文/本刊記者 蔣志洲

一個(gè)饅頭引發(fā)的思考
——訪上海市寶山區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長孫曉峰

文/本刊記者 蔣志洲

2011年4月11日，上海盛祿食品有限公司被曝生產(chǎn)銷售“染色饅頭”，隨后該事件迅速升溫，在社會(huì)上造成巨大影響。兩年時(shí)間過去了，作為食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管部門的寶山區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對此仍然記憶猶新。在這兩年中，寶山區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局一直在思考中前行，進(jìn)一步理清監(jiān)管思路，研究和探索科學(xué)有效的監(jiān)管方式、方法，工作上不斷推陳出新，逐步、有效地提升區(qū)域食品安全水平，為寶山經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、和諧發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

寶山區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長孫曉峰（以下簡稱“孫”）在接受本刊記者專訪時(shí)表示：“思考的目的是發(fā)現(xiàn)問題和把握規(guī)律，然后制定相應(yīng)的措施去解決問題，最終找到科學(xué)的監(jiān)管之道，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。”

本刊：作為寶山區(qū)質(zhì)監(jiān)局局長，您是怎么看待“染色饅頭”事件的？在此之前，食品安全監(jiān)管是否存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象？

孫：盡管“染色饅頭”不是食品安全事件，但是確實(shí)反映出我們在監(jiān)管過程中存在一些不足。首先要從思想上轉(zhuǎn)變。我們原來的食品生產(chǎn)質(zhì)量安全分析報(bào)告總是說企業(yè)存在這樣那樣的問題。我認(rèn)為企業(yè)的問題并不是全部，現(xiàn)在主要應(yīng)該考慮的是我們自身存在什么問題，還有就是社會(huì)環(huán)境存在什么問題，然后才是企業(yè)存在什么問題，這三方面要綜合分析，才能制定出相應(yīng)的措施，有效提升區(qū)域食品安全水平。

前些年，我們食品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作在認(rèn)識上有一些誤區(qū)。比如，在正確處理好監(jiān)管與服務(wù)、保安全與促發(fā)展的關(guān)系上，片面地認(rèn)為從嚴(yán)監(jiān)管會(huì)影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)格的處罰會(huì)造成企業(yè)倒閉，或者認(rèn)為會(huì)影響到企業(yè)對我們政風(fēng)行風(fēng)的測評。將監(jiān)管與服務(wù)相互對立、割裂，沒有認(rèn)識到加大行政執(zhí)法和處罰力度，就是維護(hù)人民群眾的根本利益，就是維護(hù)地方市場經(jīng)濟(jì)秩序，就是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在實(shí)際工作中確實(shí)存在對違法食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管不足和處罰力度不夠的問題。那時(shí)候，我們把企業(yè)當(dāng)成自己的孩子一樣來管，舍不得打、舍不得罰，所以說“染色饅頭”事件并不是偶然，而是有一定的必然性。

之前，我們在監(jiān)管方式上不太科學(xué)，錯(cuò)誤地將國家質(zhì)檢總局規(guī)定的企業(yè)76項(xiàng)主體責(zé)任作為我們的責(zé)任，替企業(yè)逐一把關(guān)，這樣既抓不住監(jiān)管重點(diǎn)，又耗費(fèi)大量的時(shí)間以及人力物力，監(jiān)管效率低下?，F(xiàn)在，我們堅(jiān)決擯棄這一錯(cuò)誤做法，把握規(guī)律，制定科學(xué)的監(jiān)管流程，實(shí)施關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)管，建立起監(jiān)管部門的HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）。

本刊：前面您談到了社會(huì)環(huán)境存在問題，能否請您詳細(xì)解釋一下，這個(gè)社會(huì)環(huán)境問題究竟指的是哪方面問題？

孫：隨著政府部門公布食品抽檢結(jié)果的常態(tài)化，大量的不合格食品被頻繁曝光，而大多數(shù)普通百姓并不清楚食品抽查的一些指標(biāo)，有些媒體習(xí)慣于在這些不合格的食品名稱前冠以“毒”字。如2011年，思念、三全、灣仔碼頭三大品牌的速凍水餃都被檢出金黃色葡萄球菌，在社會(huì)上掀起了軒然大波，一時(shí)間隨處可見“毒水餃”三個(gè)字。實(shí)際上，金黃色葡萄球菌在自然界無處不在，只有大于100 000菌落數(shù)／克時(shí)才可能對人體健康產(chǎn)生危害；而且只要溫度達(dá)到71攝氏度并持續(xù)15秒鐘，金黃色葡萄球菌就會(huì)被殺死。速凍水餃的烹飪方式是蒸煮加熱，其溫度和時(shí)間足以殺死金黃色葡萄球菌，因此不會(huì)危害人體健康。由于不符合相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)，所以檢測結(jié)果為不合格，但它不是不安全食品。

