雷志華

后冷戰(zhàn)時代東北亞國家間的互動呈現(xiàn)出清晰的邏輯線條：以朝核問題為代表的東北亞地區(qū)危機催生了冷戰(zhàn)結(jié)束后東北亞國家間首次多邊安全合作；因中國實力快速上升導(dǎo)致的東北亞地緣政治格局變化引發(fā)了越來越頻繁的地區(qū)摩擦。“合作”與“摩擦”并存的局面，構(gòu)成現(xiàn)階段東北亞國際政治互動的多維鏡像。

朝鮮出于國家生存的考慮打“核問題牌”，客觀上加速了已經(jīng)松動的東北亞冷戰(zhàn)格局的解體。圍繞朝核問題而展開的六方會談，開啟了中美日韓互動的新模式，不以意識形態(tài)劃界的多邊安全合作成為這種互動新模式的主要內(nèi)容。進入21世紀以來中國經(jīng)濟實力大幅提升的“非均衡崛起”，進一步強化了東亞地區(qū)“經(jīng)濟上依賴中國、安全上依賴美國”的二元格局。這種二元格局的存在，是中美日韓在東北亞既競爭又合作的動力來源，也是東北亞脆弱的動態(tài)平衡得以維持的重要原因。

美國力推“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）、實施“戰(zhàn)略東移”，突出表明其對東亞二元結(jié)構(gòu)的容忍度在降低。中國遭遇越來越多的地區(qū)摩擦，表明二元格局給中國崛起創(chuàng)造“紅利”的局面正在逐漸消失。中國要突破戰(zhàn)略困境，切入點可能還在經(jīng)濟領(lǐng)域，通過地區(qū)經(jīng)濟整合產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，可以軟化大國博弈中的權(quán)力競爭因素。而在這個過程中，日本和韓國的作用不容忽視。

地區(qū)危機催生安全合作

東歐劇變、蘇聯(lián)解體，讓朝鮮半島成了世界上僅存的冷戰(zhàn)“活化石”。為了突破安全困境，朝鮮把核問題作為與外界“對話”的籌碼，引發(fā)了朝鮮半島多次核危機。在對朝鮮半島的“危機管控”中，中國與韓國發(fā)揮了重要作用，客觀上推動了東北亞多邊安全合作的進程。從1993年、2002年兩次朝核危機的爆發(fā)，到2007年因朝鮮退出而導(dǎo)致六方會談中止，中國與韓國的外交政策行為出現(xiàn)了由消極被動到主動斡旋的變化，而這種變化的背后，折射了東北亞地區(qū)格局的變遷。

1993年至1994年第一次朝核危機的爆發(fā)與平息，基本上局限在美朝之間的博弈，中國總體上采取置身事外的態(tài)度。美國的朝鮮問題專家塞繆爾·金曾這樣描述中國當時的處境：中朝關(guān)系因1992年中韓建交而嚴重受損，中美關(guān)系當時還未從數(shù)年前的挫折中完全恢復(fù)。無論在地緣政治上還是在地緣經(jīng)濟上，北京當時既不能對美國施加影響，又不能對朝鮮施加影響，“所以當時中國既未扮演調(diào)停者的角色也沒起到維護和平的作用，唯恐做錯了什么而引火上身”。進入21世紀以來，中朝關(guān)系逐步從中韓建交的沖擊中恢復(fù)過來，中美關(guān)系的發(fā)展以及中國實力的增長，讓美國不可能再忽視中國的地區(qū)存在。在這種情況下，中國同時擁有了對朝鮮和美國的影響力，有了在朝美間斡旋的資本。

1998年金大中總統(tǒng)上臺以后，改變了歷任韓國總統(tǒng)的對朝敵視戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而采取對朝和解的“陽光政策”。在這一政策背景下，2000年6月實現(xiàn)了朝韓首次首腦會晤，朝韓經(jīng)濟合作也逐步走向制度化。朝韓關(guān)系的改善不僅增加了韓國影響美國外交的政策手段，韓國還利用韓美軍事同盟阻止美國對朝采取過激行為。2003年9月六方會談陷入僵局時，盧武鉉政府時期的韓國外交通商部長官尹永寬，在與時任美國國務(wù)卿鮑威爾會談時曾強硬表態(tài)，如果美國在朝核政策上不退讓，韓國將不會考慮向伊拉克派任何部隊。此后美國的確對朝鮮的要求作了重大讓步，雖然不能說韓國的行為直接改變了美國的立場，但至少制約了美國的政策選擇。

盡管在六方會談期間還存在針對朝核問題的美日韓“三邊會談”，但當時日本的對朝政策基本上是美國對朝政策的延續(xù)，而韓國在朝核問題上與中國有著更高的利益重合度。正因為如此，韓國在東北亞的多邊安全合作中，發(fā)揮了不可或缺的獨特作用。雖然目前六方會談陷入僵局，但中美日韓在會談期間產(chǎn)生的政治互信，是東北亞安全合作的重要政治遺產(chǎn)。未來東北亞任何形式的多邊安全機制安排，不可避免地將帶有六方會談的影子。

