郭昊宇

【摘 要】江西省目前正處于發(fā)展的快車道，要在快速發(fā)展進程中提高城鄉(xiāng)一體化水平、形成江西城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，就必須把新農(nóng)村建設與加快城鎮(zhèn)化有機結合起來，強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐、千方百計增加農(nóng)民收入、進一步完善農(nóng)村基礎設施。

【關鍵詞】江西??；城鄉(xiāng)一體化；路徑

1.城鄉(xiāng)一體化提出的基本內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化，是指在工業(yè)化、城市化的條件下，在保持城鄉(xiāng)各自特色的基礎上，資源、人口、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，雙向作用，城鄉(xiāng)間經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是一種城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合、城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明、實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代社會結構。具體而言，城鄉(xiāng)一體化包含著以下幾方面的內(nèi)涵：

一是，體制的一體。打破城鄉(xiāng)市場和空間的體制分治和要素分割的制度障礙，實行經(jīng)濟運行機制的融合；打破原來戶籍制度下的城鄉(xiāng)人口隔離和不流動，創(chuàng)建一個城鄉(xiāng)人口既有自由穿梭權利、又有合理調(diào)控的人口管理機制。二是，經(jīng)濟的鏈接。根據(jù)城鄉(xiāng)特點，在發(fā)展農(nóng)村型產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)經(jīng)營）和城市型產(chǎn)業(yè)（工商業(yè)經(jīng)營）的基礎上，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和鏈接。經(jīng)濟融合還表現(xiàn)在兩種產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營同質性不斷增強，有著趨同與相互依賴的特征。三是，空間的融合。合理利用城鄉(xiāng)空間，強化生態(tài)環(huán)境保護，妥善安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和區(qū)域基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)之間基礎設施銜接和配置一體化，在兼顧各方面利益的基礎上促進合作、有序競爭、共享設施。

2.江西省城鄉(xiāng)一體化路徑選擇的依據(jù)

2.1理論依據(jù)

江西省推進城鄉(xiāng)一體化進程的最基本、最有利的理論依據(jù)，就是黨的幾代領導集體，把馬克思主義經(jīng)典理論同中國農(nóng)村發(fā)展特點相結合的成果。中國化的科學發(fā)展理論科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，也是江西省城鄉(xiāng)一體化實踐的理論依據(jù)所在?！翱茖W發(fā)展觀堅持以馬克思主義世界觀方法論為指導，總結了我國現(xiàn)代化建設的成功經(jīng)驗，吸取了世界各國發(fā)展中的有益成果，深刻分析了傳統(tǒng)發(fā)展觀的弊端，全面揭示了發(fā)展的豐富內(nèi)涵，極大豐富和推進了我們黨三代領導集體的關于發(fā)展的思想?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”當前，我國發(fā)展的階段性特征和出現(xiàn)的新矛盾新課題，決定了科學發(fā)展觀對全局工作具有重大的指導意義。“十二五”期間，中國農(nóng)村往何處去，如何保證工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)不被邊緣化，如何保證中國不出現(xiàn)“城市歐洲化、農(nóng)村非洲化”的狀況，保障廣大農(nóng)民共享改革開放成果，如何更好地轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，破解城鄉(xiāng)二元結構等等，成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要課題。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的提出就是科學發(fā)展觀在當代的具體要求。2002 年黨的十六大首次將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，十六屆三中全會上，首次提出“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展理念，并且將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌放在首位。黨的十七屆三中全會提出，新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”。

2.2實踐依據(jù)

黨的十八大提出全面建成小康社會的宏偉目標。無論是小康社會的建成離不開農(nóng)村的小康和農(nóng)村的基本現(xiàn)代化，而農(nóng)村的小康和基本現(xiàn)代化的實現(xiàn)必須要求實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建成小康社會，農(nóng)村是關鍵。改革開放以來，江西省經(jīng)濟取得了飛速的發(fā)展，然而，反映老百姓富裕程度的指標卻相對滯后。要保持江西省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，除繼續(xù)推進開發(fā)區(qū)模式的外向型經(jīng)濟和由此帶動的配套型民營經(jīng)濟發(fā)展模式外，必須實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃城市和農(nóng)村的經(jīng)濟生活發(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)化，使更多的農(nóng)民轉變?yōu)槭忻?，使更多的外來民工能在江西安家落戶，使居民能從江西?jīng)濟的發(fā)展中得到更所得實惠。江西省委和省政府遵循小平同志“發(fā)展是硬道理”的至理名言，面對經(jīng)濟社會等方面諸多的新矛盾，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐中，仍然堅持發(fā)展這個中心，實行經(jīng)濟結構性調(diào)整、改變粗放型增長方式的發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力的發(fā)展，真正解決三農(nóng)問題、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，使改革得到城鄉(xiāng)人民的擁護和支持。在農(nóng)村全面小康和基本現(xiàn)代化建設中，實行了農(nóng)民增收長效機制、“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”、“新型社區(qū)活動中心”、土地合理流轉等方面的創(chuàng)新改革改善了生產(chǎn)關系，促進了生產(chǎn)力發(fā)展，推動了和諧社會的構建。

