徐金貴

政法網(wǎng)絡(luò)輿情實證分析與對策

徐金貴

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，在推進(jìn)社會進(jìn)步方面起到積極作用的同時也引發(fā)了一系列社會問題：通過其主體的多元性、影響的廣泛性可以迅速造成局部問題全局化、簡單問題復(fù)雜化、個體問題公眾化、普通問題政治化和一般問題熱點化等狀況。政法網(wǎng)絡(luò)輿情也如同一把雙刃劍，應(yīng)對與引導(dǎo)得當(dāng)有利于改進(jìn)政法工作、推進(jìn)民主法治建設(shè)；應(yīng)對與引導(dǎo)不當(dāng)，可能會給社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。

一、我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展基本情況及利弊分析

（一）我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展呈現(xiàn)出的特點

1.網(wǎng)民數(shù)量增多和互聯(lián)網(wǎng)普及率提高①參見中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）于2012年7月19日在北京發(fā)布的《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。

根據(jù)CNNIC報道，截至到2012年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到39.9%。

2.手機網(wǎng)民規(guī)模增大及其占網(wǎng)民比例提高①參見中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2012年7月19日發(fā)布的《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。

截至到2012年6月底，我國手機網(wǎng)民達(dá)3.88億，較2011年底增加了約3270萬人。智能手機功能越來越強大，手機價格總體不斷走低，“千元智能機”的出現(xiàn)大幅降低了移動智能終端的使用門檻，促成普通手機用戶向手機上網(wǎng)用戶的轉(zhuǎn)化。

3.手機微博用戶發(fā)展勢頭強勁②同注①。

由于微博本身所具有的發(fā)布信息和傳播信息快的特點使其成為最火的交際平臺。至2012年6月底，手機微博用戶數(shù)量由2011年底的1.37億增至1.70億，增速達(dá)24.2%。

4.網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)年輕化③同注①。

隨著我國網(wǎng)民中中老年人逐漸增多，網(wǎng)民中40歲以上人群比重逐漸上升，截至2012年6月底，該群體比重為17.7%，比2011年底上升1.5%。但總體上網(wǎng)民年齡較輕。

5.低學(xué)歷網(wǎng)民占據(jù)網(wǎng)民總數(shù)的比例較高④同注①。

初中、高中、中專和技校的低學(xué)歷網(wǎng)民占據(jù)網(wǎng)民總數(shù)的比重較大。與2011年年底相比，網(wǎng)民向低學(xué)歷人群擴散，小學(xué)及以下、初中學(xué)歷人群所占比例均有上升。

6.網(wǎng)民中學(xué)生、自由職業(yè)者和下崗失業(yè)人居多

網(wǎng)民職業(yè)中，學(xué)生的比重為28.6%，自由職業(yè)者的比重為17.2%，下崗失業(yè)者的比重為11.1%，三者之和接近57%。

7.網(wǎng)站數(shù)量增多⑤同注①。

截至2012年6月底，我國網(wǎng)站數(shù)量為250萬，半年增長21萬個，增長率為9.1%。

8.網(wǎng)民上網(wǎng)時間較長⑥同注①。

2012年上半年，我國網(wǎng)民人均每周上網(wǎng)時長由2011年下半年的18.7小時增至19.9小時，時間延長了1.2小時。⑦一方面是由于網(wǎng)民通過手機等移動終端上網(wǎng)，有效利用了碎片時間，提升了上網(wǎng)時長；另一方面網(wǎng)民對一些傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用深度不斷提升，如增加網(wǎng)絡(luò)視頻等上網(wǎng)內(nèi)容。

9.國際網(wǎng)絡(luò)出口寬帶增長速度較快⑧同注①。

互聯(lián)網(wǎng)是由小網(wǎng)絡(luò)組成，有公司網(wǎng)、城域網(wǎng)（如上海、北京）。我國所有網(wǎng)絡(luò)又構(gòu)成一個網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)連接世界就形成國際出口寬帶。帶寬越大，訪問國外網(wǎng)站速度越快。截至2012年6月底，我國國際出口帶寬為1，548，811Mbps，半年增長率為11.5%。

