2012年3月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。4月9日10日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川到溫州調(diào)研，宣布溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。

溫州網(wǎng)訊 作為我國(guó)推進(jìn)金融改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，一年來(lái)，溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)始終是鎂光燈下追逐的焦點(diǎn)。作為溫州金改的實(shí)踐者，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市金融辦主任張震宇怎樣評(píng)價(jià)金改一周年的收獲，如何看待外界的評(píng)論與質(zhì)疑，又將如何推進(jìn)新一年金改的突破？在金改一周年之際，記者對(duì)張震宇進(jìn)行了專訪。

記者：一年來(lái)，溫州金改有哪些收獲？

張震宇：一年來(lái)，溫州金改圍繞“民間融資->金融服務(wù)->實(shí)體經(jīng)濟(jì)->金融監(jiān)管”這一主線，堅(jiān)持實(shí)體化運(yùn)作、項(xiàng)目化推進(jìn)，完成了打基礎(chǔ)、搭平臺(tái)、建機(jī)制等工作，全市經(jīng)濟(jì)金融秩序和社會(huì)大局呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

做大做強(qiáng)地方金融組織取得新成效。率全國(guó)之先開(kāi)展民間資本管理公司試點(diǎn)，目前已開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)6家共支持204個(gè)項(xiàng)目發(fā)展，累計(jì)資金達(dá)7.18億元。創(chuàng)新推出小額貸款公司主發(fā)起人招投標(biāo)制度，一年來(lái)新增籌建小額貸款公司26家。首批20家農(nóng)村資金互助會(huì)試點(diǎn)工作穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)已開(kāi)業(yè)9家，激活農(nóng)村發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力。

探索企業(yè)多元融資取得新成效。全年新增直接融資規(guī)模110多億元。區(qū)域資本市場(chǎng)建設(shè)明顯提速，推動(dòng)4家企業(yè)成功上市，融資總額34.39億元。

拓寬民資投資渠道取得新成效。堅(jiān)持把溫州銀行增資擴(kuò)股和農(nóng)合行股改作為吸引民資進(jìn)入金融領(lǐng)域的突破口，目前溫州銀行募集資金9億元，鹿城、龍灣農(nóng)合行股改成功獲批，累計(jì)吸引民間資金16.34億元。以主發(fā)起小額貸款公司為平臺(tái)，提速引導(dǎo)溫商資金回流。吸引民資主發(fā)起設(shè)立專業(yè)性財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，全牌照的證券公司、信托公司等，已初步擬定主發(fā)起人，成功推動(dòng)首個(gè)15億元以私募方式推出的市域鐵路“幸福軌道”募集。

破解中小企業(yè)融資難取得新成效。開(kāi)設(shè)溫州金融改革廣場(chǎng)，做強(qiáng)做大市股權(quán)營(yíng)運(yùn)中心，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）有形平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)性發(fā)展。成功完成382家小微企業(yè)信用貸款試點(diǎn)，新增信用貸款146億元。

促進(jìn)民間融資規(guī)范化陽(yáng)光化取得新成效。目前全市已開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)4家民間借貸服務(wù)中心，共引入18家P2P融資中介機(jī)構(gòu)，借貸總體成功率達(dá)到30%以上，平均月利率約13‰。首創(chuàng)每天發(fā)布“溫州指數(shù)”，為溫州民間金融市場(chǎng)提供“風(fēng)向標(biāo)”。

推進(jìn)信用體系建設(shè)取得新成效。把信用環(huán)境建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)工作，加快完善征信系統(tǒng)建設(shè)，加快恢復(fù)和重塑“溫州信用”。

填補(bǔ)地方金融監(jiān)管空缺取得新成效。結(jié)合溫州市民間融資主體的多樣性和差異性，設(shè)計(jì)適度超前、切實(shí)可行的民間融資管理制度，形成一套完備高效的金融監(jiān)管體系。