3.提高江西省城鄉(xiāng)一體化水平的路徑選擇

3.1強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，靠的就是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化的空間載體，產(chǎn)業(yè)又是城鎮(zhèn)的支撐。從江西省的實際情況來看，工業(yè)化程度較高的新余、南昌等地市的城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度要高于農(nóng)業(yè)仍占較大比重的贛州、上饒等地市。因此，需要下大力氣調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。在較長的一段時間，江西省仍將堅持以工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。通過加快建設工業(yè)集中區(qū)，新上項目進入工業(yè)集中區(qū)，存量項目逐步轉移至工業(yè)集中區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、人口向城鎮(zhèn)轉移、資金向城鎮(zhèn)聚集，努力把城鎮(zhèn)建設成為工業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集散地和現(xiàn)代物流、商流、信息流區(qū)域中心。生產(chǎn)要素的集中，產(chǎn)業(yè)的聚集又可以進一步帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)的發(fā)展增強了城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動力的能力，進一步擴大人口規(guī)模，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動能力并更好得發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的功能，促進城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。

3.2千方百計增加農(nóng)民收入

農(nóng)民絕對收入和相對收入的提高既是城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)的最終結果，又是衡量城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度的關鍵指標。促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，始終是“三農(nóng)”工作的核心，也是“十二五”期間扭轉社會收入差距擴大趨勢的最大難點。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，江西省城鎮(zhèn)居民收入將呈現(xiàn)快速增長勢頭，為了保證城鄉(xiāng)居民收入比在一個合理的區(qū)間，需要進一步挖掘農(nóng)民增收的潛力。江西省具有豐富的勞動力資源和良好的生態(tài)環(huán)境，從現(xiàn)實和長遠來看，必須通過推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民外出務工合法權益、穩(wěn)定提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入和轉移性收入，建立健全農(nóng)民收入增長的長效機制，為農(nóng)民生活水平的提高奠定堅實基礎。

3.3進一步完善農(nóng)村基礎設施

鑒于城鄉(xiāng)之間在基礎設施和公共服務方面的顯著差距，將農(nóng)村基礎設施建設納入城市長遠發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎設施建設向農(nóng)村的延伸。既要創(chuàng)造條件鼓勵農(nóng)村人口大量地轉移到城鎮(zhèn)，從生產(chǎn)生活方式上成為真正的城鎮(zhèn)居民，又要讓留在農(nóng)村的人口集中居住在現(xiàn)代農(nóng)村新型社區(qū)，享受延伸到農(nóng)村的現(xiàn)代城市文明。首先，進一步規(guī)劃和完善農(nóng)村路網(wǎng)，重點加大對主城區(qū)至縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村與村之間公路的改造和改建；其次，進一步推進城鄉(xiāng)公交一體化，建設城鄉(xiāng)一體化公交停車場和客運接駁樞紐站；再次，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，尤其是要乘著今年一號文件加強水利建設的東風，重點做好水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造為重點的水利基礎設施建設，夯實農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的基礎；最后，進一步加大新農(nóng)村建設力度，讓農(nóng)民更早、更多地享受到經(jīng)濟社會快速發(fā)展的成果。

【參考文獻】

[1]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集[M].北京：人民出版社，1995.

[2]王景新，李長江，曹榮慶等著.明日中國：走向城鄉(xiāng)一體化[M].中國經(jīng)濟出版社，2005.

[3]姚士謀，陸大道，王聰，段進軍，武清華.中國城鎮(zhèn)化需要綜合性的科學思維—探索適應中國國情的城鎮(zhèn)化方式[J].地理研究，2011（11）.

[4]王偉.對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢概念的重新解讀[J].菏澤學院學報，2010（06）.

[5]黃國勝，陳宗興.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角下的新農(nóng)村建設[J].西北大學學報（自然科學版），2010（3）.