（二）我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展特點的利弊分析

我國當(dāng)前網(wǎng)民人數(shù)之多、手機網(wǎng)民規(guī)模增大及其占網(wǎng)民比例提高、網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)年輕化等特點，一方面使得信息傳播具有速度快、覆蓋面廣、涉及面全等特點，但是不容忽視的另外一方面就是由于年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的特征，使得信息的傳播呈現(xiàn)出一定程度的非理性的因素。同時，我國國際網(wǎng)絡(luò)出口寬帶增長速度較快，我國網(wǎng)民與國外的外國網(wǎng)民互動會越來越頻繁和便捷，再加之政法機關(guān)本身所具有的維護(hù)國家安全、維護(hù)司法公正、維護(hù)社會穩(wěn)定等特殊使命，如果這些非理性的因素被外國敵對勢力所利用，而政法機關(guān)對輿情的應(yīng)對與引導(dǎo)不利，很有可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情危機，從而影響社會的安全與穩(wěn)定。

二、政法網(wǎng)絡(luò)輿情基本情況

（一）政法網(wǎng)絡(luò)輿情的含義

1.政法網(wǎng)絡(luò)輿情的概念

政法網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)絡(luò)輿情向政法機關(guān)的延伸，是民眾通過網(wǎng)絡(luò)所表達(dá)的對政法機關(guān)及政法隊伍的態(tài)度、意見和情緒的總和，是關(guān)于政法機關(guān)及政法隊伍的社會輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射和反映。在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之前，人們對政法機關(guān)的意見、態(tài)度和情緒，一般不會形成社會輿情。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，網(wǎng)民的表達(dá)變得越來越自由，使其對政法機關(guān)及政法干警的意見、態(tài)度和情緒超越時間和空間的限制，形成一定范圍內(nèi)的政法網(wǎng)絡(luò)輿情。

2.政法網(wǎng)絡(luò)輿情的分類

（1）狹義政法網(wǎng)絡(luò)輿情和廣義政法網(wǎng)絡(luò)輿情。這兩類是按照涉及的范圍劃分的。前者僅指直接對政法機關(guān)及其工作人員有直接影響的網(wǎng)絡(luò)輿情；后者包括一切與檢察工作、檢察機關(guān)及其工作人員有關(guān)的和可能發(fā)生影響的網(wǎng)絡(luò)輿情，本文是指廣義上的政法網(wǎng)絡(luò)輿情。

（2）正面政法網(wǎng)絡(luò)輿情、中性政法網(wǎng)絡(luò)輿情和負(fù)面政法網(wǎng)絡(luò)輿情。按照性質(zhì)，政法網(wǎng)絡(luò)輿情可以分為正面、中性和負(fù)面政法網(wǎng)絡(luò)輿情。正面政法網(wǎng)絡(luò)輿情是指對政法機關(guān)及其工作有正面影響和積極作用的網(wǎng)絡(luò)輿情；中性政法網(wǎng)絡(luò)輿情是指對政法機關(guān)工作及其隊伍建設(shè)所做出的正常性的輿論報道，使得公眾知曉；負(fù)面政法網(wǎng)絡(luò)輿情是指對政法機關(guān)工作及其隊伍建設(shè)等方面有負(fù)面影響和消極作用的網(wǎng)絡(luò)輿情。

（二）當(dāng)前政法網(wǎng)絡(luò)輿情基本情況①為客觀反映當(dāng)前政法輿情的基本情況，本研究選取2011年1月1日至2012年6月14日正義網(wǎng)《政法網(wǎng)絡(luò)輿情》刊物的“輿情聚焦”版塊當(dāng)中的506篇輿情信息作為樣本進(jìn)行分析。通過對輿情信息樣本從輿情重點、輿情所涉及的對象、輿情性質(zhì)以及輿情信息的最初來源等參數(shù)進(jìn)行歸類后發(fā)現(xiàn)，該輿情信息分為4大塊內(nèi)容，分別為“公安輿情熱點”、“檢察輿情熱點”、“法院輿情熱點”和“社會輿情熱點”，其中，在“社會輿情熱點”版塊當(dāng)中，涉及到的絕大多數(shù)的部門都是行政機關(guān)。

政法網(wǎng)絡(luò)輿情除了具有網(wǎng)絡(luò)本身的特性外，還有如下特性：

1.涉及公安機關(guān)的輿情占據(jù)絕大多數(shù)

為了研究方便，把506條輿情信息按照主要涉及的對象公安、檢察院、法院、行政機關(guān)、監(jiān)獄和社會進(jìn)行分類，發(fā)現(xiàn)涉及到公安的有239條，檢察院的有35條，法院的有90條，行政機關(guān)的有93條，監(jiān)獄的有1條，②涉及到監(jiān)獄的這條信息來自2012年第8期《政府網(wǎng)絡(luò)輿情》，主要內(nèi)容是“中國‘最后流氓’申請改算刑期遭監(jiān)獄拒絕”。因為信息來源是《政法網(wǎng)絡(luò)輿情》，為了突出執(zhí)法行為，特將監(jiān)獄單獨作為一個類別。社會綜合方面的有48條。