試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制建設(shè)取得新成效。成立省、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和推進(jìn)組，向海內(nèi)外招聘“108將”，有力保障了金改的有序推進(jìn)。成立溫州市金融研究院和溫州大學(xué)金融學(xué)院，讓廣大群眾更多感受金融改革的氛圍。

記者：最近，外界對(duì)溫州金改的進(jìn)展有不同的聲音，認(rèn)為沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，又覺(jué)得進(jìn)度慢。您如何看待外界的質(zhì)疑？

張震宇：2013年新年到來(lái)時(shí)，很多人就提出這樣的疑問(wèn)：溫州金改這么多月了，為什么經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有恢復(fù)到較好的水平？為什么中小企業(yè)融資難問(wèn)題還沒(méi)有得到根本的解決？為什么金融業(yè)的服務(wù)水平還沒(méi)有達(dá)到令人滿意的程度？溫州金融改革所采取的一系列措施到底哪些是實(shí)際需要的？諸如此類的疑問(wèn)接踵而至。

去年以來(lái)，溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)在中央、浙江省等各級(jí)各相關(guān)部委的支持、指導(dǎo)和關(guān)心下，以破解“兩多兩難”為改革導(dǎo)向，圍繞構(gòu)建地方金融組織體系、地方金融服務(wù)體系、民間資本市場(chǎng)體系、地方金融監(jiān)管體系等“四大體系”的基本框架，在創(chuàng)新地方金融體制機(jī)制方面著力推進(jìn)七大管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。

上述一系列工作措施，將自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的基層創(chuàng)造相結(jié)合，聯(lián)系溫州實(shí)際先行先試，努力為全國(guó)金融改革積累經(jīng)驗(yàn)。

但是，溫州金融業(yè)本身存在三個(gè)不協(xié)調(diào)一個(gè)缺陷問(wèn)題：一是地方金融發(fā)展與國(guó)家在溫州金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展不協(xié)調(diào)；二是非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)；三是資本市場(chǎng)直接融資比例與金融間接融資的發(fā)展不協(xié)調(diào)；一個(gè)缺陷是：地方金融監(jiān)管體系不健全。這些問(wèn)題直接阻礙金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

我們應(yīng)該看到，金融綜合改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工作，不可能一蹴而就，不可能在短時(shí)間內(nèi)解決所有問(wèn)題，有些問(wèn)題也不可能單由金融改革就能夠解決的，需要一套組合拳，特別是深層的問(wèn)題積累需要破解的過(guò)程，目前已沿這個(gè)方向推進(jìn)。

記者：不少企業(yè)主也很焦急，希望溫州金改的速度快些再快些，馬上就能解決融資難、資金鏈斷裂等。您如何看待這些聲音？

張震宇：2011年以來(lái)出現(xiàn)的局部民間金融風(fēng)波，以及部分中小企業(yè)出現(xiàn)的資金鏈繃緊現(xiàn)象，要完全依靠金融改革措施來(lái)解決，那是不可能的。但是溫州金融綜合改革一年來(lái)所采取的一系列措施，肯定起到了緩解經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。至少讓“高燒”逐步退去，但同時(shí)應(yīng)該看到溫州經(jīng)濟(jì)的“感冒”問(wèn)題仍然存在。治療“感冒”還需要一段時(shí)間，在治療過(guò)程中還可能會(huì)出現(xiàn)并發(fā)癥。

事實(shí)上，去年溫州銀行業(yè)貸款增量已經(jīng)超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度3個(gè)百分點(diǎn)，銀行業(yè)存款超過(guò)7000億元，而貸款達(dá)到7000億元。同時(shí)，2元貸款的投入只產(chǎn)生出1元的GDP，這在全國(guó)是罕見(jiàn)的。究其原因是溫州經(jīng)濟(jì)與溫州人經(jīng)濟(jì)的關(guān)系所致，這也說(shuō)明溫州不僅是浙江的溫州，也是全國(guó)的溫州。溫州民企打“噴嚏”，全國(guó)可能就會(huì)“感冒”，這是被大量事實(shí)所證明了的，因此國(guó)務(wù)院決定金融綜合改革在溫州試點(diǎn)也就不足為奇了。

