隋海燕

在全球高校中，英國的高等教育無論是在質(zhì)量還是在所培養(yǎng)的學(xué)生素質(zhì)方面均為“翹楚”。之所以如此，其主要原因就在于英國建立了一整套系統(tǒng)完備的高校教學(xué)質(zhì)量保證體系，從根本上保證了高校教學(xué)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)高效。為此，筆者圍繞英國高等教學(xué)質(zhì)量保證體系的形成、發(fā)展來對其進(jìn)行系統(tǒng)分析，希望為我國高等教育內(nèi)涵建設(shè)提供借鑒。

英國高等教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)歷程

從上個世紀(jì)60年代起，英國的高等教育發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，特別是大眾化趨勢越來越明顯。在這一趨勢下，英國的大學(xué)與多科技術(shù)學(xué)院之間的“雙軌制”模式得以形成并確立下來，也正是在“雙軌制”的影響下，英國高等教育教育在質(zhì)量方面暴露出許多問題。英國政府意識到了這一問題的嚴(yán)重性，于是開始著手建立高等教育教學(xué)質(zhì)量保證體系。

1964年，全國學(xué)位授予委員會（CNAA）正式成立，這也是英國成立的第一個高等教育教學(xué)質(zhì)量保證組織。該委員會主要負(fù)責(zé)對多科技術(shù)學(xué)院以及其他學(xué)院的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和評估。1988年，英國議會通過了《教育改革法》，這部法律的頒布與實施具有十分重要的意義，使英國高校教育教學(xué)歷史上根深蒂固的弊端得以有效扭轉(zhuǎn)。

此后，一些其他機構(gòu)也相繼成立，如大學(xué)撥款委員會（UGC）、大學(xué)基金委員會（UFC）、多科技術(shù)學(xué)院與其他基金委員會（PCFC）等，這些機構(gòu)在英國高等教育教學(xué)質(zhì)量評估與撥款之間架起了一座“橋梁”。

上個世紀(jì)九十年代，英國進(jìn)一步加快了高校教育教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)的步伐。1990年10月，學(xué)術(shù)審核單位（AAU）機構(gòu)正式成立并開展工作，該機構(gòu)由大學(xué)校長委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有權(quán)對全英所有高等院校的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和審核；1992年，《繼續(xù)和高等教育法案》正式由英國議會通過并頒布實施，該法案的一個最大意義在于使沿用多年的高等教育“雙軌制”得以廢除，許多科技術(shù)學(xué)院因之升格為綜合性的大學(xué)，全國學(xué)位授予委員會也“壽終正寢”，正式退出了歷史舞臺。同時，大學(xué)撥款制度也朝著有利于提高大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)進(jìn)行了改革，高等教育基金委員會（HEFCE）正式成立，大學(xué)基金委員會、多科技術(shù)學(xué)院和其他基金委員會均被撤銷，高等教育基金委員會對全英所有高校的教育教學(xué)質(zhì)量和經(jīng)費使用事宜進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

1992年2月，大學(xué)校長委員會和多科技術(shù)學(xué)院院長委員會成立了高等教學(xué)質(zhì)量保證委員會（HEQC），以對全英所有高等院校的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一的審核與認(rèn)定。這樣在英國也就出現(xiàn)了兩套不同的高等教育教學(xué)質(zhì)量外部評估體系。

具體而言，在學(xué)科層面的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控方面主要由高等教育基金委員會（HEFCE）來進(jìn)行實施，而在院校層面對學(xué)術(shù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的審查和監(jiān)管，則由高等教育教學(xué)質(zhì)量委員會（HEQC）具體實施。

由于高等教育基金委員會（HEFCE）和高等教育教學(xué)質(zhì)量委員會（HEQC）的共同存在，使得在高校教育教學(xué)質(zhì)量評估往往出現(xiàn)工作重復(fù)、職能交叉、負(fù)擔(dān)過重、資金浪費嚴(yán)重等問題，英國政府為此試圖通過自身的力量來建立一個更加符合英國高校長遠(yuǎn)發(fā)展的教育教學(xué)質(zhì)量保證機制。

正是在這種力量的驅(qū)動下，高校教育教學(xué)質(zhì)量合作規(guī)劃小組在1996年12月正式成立，該規(guī)劃小組取代了原有的高等教育教學(xué)質(zhì)量委員會（HEQC）和高等教育基金委員會（HEFCE）的智能。一年之后的3月，高校教育教學(xué)質(zhì)量合作規(guī)劃小組被現(xiàn)在的高校教學(xué)質(zhì)量保證署（QAA）所取代，英國的高校教學(xué)質(zhì)量保證體系也得以正式建立起來。