2.輿情消息的最初來源集中于報紙

對506條消息最初來源進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)有五種渠道，主要是全國各種報紙、微博、網(wǎng)站、網(wǎng)民發(fā)帖和電視臺5種渠道，其中，消息最初來源于報紙的有253條，來自微博的有69條，來自網(wǎng)站的有111條，來自網(wǎng)民發(fā)帖的有64條，來自中央和省級電視臺的有9條。

3.負(fù)面輿情居多

正面輿情有45條，負(fù)面輿情有342條，中性輿情有119條。

4.反映執(zhí)法方面和政法隊伍建設(shè)方面的問題較多

對506條信息分析，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法方面和隊伍建設(shè)方面的信息占據(jù)的比重較大，兩者之和占據(jù)所有輿情信息的76%（見表）。

執(zhí)法方面隊伍形象上訪征地拆遷群體性事件社會熱點總和正面33 11中性68 11 1 21 3 7 45 119負(fù)面171 82 11 36 4 38 342總和272 104 13 37 4 76 506

5.各類別的負(fù)面輿情居多

按照執(zhí)法方面、隊伍建設(shè)方面、上訪問題、征地拆遷、群體性事件和社會熱點來看，各方面占據(jù)的負(fù)面信息較多。

6.各省份輿情信息不同

在506條輿情信息中，按照輿情所產(chǎn)生的省市分類，發(fā)現(xiàn)位居前三位的省市分別是廣東省、河南省和北京市。①在進(jìn)行分類的時候，為了問題的前后統(tǒng)一，在全國人大開會期間，各位代表發(fā)表的言論都計入到北京市的輿情當(dāng)中。在506條信息當(dāng)中，負(fù)面輿情和正面輿情最多的都是廣東省，中性輿情最多的是北京市。②正面輿情信息和負(fù)面輿情信息最多的都是廣東省，與廣東省總體輿情信息較多有關(guān)；北京市的中性輿情信息較多與把人大代表發(fā)表的呼吁都計入到北京市的輿情信息當(dāng)中有關(guān)。

（三）政法網(wǎng)絡(luò)輿情的生成過程

1、政法網(wǎng)絡(luò)輿情的生成過程

政法網(wǎng)絡(luò)輿情的生成首先要求有政法輿情事件或熱點問題，然后經(jīng)過報紙、電臺等媒體報道后由網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，或者是有網(wǎng)民直接在論壇或微博上發(fā)帖，網(wǎng)民于是就該事件或熱點發(fā)表不同的觀點和言論，眾多觀點和言論相互交織，就形成政法網(wǎng)絡(luò)輿情。政法網(wǎng)絡(luò)輿情形成以后，經(jīng)過正確應(yīng)對與引導(dǎo)后會自行沉寂；否則有可能引發(fā)政法網(wǎng)絡(luò)危機。

2.政法網(wǎng)絡(luò)輿情形成的內(nèi)在因素

一是政法網(wǎng)絡(luò)輿情熱點的形成。政法網(wǎng)絡(luò)輿情熱點的形成，往往源于某些政法機關(guān)事件的發(fā)生。政法事件的發(fā)生或者作為政法熱點、難點問題的話題出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，有的可能經(jīng)過傳統(tǒng)媒體的報道，而后又通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載或手機微博等轉(zhuǎn)載形式出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，有的則沒有經(jīng)過傳統(tǒng)媒體的報道，就直接出現(xiàn)在網(wǎng)站、論貼上，被大眾所知曉。

二是政法網(wǎng)絡(luò)輿情熱點的發(fā)酵。政法網(wǎng)絡(luò)輿情熱點的發(fā)酵主要表現(xiàn)為網(wǎng)民的跟帖。政法網(wǎng)絡(luò)輿論熱點形成后，網(wǎng)民不斷跟帖，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表各種言論和意見，由此形成眾多個人意見的集合。由于網(wǎng)民的情緒、意見等不斷發(fā)酵，使熱點受關(guān)注的程度越來越高，影響越來越大，進(jìn)而吸引更多的網(wǎng)民關(guān)注。越來越多的網(wǎng)民關(guān)注并發(fā)表意見和言論，就形成了政法網(wǎng)絡(luò)熱點的發(fā)酵。