總量上說(shuō)，這幾年溫州金融業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度是大的，去年銀行業(yè)新增貸款的60%以上增加在中小企業(yè)，其中小微企業(yè)貸款增加占40%以上。但為什么一些中小企業(yè)還是出現(xiàn)融資難，一些企業(yè)家反映金融改革創(chuàng)新他們沒(méi)有感覺(jué)到呢。出現(xiàn)了改革措施的效應(yīng)與社會(huì)對(duì)金融改革的期望值存在較大反差的狀況，主要原因是部分企業(yè)存在這樣那樣的問(wèn)題，期望單一依靠金融改革來(lái)解決全部問(wèn)題不現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)前，中小企業(yè)出現(xiàn)的一些問(wèn)題，既有宏觀環(huán)境的影響，也有銀行服務(wù)不到位的問(wèn)題，更有中小企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)上的問(wèn)題和企業(yè)公司治理的問(wèn)題，原因是多方面的，需要綜合治理來(lái)解決當(dāng)前中小企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)金融綜合改革來(lái)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展是一方面，但更需要企業(yè)自身的內(nèi)功。僅從融資問(wèn)題上看，中小企業(yè)永遠(yuǎn)存在結(jié)構(gòu)性的矛盾，銀行不可能完全包攬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的資金。中小企業(yè)要獲得銀行貸款還要跨過(guò)三道“門檻”：一是在良好信用大環(huán)境條件下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者具有較好的信譽(yù)；二是民營(yíng)企業(yè)信息披露的真實(shí)可靠；三是在利率定價(jià)機(jī)制健全條件下，保證銀行實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)高收益，低風(fēng)險(xiǎn)低收益。

記者：外界的議論中，比較多地認(rèn)為溫州金改的突破不大。接下來(lái)，溫州金改將在哪些方面尋求突破？

張震字：有些人實(shí)施方案提出疑慮，認(rèn)為內(nèi)容上沒(méi)有利率改革、沒(méi)有設(shè)立民營(yíng)銀行等，這個(gè)改革是失敗的、是毫無(wú)意義的改革。也有人提出溫州的金融改革與深圳前海的金融改革今后是誰(shuí)勝誰(shuí)敗的問(wèn)題。

任何的改革都需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。有些改革項(xiàng)目今天沒(méi)有列入，等待時(shí)機(jī)成熟就可以推出。有些改革項(xiàng)目今天不做不等于明天不會(huì)做。對(duì)民間資本辦金融要給予更大的自由度，這是我們所期望的，當(dāng)然還要在加強(qiáng)監(jiān)督管理的前提下擴(kuò)大自由度。有的改革要從全局來(lái)抓，例如利率、匯率方面的改革從目前情況看還不可能由一個(gè)地方來(lái)試點(diǎn)。對(duì)于溫州的金融改革，中央有一個(gè)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略考慮，是全國(guó)目前十個(gè)地區(qū)開(kāi)展的金融改革試點(diǎn)的有機(jī)組成部分，不存在誰(shuí)勝誰(shuí)敗的問(wèn)題。