實力變遷助長地區(qū)摩擦

隨著六方會談的停滯，東北亞多邊安全合作暫時走入歷史，取而代之的是若隱若現(xiàn)的中美戰(zhàn)略對沖與日漸頻繁的中日摩擦。中國GDP超過日本以及中美實力差距的縮小，是導(dǎo)致東北亞政治互動模式出現(xiàn)變化的主要因素。美國根據(jù)金融危機后國際國內(nèi)形勢的變化調(diào)整戰(zhàn)略重心，日本在東北亞格局的變遷中尋找自身新的國際定位。美日在戰(zhàn)略上的互動，開始打破后冷戰(zhàn)時代的東北亞格局，表現(xiàn)出越來越明顯的地緣政治格局塑造意識。而在這一過程中，中國總體上處于被動狀態(tài)，韓國在維持傳統(tǒng)韓美同盟的基礎(chǔ)上，也在探索未來東北亞格局中的韓國角色。

伊拉克、阿富汗兩場曠日持久的戰(zhàn)爭以及因金融危機而導(dǎo)致的國內(nèi)經(jīng)濟困局，中止了美國在世界范圍內(nèi)戰(zhàn)略擴張的勢頭。東亞經(jīng)濟的相對活躍與中國實力的快速提升，促使美國加速將戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。美國戰(zhàn)略上的調(diào)整使中美之間多維的互動增添了越來越多的大國權(quán)力競爭色彩。雖然包括中日釣魚島問題在內(nèi)的東亞島嶼與領(lǐng)海爭議有著錯綜復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實原因，但美國因素?zé)o疑是放大或縮小東亞地區(qū)摩擦后果的關(guān)鍵“系數(shù)”。美國的外交行為，在很大程度上影響著包括中日韓在內(nèi)的東亞國家的政策判斷和選擇，從而也影響地區(qū)格局變化的方向和進程。

如果說韓國在東北亞多邊安全合作歷史中扮演了積極角色，那么目前東北亞地區(qū)摩擦中的積極角色則是日本。與韓國在朝核危機期間跟中國有著較高的利益重合度一樣，日本在如何應(yīng)對中國崛起問題上與美國有著較多的利益共同點，這也是日本近年來在對華外交行為中表現(xiàn)出明顯進攻性的外部因素。從國內(nèi)角度看，日本正在東亞格局變遷過程中重新尋找自身的定位。在這一點上，韓國的外交選擇與日本有著顯著的差異，沒有表現(xiàn)出緊跟美國戰(zhàn)略東移步伐的政策傾向。在安倍派遣特使主動向韓國候任總統(tǒng)樸槿惠“示好”后，樸槿惠卻向北京派出特使主動與中國新任領(lǐng)導(dǎo)人接觸。美日韓之間的互動，軍事同盟不再是唯一的決定性因素。

中美競合與日韓角色

成功連任的奧巴馬政府將繼續(xù)推行戰(zhàn)略東移，在亞太地區(qū)軍事上的“再平衡”以及經(jīng)濟上力推TPP的力度只會更大。雖然美國力圖打破東亞地區(qū) “經(jīng)濟上依賴中國、安全上依賴美國”的二元格局，但這種格局對美國的牽制作用也非常明顯。中國經(jīng)濟實力的增長得益于東亞的二元格局，化解美國戰(zhàn)略壓力的切入點或許還是在經(jīng)濟領(lǐng)域。

日本在戰(zhàn)略意志上希望加入美國主導(dǎo)的TPP來強化日美同盟，但國內(nèi)經(jīng)濟形勢以及東亞既有的經(jīng)濟格局對其形成了掣肘。安倍政權(quán)上臺以來采取的貶值日元、提高國內(nèi)通脹上限的經(jīng)濟政策，明顯與奧巴馬政府的出口倍增計劃背道而馳。安倍首訪美國計劃的擱淺，難保不與此存在某種聯(lián)系。在東亞經(jīng)濟合作以及自貿(mào)區(qū)構(gòu)建中占得先機的韓國，不會放棄依靠中國市場縮小與日本實力差距的契機。日韓因歷史問題和獨島問題而生的心結(jié)，美國即使有意解開，作用也不會很顯著，美國借助整合美日韓同盟應(yīng)對中國崛起的戰(zhàn)略效果存在變數(shù)。

無論從歷史還是現(xiàn)實角度看，中美日韓之間互動的結(jié)果，呈現(xiàn)的并非是簡單的靜態(tài)畫面，而是某種微妙的動態(tài)平衡。如果把中國實力的增長看作自變量X，把日韓的外交選擇看作系數(shù)F，那么美國戰(zhàn)略東移對東亞格局塑造的政策效果就是因變量Y。從這個意義上講，東北亞未來的地緣政治格局態(tài)勢，將取決于Y=F（X）這個方程式的動態(tài)變化。