三是政法網(wǎng)絡(luò)輿情熱點的交錯，即網(wǎng)民眾多觀點或意見的交錯匯集。網(wǎng)絡(luò)輿情熱點的發(fā)展過程并非總是直線式上升或下降，有時候會呈現(xiàn)出波浪式發(fā)展軌跡。輿情波動振蕩之所以產(chǎn)生，往往是由于在輿情熱點發(fā)展過程中，出現(xiàn)如強大的外界阻力等新情況，會暫時阻止輿情的高漲。如果沒有進(jìn)行及時引導(dǎo)與應(yīng)對，輿情變得更加尖銳和復(fù)雜，從而有可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機。

四是政法網(wǎng)絡(luò)輿情熱點的消退。如果對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行了正確的引導(dǎo)與應(yīng)對或者是熱點持續(xù)一個時期后會自動沉寂，或是新的事件涌現(xiàn)并產(chǎn)生新的刺激，多數(shù)網(wǎng)民就會自動轉(zhuǎn)向新的目標(biāo)。于是，原來的熱點輿情慢慢冷卻，最終沉寂。而一旦有新的誘因關(guān)聯(lián)性的事件發(fā)生，極有可能被網(wǎng)民舊事重提，再度成為熱點。如藥家鑫案件，在藥家鑫被判處死刑并執(zhí)行以后，輿情逐漸平息下來，但是由于受害人家屬要求藥家賠償?shù)男畔鞒鲋?，藥家鑫案件又再度成為熱點。

3.政法網(wǎng)絡(luò)輿情形成的外在因子

在網(wǎng)絡(luò)輿情形成過程中，還受到很多外來因素的影響，主要有網(wǎng)絡(luò)論壇版主、新聞線人、媒體記者和網(wǎng)絡(luò)群體，這些外來因素對于輿情的發(fā)生、發(fā)展演變起著至關(guān)重要的作用。其中，作為一版之主——版主，對所管轄的板塊進(jìn)行維護(hù)和管理，如刪除帖子、置頂帖子、修改帖子等事宜，尤其是版主將一個帖子置于首要地方，則會引發(fā)網(wǎng)民的關(guān)注或討論，最終可能引發(fā)輿情事件。因此，有網(wǎng)絡(luò)論壇版主直言，“沒有網(wǎng)絡(luò)論壇版主的參與，網(wǎng)絡(luò)熱點事件可能要減少90%以上?！雹倬樟帷⒗罩袌裕骸毒W(wǎng)絡(luò)輿情危機事件形成因素分析》，《情報雜志》2011年2月版。新聞線人多數(shù)是自由職業(yè)者或兼職人員，他們負(fù)責(zé)收集新聞線索，在第一時間發(fā)給媒體記者，同時在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖，促使事件的快速傳播。媒體記者通過各種渠道獲取輿情事件信息，其首要任務(wù)就是找到獨家選題。網(wǎng)民群體則是對各種信息發(fā)表言論。這些力量共同助推了網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)論壇的帖子數(shù)量急劇增多，引起網(wǎng)民的廣泛關(guān)注。

（四）政法網(wǎng)絡(luò)輿情的成因分析

1.政法機關(guān)層面

（1）政法機關(guān)職能特性使其容易成為輿論來源的重點。政法機關(guān)在國家政治生活中占據(jù)著非常重要的作用，在維護(hù)國家安全和市場經(jīng)濟秩序以及確保社會的和諧穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。而且，政法機關(guān)的工作與公眾的工作和生活密切相關(guān)，直接關(guān)系到公眾的切身利益，關(guān)系到司法的公平、公正和公開。政法機關(guān)本身也是建設(shè)民主和法治社會的重要保障力量，無論是政法機關(guān)行使權(quán)利、政法機關(guān)內(nèi)部隊伍建設(shè)甚或是8小時以外的生活，都會成為網(wǎng)絡(luò)輿情的核心和焦點。

（2）公權(quán)部門與普通民眾信息不對稱導(dǎo)致網(wǎng)民容易站在公權(quán)的對立面。普通民眾無論在法律專業(yè)知識結(jié)構(gòu)上，還是在對司法程序的理解上，都與專業(yè)法律人士存在很大差距。而且由于政法機關(guān)本身的工作特性有時會涉及到國家秘密，不可能把所有工作內(nèi)容都公布于眾。這種職業(yè)和工作性質(zhì)特點，極易使得大眾對政法機關(guān)的權(quán)力產(chǎn)生神秘感，一旦出現(xiàn)對政法機關(guān)的抱怨與質(zhì)疑之聲時，大眾就會因不了解而選擇與政法工作者對立。