當(dāng)前，我市具體制定了78個(gè)重點(diǎn)改革項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)推進(jìn)。有些社會(huì)關(guān)注但實(shí)施方案中沒(méi)有明確出現(xiàn)的內(nèi)容，如民營(yíng)銀行、利率市場(chǎng)化改革等方面的內(nèi)容也開(kāi)展前期探索工作，為下一步深化改革奠定基礎(chǔ)。民資參與金融機(jī)構(gòu)改革有多種渠道，并非只有民營(yíng)企業(yè)發(fā)起一條路，關(guān)鍵是發(fā)揮民營(yíng)金融股權(quán)多元化，經(jīng)營(yíng)機(jī)制分層化，服務(wù)創(chuàng)新多樣化，我們也設(shè)置了民資多渠道進(jìn)入金融領(lǐng)域的措施。對(duì)于利率市場(chǎng)化改革，我們以民間金融已經(jīng)存在的市場(chǎng)化利率機(jī)制，來(lái)影響銀行存貸款利率適當(dāng)浮動(dòng)，并發(fā)布溫州民間融資綜合利率指數(shù)（簡(jiǎn)稱“溫州指數(shù)”），以達(dá)到規(guī)范引導(dǎo)的作用。

溫州金融改革一周年中小企業(yè)融資難仍待破題

2012年3月28日溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案公布，但直到八個(gè)月后，備受關(guān)注的“溫州金改的后續(xù)細(xì)則”才在千呼萬(wàn)喚聲中露出真容。與一再推遲的細(xì)則出臺(tái)時(shí)間形成對(duì)比的是，民間對(duì)于溫州金融改革加快進(jìn)度的熱切期盼。有人疑惑，溫州金改是否真的進(jìn)入了“快車道”？溫州的金融綜合改革試驗(yàn)究竟應(yīng)該怎樣破局？

如果說(shuō)去年3月公布的溫州金融綜合改革總體方案為溫州金融改革指明了方向，那么改革如何推動(dòng)則需要更具體的細(xì)則來(lái)完成。在溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)成立八個(gè)月之后，溫州金改細(xì)則終于金靴落地。溫州金融改革細(xì)則，包括規(guī)范發(fā)展民間融資、加快發(fā)展新型金融組織、發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)、深化地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展等十二項(xiàng)內(nèi)容。溫州中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文認(rèn)為，細(xì)則內(nèi)容在溫州金改總體方案所設(shè)立的框架下，進(jìn)行了一些創(chuàng)新嘗試：

周德文：直接融資，在鼓勵(lì)拓展企業(yè)直接融資的渠道方面，應(yīng)該是做出了一些突破，包括一些金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，比如說(shuō)一些貸款的抵押方面的創(chuàng)新，這些還是應(yīng)該說(shuō)有所突破的。

盡管有所突破，但外界普遍關(guān)注的民營(yíng)資本設(shè)立銀行以及利率市場(chǎng)化等問(wèn)題在本次公布的細(xì)則中或被弱化，或不提及。溫州市金融辦主任張震宇承認(rèn)，目前建立民資銀行的時(shí)機(jī)尚不成熟。

張震宇：現(xiàn)在溫州缺的不是一家銀行，或是民資銀行，溫州現(xiàn)在缺的是體系上的不完善，銀行體系和非銀行體系在發(fā)展上不協(xié)調(diào)。

溫州金融改革啟動(dòng)至今，溫州市政府認(rèn)為，金融改革創(chuàng)新的各項(xiàng)工作在有序推進(jìn)。溫州市金融辦主任張震宇在接受媒體采訪時(shí)也多次表示，溫州金改目前已經(jīng)進(jìn)入“快車道”。但眾多小微企業(yè)，對(duì)進(jìn)入快車道的金改暫時(shí)沒(méi)有明顯的感受。

周德文：官方認(rèn)為已經(jīng)是蠻快了，民間沒(méi)有感覺(jué)到，我們的企業(yè)并沒(méi)有感覺(jué)到金改給他帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。這個(gè)是我接觸的大量的企業(yè)，可以說(shuō)絕大部分企業(yè)是這個(gè)感覺(jué)，所以民間的聲音跟政府有很大的差距。

這樣的感受更多的源于企業(yè)主們對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的擔(dān)憂。從2008年開(kāi)始，溫州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在浙江全省一直徘徊在倒數(shù)三位。與此同時(shí)，溫州大量資本逃離實(shí)業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)日益萎縮。借金改東風(fēng)，拯救溫州經(jīng)濟(jì)。成為許多人對(duì)于溫州金融改革的期待。

