鄭楠

【摘 要】隨著我國市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)民工大量的出現(xiàn)，為城市的發(fā)展增添了豐富的勞動力，促進了城市經(jīng)濟建設。但是，農(nóng)民工群體并沒有融入城市，他們自身的工資、社會保障、子女教育等問題得不到相應解決，欠薪問題尤為突出。農(nóng)民工的欠薪問題成為社會輿論關注的焦點，文章從農(nóng)民工欠薪問題現(xiàn)狀分析出發(fā)，探討農(nóng)民工欠薪問題的原因及解決路徑，切實保障廣大農(nóng)民工的合法權益。

【關鍵詞】農(nóng)民工；欠薪問題；市場經(jīng)濟；維權

1.農(nóng)民工欠薪問題的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)民工工資拖欠的情形

1.1.1“行規(guī)慣例”

行規(guī)慣例表現(xiàn)為工資拖欠時，工資拖欠則成為工資給付的常態(tài)。如建筑業(yè)農(nóng)民工工資給付并非按月發(fā)放，一般在農(nóng)民工回鄉(xiāng)探親時方結算工資，這已經(jīng)成為工資拖欠的“行規(guī)慣例”，而且這種現(xiàn)象似乎是勞資雙方兩利的事情，資方可因此獲得資金，農(nóng)民工可“攢”下工資。

1.1.2隱性欠薪

隱性欠薪是指不直接表現(xiàn)為拖欠工資，卻在本質(zhì)上剝奪了勞動者應有的工資。許多民營工廠采取‘隱性欠薪的辦法來降低生產(chǎn)成本，如晚上加班 4個小時，沒有加班費； 加班時段計件工資按正常上班時間的一半計算； 加大勞動任務，限定一天的完成量，否則就要克扣工資……各種變相的‘欠薪已經(jīng)逐漸成為直接欠薪的‘升級版本。

1.1.3惡性欠薪

惡性欠薪的性質(zhì)更為惡劣，其典型的表現(xiàn)是欠薪逃匿： 公司法定代表人突然逃離，無法聯(lián)系； 公司辦公設備等資產(chǎn)一夜之間被搬走，勞動者上班方發(fā)現(xiàn)人去樓空，拖欠巨額工資無處索償。

1.1.4經(jīng)營性拖欠

經(jīng)營性拖欠包括兩種情形： 一種是因為經(jīng)營狀況不好而達成的工資拖欠，是用人單位和勞動者之間為了繼續(xù)經(jīng)營而達成的合意； 一種是因為經(jīng)營失敗而造成的工資落空，是伴隨企業(yè)歇業(yè)、破產(chǎn)等而來的工資拖欠。經(jīng)營性拖欠往往屬于少部分企業(yè)的個案。

1.2農(nóng)民工工資拖欠的后果

（1）農(nóng)民工討薪從而引發(fā)極端事件，不利于社會的穩(wěn)定。

（2）勞資關系逐漸惡化，影響行業(yè)發(fā)展。

（3）農(nóng)民工生存權益受到侵害，阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（4）侵犯勞動者的合法權益，忽略農(nóng)民工人權。

2.農(nóng)民工欠薪問題的原因

2.1市場經(jīng)濟體制不完善，勞動力市場發(fā)育滯后

改革開放以來，我國經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，但是市場經(jīng)濟并不完善，體制也存在著許多漏洞，市場行為不規(guī)范，并且沒有嚴格的法律約束。這是欠薪問題的根本原因。

（1）市場的信用意識淡薄。我國在經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟發(fā)展的過程中，忽視了培育信用體系，沒有創(chuàng)立個人以及企業(yè)的信用記錄檔案以及信用評價體系，增加了市場的信用風險，促使像欠薪這樣的失信時間頻發(fā)。（2）缺乏嚴格的法律約束。在沒有很好的約束與懲罰機制下，如果一方失信，另一方為減少損失也會不講信用，從而形成連鎖反應，導致更大范圍的信用喪失。（3）勞動力市場發(fā)育相對滯后。我國勞動力市場的發(fā)育還很不成熟，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的過程中，遺留了一些舊的問題，同時還出現(xiàn)一些新問題。

2.2企業(yè)主經(jīng)營意識太差、法律意識淡薄、社會信用差，三角債問題嚴重

（1）欠薪問題反映的是勞資糾紛。如果打起官司來，資方必然敗訴。雖然如此，但企業(yè)主還是會經(jīng)常拖欠打工者的工資。如果生產(chǎn)經(jīng)營正常，他們可以在收回足夠的資金來支付工人的工資，但如果經(jīng)營不善或資金周轉不靈，就會無限期地拖欠工資。

（2）近年來社會上普遍存在的“三角債”問題也是導致欠薪問題嚴重的一個客觀原因。這在建筑行業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯。由于建筑企業(yè)有獨特的行業(yè)運作特性，工程層層轉包，在其發(fā)包、承包、轉包、分包等整個鏈條中，工程款在任一點若不能及時足額到位，就會引發(fā)欠薪。