（3）政法機關(guān)工作或隊伍建設(shè)中存在的問題導(dǎo)致公眾對公權(quán)產(chǎn)生信任危機。由于部分政法干警在工作中所表現(xiàn)出來的問題，如作風(fēng)霸道、作假造假、粗心大意、濫用權(quán)力以及部分政法干部的違法犯罪事件和生活作風(fēng)事件，使得公眾對政法機關(guān)的公權(quán)力產(chǎn)生信任危機。如2011年3月1日《南方日報》報道，廣東茂名信宜市新寶鎮(zhèn)清水村村民葉某某12年前因參與搶劫勒索被通緝，逃亡5年之后回鄉(xiāng)順利入黨并當(dāng)上村支書，究竟是什么原因使得逃犯竟然變成村支書，這就使得公眾對公權(quán)力產(chǎn)生了懷疑。截至2011年3月21日，相關(guān)報道被新浪網(wǎng)、網(wǎng)易等媒體轉(zhuǎn)載115篇次，其中，新浪網(wǎng)有1735人參與，而且新浪博客和新華博客都有相關(guān)博文50篇，超過100篇相關(guān)主體帖文在論壇社區(qū)流傳，中華論壇網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)的帖文瀏覽量達(dá)到5541次；②《廣東茂名一通緝犯入黨又當(dāng)官令網(wǎng)民瞠目》，http://finance.ifeng.com/roll/20110330/3777817.shtml，鳳凰網(wǎng)，2012年9月8日訪問。又如，江蘇常州一法院文書出錯致一戶房屋被拆事件、③《江蘇常州一法院文書出錯致一戶房屋被拆》，http://www.jcrb.com/IPO/local/js/201204/t20120401_8364 98.html，正義網(wǎng)，2012年9月8日訪問。廣東東莞一警察隔窗聽報案等政法網(wǎng)絡(luò)輿情都是由于政法機關(guān)本身的執(zhí)法問題所導(dǎo)致。④《東莞一警察隔窗聽報案被指“大爺作風(fēng)”》，http://www.jcrb.com/IPO/local/gd/201205/t20120504_85433 8.html，正義網(wǎng)，2012年9月8日訪問。

（4）政法機關(guān)未及時解決執(zhí)法辦案中的失誤與瑕疵導(dǎo)致公眾產(chǎn)生不滿。隨著近年來社會維穩(wěn)形勢的嚴(yán)峻、公民要求民主與法治意識的提高以及社會關(guān)系的日益復(fù)雜，使得政法機關(guān)依靠原來單一的執(zhí)法模式令公眾產(chǎn)生不滿，個別政法干警在解決涉及群眾利益的問題時憑借“一股熱情”而不講究方式方法，忽略了執(zhí)法辦案的法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。在執(zhí)法辦案中存在一些失誤和瑕疵而未及時或公正處理，使得網(wǎng)民將此在網(wǎng)上快速傳播和炒作，形成政法網(wǎng)絡(luò)輿情。

（5）部分政法機關(guān)本身應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力不足。一是部分政法機關(guān)對輿情反應(yīng)時間與輿情傳播速度不相稱。在輿情的初期階段，缺乏足夠的敏感性，不愿、不敢、不會表態(tài)，處于猶豫觀望狀態(tài)，沒有及時跟進(jìn)，沒有抓住將矛盾消除在萌芽階段的主動權(quán)，喪失了處置先機。由于網(wǎng)絡(luò)等傳播速度極快，短短一兩天時間輿情就會爆炸擴散，引發(fā)社會的全面反應(yīng)。二是部分政法機關(guān)對政法網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)手段比較單一，面對網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息往往采取刪除、封堵等措施，不僅不能夠減低輿論熱度，消除負(fù)面影響，甚至可能進(jìn)一步激發(fā)人們的好奇心。

2.網(wǎng)民層面

（1）網(wǎng)民心智的局限導(dǎo)致跟風(fēng)現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）于2012年7月19日在北京發(fā)布的《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至到2012年6月31日，我國網(wǎng)民的職業(yè)結(jié)構(gòu)主要集中在學(xué)生和自由職業(yè)者、學(xué)歷較低（主要集中在初中生、技校和職業(yè)學(xué)校）、年齡較輕。網(wǎng)民的這些特征或特性使得他們的心智尚未成熟，其發(fā)表在網(wǎng)絡(luò)上的言論往往以主觀、非理性的情感渲瀉為主，由于其自身閱歷、知識水平等客觀條件的限制使得他們在發(fā)表言論之前不可能也不會經(jīng)過深思熟慮。