從實踐來看，英國高校教學(xué)質(zhì)量保證體系的具體職責(zé)主要包括六個方面：一是向在校大學(xué)生、家長以及社會上的其他人群提供有關(guān)高等教育教學(xué)質(zhì)量方面的各種信息和資訊；二是向與高等院校相關(guān)的其他資助性機構(gòu)提供有關(guān)高等院校教育教學(xué)質(zhì)量的實時數(shù)據(jù)和各類信息；三是與高等教育部門進(jìn)行有效合作，共同制定出符合高等院校長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃與促進(jìn)高校教育教學(xué)質(zhì)量保證的基本框架；四是向政府提供有關(guān)高等院校是否具備相應(yīng)的學(xué)位發(fā)放權(quán)和辦學(xué)資格等問題的意見與建議；五是對高校教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)審查和控制，并對審查和控制結(jié)果給予評價；六是對高等院校教育教學(xué)質(zhì)量保證的方式與方法進(jìn)行系統(tǒng)研究與探討。

對我國高校教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)的啟示

長期以來，我國的高校教學(xué)質(zhì)量體系建設(shè)仍是單純以政府為主導(dǎo)的評估體系為主。行政性是該體系最為明顯的特征，無論是在高校辦學(xué)資格審批上，還是在辦學(xué)質(zhì)量的評價評估上，每個環(huán)節(jié)都有政府的“影子”。

正是在這種情況下，高校的所有工作都不得不迎合政府對辦學(xué)質(zhì)量的要求。這種行政性的高校教學(xué)質(zhì)量強制評估如同英國以往的評價體系一樣，在一定歷史時期一定程度上推動力高等教育質(zhì)量的提升，但是也暴露出很多的問題。

因此，在構(gòu)建符合我國高校教育教學(xué)實際的質(zhì)量保證體系的過程中，應(yīng)努力實現(xiàn)將高校教學(xué)質(zhì)量保證體系由外部保證為主轉(zhuǎn)向內(nèi)部保證為主，進(jìn)一步強調(diào)高校在高等教育教學(xué)質(zhì)量評估體系中所應(yīng)扮演的重要“角色”，明確高校教師、高等院校、政府等在高校教育教學(xué)質(zhì)量保證中的位置，充分發(fā)揮高等院校自身以及高校教師在教育教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)中主動性、積極性和創(chuàng)造性。

政府要對自身的角色進(jìn)行重新定位。要堅決摒棄傳統(tǒng)的集權(quán)模式行為，向宏觀指導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造各種條件支持和鼓勵一些權(quán)威性較強的高校教育教學(xué)質(zhì)量評估機構(gòu)建立起來，并且要保證這類機構(gòu)不依附于政府與高校，獨立發(fā)揮作用；要幫助和監(jiān)督高等院校自身建立更加有效的教育教學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保證體系，使高校能夠更好地實現(xiàn)自我發(fā)展、自我管理和自我督促。政府要逐漸退出對高校教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行直接評估的“舞臺”，要促進(jìn)高校自身的教育教學(xué)質(zhì)量保證體系有效發(fā)揮作用。

高等院校要變被動的接受評估為主動的實施評估。高校要努力營造一切服務(wù)和服從于提高高校教育教學(xué)質(zhì)量的良好氛圍，成立服務(wù)于高校教育教學(xué)質(zhì)量保證的專門機構(gòu)，使高校自身的評估作用得到充分的發(fā)揮，促進(jìn)教育教學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立，并使之與外部質(zhì)量保證體系形成互動，進(jìn)而形成內(nèi)外相互作用的完整的高校教學(xué)質(zhì)量評估體系，為保證和實現(xiàn)我國高校教育教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提升創(chuàng)造必要的條件。

堅定以學(xué)生為本的教育理念。高校教育教學(xué)活動均圍繞學(xué)生的需求和成才目標(biāo)來進(jìn)行。我國高等教育的主要目標(biāo)，就是要努力培養(yǎng)出一大批符合中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展需要的建設(shè)者和接班人，造就各級各類人才。然而，由于各高校的具體情況不同，在現(xiàn)實發(fā)展水平和發(fā)展條件上，均存在程度不同的差距。因此，在創(chuàng)立高校教育教學(xué)質(zhì)量保證體系的過程中，要從各高校的實際出發(fā)，不能單純地追求辦學(xué)設(shè)施的奢華以及辦學(xué)活動的多樣，而是要從學(xué)生自身的實際需求出發(fā)，立足于培養(yǎng)出符合社會發(fā)展的優(yōu)秀人才這一目標(biāo)，努力促進(jìn)學(xué)生的全面成長。在建立高校教育教學(xué)質(zhì)量保證體系的過程中，要始終瞄準(zhǔn)學(xué)生需求和成長目標(biāo)，以此為基點來開展各項教育教學(xué)活動。

此外，高校要努力建設(shè)一支素質(zhì)過硬的教師隊伍。在我國構(gòu)建高校教學(xué)質(zhì)量保證體系的過程中，要進(jìn)一步補充和完善教師隊伍，特別是要創(chuàng)造各種條件引進(jìn)高水平的教育教學(xué)人才，為提高教學(xué)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。同時，還要努力建設(shè)一支國際化的教師隊伍，在教學(xué)人員的選聘上要打破條條框框，以國際視野來選人才，將最能促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高的人員吸納到高校之中，使其為高校進(jìn)一步發(fā)展增添動力。