2.3政府監(jiān)管不得力，懲罰不夠嚴厲

（1）從主觀方面分析，監(jiān)管者業(yè)務素質(zhì)較低，無法進行有效監(jiān)管。在市場經(jīng)濟體制轉型的過程中，監(jiān)管者由于經(jīng)驗不足等方面的原因，管理工作難免存在一些漏洞。監(jiān)管人員執(zhí)法不嚴，或沒有對欠薪問題引起足夠的重視，所以每到年關總是積累很多欠薪案件，以至無法及時妥善處理。

（2）從客觀方面分析，監(jiān)管人員不足。我國現(xiàn)有監(jiān)管人員四萬多人，面對的企業(yè)卻有成千上萬。就廣東省來說，目前有勞動保障監(jiān)察1500多名，與在職工人的比例為1∶20000，縣級勞動保障監(jiān)察機構平均足兩人就要負責幾百甚至上千家企業(yè)，工作量太大，客觀上無法全面做好監(jiān)管工作。

（3）政府制定的懲罰措施不夠嚴厲。當違法成本小于違法所獲利益時，惡意欠薪也就有了足夠的利益驅(qū)動力。許多欠薪事件查處后僅僅是追回所欠資金；即使罰款，其數(shù)額只占所欠資金的一小部分。

2.4相應的法律措施極不健全，法律監(jiān)督效率較差

立法對拖欠工資行為缺乏強有力的制裁措施、執(zhí)法部門監(jiān)督不力和保障措施不到位。

2.5農(nóng)民工自我保護意識差

按目前有關規(guī)定，農(nóng)民外出打工須持有“三證”，即身份證、外出就業(yè)證和計生證。由于證件不全和中介費用較高等原因，大部分農(nóng)民工不愿到勞動保障部門設立的職業(yè)介紹機構求職，而是通過包工頭尋找工作，沒有簽訂勞務合同，致使出現(xiàn)工資拖欠時動部門無從下手解決，缺乏法律依據(jù)。

3.農(nóng)民工欠薪問題的解決對策

3.1構建與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會信用體系

良好的社會信用秩序是現(xiàn)代經(jīng)濟社會得以發(fā)展的一個重要條件。它對促進各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、各種生產(chǎn)關系的優(yōu)化組合起著重要的作用。只有全面整頓規(guī)范社會信用秩序，才能形成保護勞動者合法權益的大氛圍，才能從根本上解決“欠薪”問題。

3.2改進勞動行政管理部門的勞動監(jiān)察工作，建立起有效的地方政府激勵機制和嚴格的監(jiān)督機制

勞動行政管理部門是代表政府直接行使勞動監(jiān)察職權的單位，其通過確立原則、制定政策、頒布規(guī)章條例等方式，對勞動力市場的權限、服務質(zhì)量、收費標準等進行審核和監(jiān)督，對勞資雙方的合法權益予以保護。

3.3健全和完善勞動保護方面的相關法律法規(guī)

（1）制訂《勞動合同法》。修訂《建筑法》的法律條文。制定《工資支付條例》制定惡意欠薪罪。

（2）加大執(zhí)法力度，保障法律實施。

（3）建立農(nóng)民工權益保護的法律援助機制。

3.4農(nóng)民工自身要提高自己的維權意識，掌握一些基本的法律常識用法律的手段來維護自己的合法權益

（1）要全面了解用工單位包括了解用人單位的詳細名稱地址、聯(lián)系方式、法定代表人等可通過查看用人單位的《營業(yè)執(zhí)照》，獲取公司的有關信息。

（2）要與用工單位簽訂書面合同或協(xié)議，一式多份，蓋章簽名，農(nóng)民工自己保存一份。若用人單位拒絕簽訂，農(nóng)民工要注意收集保存一些能證明自己與用人單位存在勞動關系的材料，比如押金收條、工資單、工牌等。如采用口頭協(xié)議，也要有多人在場作證。

（3）書面用工合同、協(xié)議。

（4）一旦出現(xiàn)不能按時如約發(fā)放工資的情況，要及時要求雇主寫出欠條。

（5）如果一定要交押金或身份證的話，在交押金前要問明情況打好收條，身份證只交復印件。

如果發(fā)生拖欠薪水應該怎么辦？ 在用人單位拖欠工資的情況下，農(nóng)民工可先和用人單位協(xié)商，可根據(jù)具體情況處理問題。當協(xié)商無法解決時，可以通過以下3種途徑維護自身合法權益。

（1）向當?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察機構投訴舉報。

（2）向當?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁。

（3）通過訴訟途徑解決。

3.5加大法律宣傳力度，加強對農(nóng)民工的法制教育，增強企業(yè)、單位和勞動者知法、懂法、守法以及維權意識。