（2）“群體無意識”心理導(dǎo)致網(wǎng)民個體個性削弱。心理學(xué)研究表明，在群體心理中，個人的才智與個性會同時被削弱，異質(zhì)性會被同質(zhì)性所吞沒，無意識的品質(zhì)占據(jù)上風(fēng)。①周鴻廣、周炳華、韋新華、劉強：《涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對與引導(dǎo)》，http://sdxjw.dzwww.com/xjgz/xcys/ 201012/t20101230_6913535.htm，山東宣講網(wǎng)，2012年9月6日訪問。這種“無意識”主要顯現(xiàn)形式就是沖動、易受暗示、輕信等。網(wǎng)絡(luò)輿情通常隱藏在網(wǎng)絡(luò)群體成員內(nèi)心深處而不發(fā)，一旦條件合適，網(wǎng)民個體就以網(wǎng)絡(luò)為依托發(fā)表各種言論與意見。當(dāng)就某起事件出現(xiàn)了具有吸引力或引導(dǎo)性言論時，網(wǎng)民跟帖表示贊同。隨著跟帖人數(shù)增加，群體之間不斷強化著心理暗示，受到感染的網(wǎng)民個體往往由于缺乏獨立的思考和冷靜的判斷而隨波逐流。

（3）公眾對于公權(quán)力的信任危機導(dǎo)致公權(quán)力處于輿情的焦點。隨著轉(zhuǎn)型時期社會矛盾不斷凸現(xiàn)，權(quán)力機關(guān)或官員行為失范現(xiàn)象不斷增多導(dǎo)致公眾對行政機關(guān)等公權(quán)力部門產(chǎn)生信任危機，其后果就是只要在相關(guān)事件中涉及到公權(quán)力和個人之間的沖突，他們就會想當(dāng)然的對公權(quán)力的公正性產(chǎn)生懷疑，繼而公權(quán)力機關(guān)或相關(guān)人員就會被卷入輿論的中心，成為輿情產(chǎn)生的焦點。

3.媒體層面

一是由于媒體本身所具有的追求轟動性效應(yīng)，使得其有時候會對某個熱點問題帶有非理性的因素進(jìn)行報道；二是部分傳媒工作者自身的職業(yè)素養(yǎng)和法律意識不高導(dǎo)致報道與事實真相有距離；三是我國目前沒有統(tǒng)一的法律對傳媒進(jìn)行約束與規(guī)范，這些都是政法網(wǎng)絡(luò)輿情形成的一個非常重要的原因。

三、構(gòu)建“三位一體”政法網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對與引導(dǎo)機制

（一）政法機關(guān)層面

1.加強網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對與引導(dǎo)

（1）堅持組織領(lǐng)導(dǎo)。中央和地方應(yīng)當(dāng)逐級設(shè)立政法網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一是成立政法機關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政法委書記任組長，副書記任副組長，政法委辦公室和業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政法機關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置工作。二是領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政法網(wǎng)絡(luò)輿情辦公室，由政法委辦公室負(fù)責(zé)人兼任政法網(wǎng)絡(luò)輿情辦公室主任，負(fù)責(zé)政法網(wǎng)絡(luò)輿情的收集監(jiān)測、分析研判和預(yù)案制定，向領(lǐng)導(dǎo)小組提供處置建議，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促各項應(yīng)對措施的落實。三是設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情專家咨詢委員會，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。四是組建政法網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，建議在政法網(wǎng)絡(luò)小組辦公室設(shè)置政法網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，成員由政法機關(guān)內(nèi)外相關(guān)專家學(xué)者組成。

（2）強化輿情監(jiān)測。堅持常態(tài)監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)測與重點監(jiān)測相結(jié)合的方式進(jìn)行。常態(tài)監(jiān)測主要是指日常監(jiān)測，以政法網(wǎng)絡(luò)評論員為主體，按照職責(zé)分工，加強政法網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、監(jiān)測和報送工作。動態(tài)監(jiān)測主要是指遇有可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的主題，堅持24小時定時定分跟蹤監(jiān)測。重點監(jiān)測就是網(wǎng)絡(luò)評論員要加強與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，共同做好對突發(fā)事件、公共事件以及重大熱點案件等重點網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)判、監(jiān)測和跟蹤工作。出現(xiàn)重大政法網(wǎng)絡(luò)輿情時，上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可根據(jù)情況需要組織力量進(jìn)行24小時重點監(jiān)測，必要時聯(lián)絡(luò)正義網(wǎng)輿情監(jiān)測室等專業(yè)機構(gòu)配合輿情跟蹤監(jiān)測。