周德文：特別是企業(yè)家，因?yàn)樗F(xiàn)在很多的企業(yè)是處在危機(jī)之中，他把這個(gè)金改也作為救命稻草，他希望這個(gè)金改能夠盡快能夠惠及到他們。

但溫州病癥由來(lái)已久。曾經(jīng)引領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先的“溫州模式”如今卻依然停留在低端制造鏈條上，缺乏創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新人才，只能賺取微薄利潤(rùn)。隨著經(jīng)營(yíng)成本逐漸增大，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，溫州的中小企業(yè)漸漸被逼入死角。在中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川看來(lái)，溫州企業(yè)所遭遇的瓶頸，并非僅僅依靠金融改革便能一勞永逸。

周小川：這些事本來(lái)是不說(shuō)新的改革措施就能夠解決那些問(wèn)題，過(guò)去存在的一些問(wèn)題，比如出口市場(chǎng)過(guò)于集中的問(wèn)題，包括某些出口市場(chǎng)甚至是崩潰了，有些產(chǎn)品不行了需要調(diào)整，某些融資方式和財(cái)務(wù)上的困難解決不了，這個(gè)不一定通過(guò)改革就能夠解決。

周小川提醒，評(píng)價(jià)溫州金融改革，更需要抓住根本問(wèn)題。

周小川：如果正確的看待溫州的金融改革，我覺(jué)得還是要從改革設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，給它指定的任務(wù)，改革主要是想干什么，干這幾件事實(shí)現(xiàn)了沒(méi)有，有沒(méi)有進(jìn)步，要從這個(gè)角度來(lái)看。

溫州金改滿一年：6000億民間資本大多仍在觀望

“溫州金改”力求調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，解決民間資本多、投資難，中小企業(yè)多、融資難的“兩難兩多”問(wèn)題，在試行一年后，溫州中小企業(yè)融資貴、融資難的困境是否有所緩解？

在過(guò)去一年中，溫州發(fā)行中小企業(yè)私募債，中小企業(yè)集合票據(jù)，其中小貸公司私募債等業(yè)務(wù)，掛牌成立了溫州中小企業(yè)融資服務(wù)中心，讓中小企業(yè)可以用原材料和產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行抵押貸款，這些金融創(chuàng)新讓不少中小企業(yè)獲益不少。據(jù)統(tǒng)計(jì)2012年溫州新增各類信貸規(guī)模達(dá)到646.7億元，新增直接融資規(guī)模達(dá)到88.59億元。

雖然金改已經(jīng)進(jìn)行一年多了，但初步統(tǒng)計(jì)，溫州6000億元民間資本中，持觀望態(tài)度的還是相對(duì)較多。目前溫州企業(yè)融資的主要渠道仍然是國(guó)有商業(yè)銀行，民間資本只是一個(gè)輔助渠道。在采訪中不少溫州企業(yè)家都反映，溫州企業(yè)融資難問(wèn)題并沒(méi)有因?yàn)榻鸶亩玫綇氐椎慕鉀Q，金改中一些政策真正落實(shí)到企業(yè)還是有點(diǎn)難度，尤其在融資方面，目前銀行對(duì)企業(yè)提供的信貸還是比較傳統(tǒng)，沒(méi)有多少新的舉措。

企業(yè)家：據(jù)我所知，幫助不是很大，手續(xù)太煩瑣，它不如我們現(xiàn)在企業(yè)統(tǒng)稱的高利貸來(lái)得快一點(diǎn)。優(yōu)勢(shì)肯定有優(yōu)勢(shì)，比如說(shuō)利息比較低廉，但是因?yàn)槲覀冎苻D(zhuǎn)時(shí)間都是比較緊，而不是需要時(shí)間長(zhǎng)的，所以如果假設(shè)手續(xù)太多了，浪費(fèi)一些時(shí)間，就比較困難。