)美韓的軍事聯(lián)盟。今年1月10日，樸槿惠在與中國(guó)副外長(zhǎng)張志軍會(huì)面時(shí)表示，朝韓對(duì)話和合作，甚至人道主義援助的大門始終開啟，但“堅(jiān)決不能容忍朝鮮開發(fā)核武器”。種種外交舉動(dòng)，標(biāo)志出樸槿惠的對(duì)朝政策依舊保留不少李明博的影子?；蛘哒f(shuō)，在尚未執(zhí)政前，樸槿惠已經(jīng)在逐漸修正自己的對(duì)朝“信任”政策。

人事班底與外交走勢(shì)

樸槿惠籌備中的外交班子，不少是具份量和有深厚外交經(jīng)驗(yàn)的前官員和學(xué)者。就統(tǒng)一部部長(zhǎng)而言，現(xiàn)時(shí)青瓦臺(tái)秘書室長(zhǎng)任太熙是熱門人選之一。任太熙理念溫和，曾在2009年于新加坡與朝鮮的統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)會(huì)面。為維持美韓聯(lián)盟合作，樸槿惠也在考慮任用曾是總統(tǒng)高級(jí)秘書、并有30多年外交經(jīng)驗(yàn)的尹炳錫出掌外交通商部、國(guó)家安全部或駐美大使館，務(wù)求以經(jīng)驗(yàn)給予美韓關(guān)系更大的合作承諾。樸槿惠的朝鮮問(wèn)題顧問(wèn)，現(xiàn)時(shí)韓國(guó)梨花女子大學(xué)朝鮮問(wèn)題學(xué)者崔大石，也是新政府外交班子的熱門人選之一。另兩位在對(duì)朝政策上較強(qiáng)硬的學(xué)者，現(xiàn)時(shí)“韓國(guó)國(guó)防研究院”的白承周和“韓國(guó)國(guó)家統(tǒng)一研究院”的全成勛，是樸槿惠當(dāng)選后把對(duì)朝政策推向較強(qiáng)硬傾向的核心熱門人選。當(dāng)然，作為平衡角色，對(duì)朝策略視野較溫和的高麗大學(xué)朝鮮問(wèn)題專家柳何烈和統(tǒng)一研究院樸永浩教授，也是有助樸槿惠建立平衡外交的合理人選。

由于早前韓國(guó)智庫(kù)預(yù)計(jì)今年2月上臺(tái)的樸槿惠政府將會(huì)面臨21世紀(jì)以來(lái)最惡劣的對(duì)外環(huán)境，樸槿惠也兌現(xiàn)競(jìng)選中的承諾，將仿效前總統(tǒng)盧武鉉時(shí)代，直接在總統(tǒng)秘書室下設(shè)立安全室，把重心從國(guó)家安全委員會(huì)事務(wù)處轉(zhuǎn)移到秘書室下的安全室。一旦有事，國(guó)家安全室將聯(lián)絡(luò)外交部、統(tǒng)一部、國(guó)家安全部等有關(guān)部門，立即聯(lián)合處理危機(jī)。這個(gè)外交機(jī)構(gòu)權(quán)力重整，正反映出樸槿惠將會(huì)提升總統(tǒng)直接處理和領(lǐng)導(dǎo)外交或安全問(wèn)題的能力，避免李明博時(shí)代不同外交部門與統(tǒng)一部立場(chǎng)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)混亂的情況再次出現(xiàn)。

固然，每一次韓國(guó)大選后出現(xiàn)的政權(quán)流轉(zhuǎn)，都會(huì)對(duì)韓國(guó)的外交政策傾向帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的態(tài)度轉(zhuǎn)向，然而，一些外交策略上的基本價(jià)值和核心信念，卻不會(huì)因政權(quán)更替而變。自2011年中國(guó)成為韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴國(guó)后，中韓的穩(wěn)健外交格局是凌駕于青瓦臺(tái)政黨政治之上的。近期，中方和樸方面互派特使，引發(fā)日媒醋意濃濃。這種近年來(lái)鮮見的中韓頻繁外交互動(dòng)，顯示樸槿惠有意重新調(diào)節(jié)韓國(guó)在中美之間的定位，一方面維持與美國(guó)的全面同盟關(guān)系，另一方面則會(huì)把與中國(guó)的關(guān)系定位為合作伙伴關(guān)系。

然而，與個(gè)別周邊國(guó)家的關(guān)系，隨著李明博時(shí)代的終結(jié)也有調(diào)節(jié)的空間。首先，在與美國(guó)的關(guān)系上，隨著美國(guó)國(guó)務(wù)院縮減駐韓美軍軍費(fèi)，韓方將承擔(dān)更多駐軍費(fèi)用，樸槿惠會(huì)維持以40%以下的負(fù)擔(dān)比例為妥協(xié)底線，不會(huì)在此問(wèn)題上讓步。其次，在“克里-奧巴馬”的配搭下，美國(guó)對(duì)朝政策或許會(huì)轉(zhuǎn)向“對(duì)話”為主，樸槿惠要防止一旦朝美繞開韓國(guó)直接對(duì)話，出現(xiàn)沖擊韓國(guó)的“通美封南”客觀效果，可能會(huì)對(duì)美提出約束性要求。

2012年一場(chǎng)獨(dú)島風(fēng)波，破壞首爾與東京政府關(guān)系至多年來(lái)的谷底。但隨著曾高調(diào)登上獨(dú)島的李明博下臺(tái)，日韓理應(yīng)有共同語(yǔ)言，有利于改善兩國(guó)關(guān)系?？墒牵I(lǐng)土問(wèn)題以及慰安婦問(wèn)題纏結(jié)很深，安倍又提出要修改憲法，改自衛(wèi)隊(duì)為國(guó)防軍，這又勢(shì)必影響韓日關(guān)系。安倍7年前曾送禮慰問(wèn)被文具刀割傷臉部的樸槿惠，如今卻不獲邀請(qǐng)出席樸槿惠在首爾的就職典禮，同時(shí)取消原定的2月訪韓計(jì)劃?？梢?，韓日關(guān)系的改善，還要看雙方民族主義情緒能否緩和。

無(wú)論如何，以李明博投機(jī)策略導(dǎo)致的外交困境作為一大教訓(xùn)，樸槿惠斷言不會(huì)再走昔日“一面倒親美”的外交路線，希望以較務(wù)實(shí)的理念維護(hù)韓國(guó)國(guó)家利益?；仡欉^(guò)往的5年，朝韓、中韓和韓日關(guān)系都曾偶發(fā)外交危機(jī)，對(duì)區(qū)域性合作和朝鮮半島走向和平發(fā)展的應(yīng)有趨勢(shì)造成沖擊。未來(lái)的5年間，樸槿惠以較豐富的外交經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)發(fā)展出一套屬于她獨(dú)有的外交藍(lán)圖，但像朝核危機(jī)一樣的突發(fā)事件，還是會(huì)此起彼落地出現(xiàn)在東北亞地緣局勢(shì)中，構(gòu)成對(duì)其外交理念的一大考驗(yàn)。