（3）合理加強輿情處置。輿情處置分為分析研判、輿情預(yù)警、應(yīng)對處置和責(zé)任評查4個階段。在分析研判階段中，發(fā)生輿情的地方要認(rèn)真調(diào)查相關(guān)情況，及時向上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報。上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉情況后要立即向該級領(lǐng)導(dǎo)小組報告。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分析研判，必要時召集專家咨詢委員會進(jìn)行“會診”。在輿情預(yù)警階段中，根據(jù)前一階段工作情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)為輿情有衰減趨勢的，要指令輿情發(fā)生單位繼續(xù)做好監(jiān)測工作；對于輿情有激化或加劇趨勢的，要確定預(yù)警等級并提出相關(guān)應(yīng)對處置建議。在責(zé)任評查階段中，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在輿情發(fā)生單位的配合下，迅速查清事實，作出正確處理。

（4）適時總結(jié)評估。在應(yīng)對過程評估中，實行“一事一評估”的制度，即在網(wǎng)絡(luò)輿情趨于平穩(wěn)后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門加強對輿情應(yīng)對過程評估，分析輿情處理過程中存在的不足與取得的經(jīng)驗，促進(jìn)提升政法網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力。

（5）構(gòu)建支持保障機制。通過招錄等方式，將精通網(wǎng)絡(luò)、熟悉政法工作，知曉傳播學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科知識的復(fù)合型專業(yè)人才選拔到政法網(wǎng)絡(luò)輿情管理崗位。在技術(shù)支持與資金保障方面，加大網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對資金投入，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)提高輿情監(jiān)測預(yù)警、分析研判自動化水平。

2.加強自身的執(zhí)法能力建設(shè)和隊伍建設(shè)

（1）政法網(wǎng)絡(luò)輿情所反映的大部分問題是政法機關(guān)在執(zhí)法方面和隊伍建設(shè)方面存在問題，①如存在公車私用、上班開公車遛狗、執(zhí)法粗暴、拒付舉報獎金、隔窗聽報案、拆遷致人死亡、交警清理事故現(xiàn)場遺留死者內(nèi)臟、案件久拖不決以及生活作風(fēng)等問題。這些問題有的是經(jīng)過報紙報道之后，隨后在網(wǎng)絡(luò)上轉(zhuǎn)載，隨著跟帖人的增加逐漸發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)輿情；有的則是經(jīng)過網(wǎng)民錄音或錄像之后將錄音錄像內(nèi)容和資料上傳到微博或在網(wǎng)絡(luò)論壇上發(fā)帖，導(dǎo)致跟帖人大量增加，最終形成政法網(wǎng)絡(luò)輿情。要想對政法網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行成功的應(yīng)對與引導(dǎo)，政法機關(guān)要加強自身的執(zhí)法能力建設(shè)和隊伍建設(shè)。

（2）政法機關(guān)的業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍建設(shè)是政法機關(guān)全部工作的重心。一是要牢固樹立執(zhí)法為民的理念。要在執(zhí)法辦案中切實關(guān)注民生，腳踏實地，密切聯(lián)系群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，為人民用好權(quán)、執(zhí)好法，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為政法工作的根本出發(fā)點和落腳點。二是要樹立執(zhí)法公開公平公正的理念。要堅持執(zhí)法公開，要全面、真實、充分、及時的將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果向社會公布，接受公眾監(jiān)督。三是以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，加強政法隊伍建設(shè)。牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅持高尚的道德操守，保持高調(diào)的精神追求和健康的生活情趣，始終堅持自重、自省、自警、自律；要強化服務(wù)意識，深入群眾和基層去傾聽民意、了解民情、解決民難，保證人民群眾滿意。

（二）輿論媒體層面

1.媒體報道應(yīng)堅持正確原則

（1）客觀公正原則。一是新聞報道要客觀全面，要站在公正的立場上反映事件全貌，反映雙方當(dāng)事人意見，如實報道對雙方當(dāng)事人有利或不利的材料，不能通過報道試圖給政法工作施加壓力并造成負(fù)面影響。

（2）真實性原則。真實性是新聞的生命。新聞的準(zhǔn)確性與真實性應(yīng)當(dāng)是特定時空下的準(zhǔn)確與真實。①張宗敏：《論新聞媒體對司法進(jìn)行監(jiān)督的原則和重點》，《新聞與法制》2007年第12期。媒體報道政法活動要確保真實，不能憑主觀臆想進(jìn)行推理判斷或夸大，如對正在審判尚未作出判決案件的進(jìn)行傾向性報道就違背了真實性原則。

（3）合法性原則。“自由是做法律許可的一切事情”，自由是相對的、規(guī)范的，輿論監(jiān)督要在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，媒體報道和監(jiān)督不能違背法律法規(guī)。如在對法院審理的案件進(jìn)行報道的時候，應(yīng)當(dāng)尊重法院遵循嚴(yán)格的司法程序所作出的司法判決的權(quán)威性，在沒有充分證據(jù)證明司法判決有錯誤或司法機關(guān)工作人員有失職或徇私舞弊行為的前提下，不能以新聞?wù){(diào)查的結(jié)果與司法判決確認(rèn)的事實不符而對司法判決進(jìn)行攻擊。

（4）堅持正確的導(dǎo)向原則。媒體監(jiān)督政法工作要在維護(hù)社會正義為目的的前提下，對政法工作中存在的弊端和不足進(jìn)行曝光和披露，對工作缺陷提出批評，對腐敗問題予以揭露，而不是對政法機關(guān)工作的全面否定，媒體的監(jiān)督和批評應(yīng)當(dāng)是善意的和建設(shè)性的。

2.媒體對政法工作進(jìn)行監(jiān)督的重點

媒體對政法工作進(jìn)行監(jiān)督的重點，一是對政法機關(guān)內(nèi)部機制和政法人員非職務(wù)違法行為進(jìn)行監(jiān)督；二是對政法機關(guān)、政法隊伍的職務(wù)行為尤其是對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督；三是對干預(yù)司法機關(guān)獨立辦案的外部勢力進(jìn)行監(jiān)督，為司法獨立和司法公正創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境；四是對現(xiàn)行法律制度中存在的問題進(jìn)行監(jiān)督；五是對政法隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督，確保政法隊伍樹立“忠誠、公正、文明、廉潔”的政法干警核心價值觀。

3.媒體要加強自律

傳媒工作者要提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和法律意識。因為媒體的生命力在于其公信力，媒體工作者應(yīng)當(dāng)具備高度的社會責(zé)任感和較強的法律意識，對所發(fā)稿件的合法性進(jìn)行審查。

（三）網(wǎng)民層面

一是提高自身的責(zé)任感、強烈的社會參與意識。我國的國體是社會主義制度，政體是人民代表大會制度，人民是社會和國家的主人，在網(wǎng)上參與政事以及發(fā)表意見也是人民參與國家管理的體現(xiàn)。網(wǎng)民參與政事討論可以發(fā)表意見和建議，但是要具有高度的責(zé)任感和強烈的社會參與意識，要注重自身發(fā)表言論所可能帶來的后果以及不良影響，要具備國家主人翁的精神對政事發(fā)表意見和建議。二是提高自身的理性認(rèn)知度。網(wǎng)民中不乏有識之士，網(wǎng)絡(luò)上不乏真知灼見。如今的網(wǎng)民不再是虛擬空間里的虛擬ID，網(wǎng)民將擁有更多的知情權(quán)和參與權(quán)，由于網(wǎng)絡(luò)輿論本身所具有的非理性的因素，如果比較感性的網(wǎng)民由于一時義憤填膺而發(fā)表一些過激的言論，這樣可能會被別有用心的人所利用，進(jìn)而可能會發(fā)展成為威脅到社會安全穩(wěn)定的事件。三是提高自身的學(xué)識修養(yǎng)。一個人的學(xué)識、修養(yǎng)和素質(zhì)與其所受到的教育程度密切相關(guān)。受教育程度越高，學(xué)識、修養(yǎng)和素質(zhì)就越高；受教育程度越低，學(xué)識、修養(yǎng)和素質(zhì)就相對比較低。根據(jù)目前我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況的報告，我國網(wǎng)民中有一部分德高望重、知識淵博之人，但是總體上我國網(wǎng)民的整體學(xué)歷不夠高，這就在很大程度上制約了其學(xué)識、修養(yǎng)和素質(zhì)，也影響了輿論在網(wǎng)上的傳播，影響了輿情的發(fā)展。因此，網(wǎng)民提高自身的學(xué)識、修養(yǎng)和素質(zhì)也對網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展方向起著至關(guān)重要的作用。

上海市松江區(qū)人民檢察院

2012-12-10