再如食品添加劑，它在推動(dòng)食品工業(yè)發(fā)展的過程中功不可沒。在三十年前，上午打回家的醬油，可能下午就長毛變質(zhì)?，F(xiàn)在的醬油在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)添加防腐劑后則可以在較長時(shí)間內(nèi)不變質(zhì)，可以說沒有食品添加劑則沒有現(xiàn)代食品工業(yè)。目前我國有2 400多種允許使用的食品添加劑，其中2 300余種為受控添加劑，而在美國食品與藥物管理局所列2 922種食品添加劑中，受控的僅有1 755種。由此可見，我國可以使用的食品添加劑基本處于受控狀態(tài)。

本刊：思考過后，發(fā)現(xiàn)了我們質(zhì)監(jiān)部門在之前工作上的一些不足，那么該如何改善？

孫：在食品生產(chǎn)日常監(jiān)管中，我們深刻吸取“饅頭事件”教訓(xùn)，制定《寶山區(qū)食品生產(chǎn)監(jiān)管三年規(guī)劃（2012-2014）》，加快食品監(jiān)管“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：以管為主的“護(hù)理式監(jiān)管”向以查為主的“稽查式監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)的“機(jī)械式巡查”向動(dòng)態(tài)的“靈活性執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)的“事后處置”向主動(dòng)的“事前防范”轉(zhuǎn)變，由單部門的“條線執(zhí)法”向全局性的“系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在我們出去檢查，徹底拋棄以往的“預(yù)告式和機(jī)械式巡查”，大規(guī)模采取“錯(cuò)時(shí)檢查”、“飛行檢查”、“開門檢查”、“明查與暗訪相結(jié)合”等靈活、動(dòng)態(tài)的執(zhí)法檢查方式，防止企業(yè)為了應(yīng)付檢查而做表面工作。

目前，我們正在努力形成“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會(huì)參與、行業(yè)管理”齊抓共管“五位一體”的食品安全監(jiān)管格局。舉個(gè)例子來說，我們前段時(shí)間搞的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)大排查活動(dòng)，就是以企業(yè)為主體。先是舉辦“創(chuàng)建誠信企業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任”食品生產(chǎn)企業(yè)法人代表培訓(xùn)班，由局領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者講授企業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等課程，并要求182家食品生產(chǎn)企業(yè)全面細(xì)致地排查質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)并制定應(yīng)對措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)共梳理了644個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源，制定了1 006條有針對性的防范措施，涵蓋了原輔料采購、生產(chǎn)過程、出廠檢驗(yàn)、冷鏈等各環(huán)節(jié)。在企業(yè)自查風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，我們后續(xù)跟進(jìn)實(shí)地調(diào)研，一方面核實(shí)檢查風(fēng)險(xiǎn)排查情況，另一方面為企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理提出建議。同時(shí)，計(jì)劃在區(qū)內(nèi)選出5家風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮它們的引領(lǐng)作用，提升區(qū)域整體質(zhì)量安全水平。

本刊：去年11月，寶山區(qū)成立了上海第一家食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合會(huì)。這個(gè)聯(lián)合會(huì)成立的目的是什么？在食品安全生產(chǎn)方面又承擔(dān)哪些職能？

孫：成立寶山區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合會(huì)是希望食品生產(chǎn)企業(yè)由分散經(jīng)營走向抱團(tuán)發(fā)展，也是我們食品安全監(jiān)管從單一的行政監(jiān)管模式轉(zhuǎn)為更加注重行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自律的多渠道監(jiān)管模式的一種探索，相當(dāng)于在食品安全管理的鏈條上再加一道關(guān)卡。

聯(lián)合會(huì)的主要工作職責(zé)是圍繞“服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、自律”的辦會(huì)宗旨，當(dāng)好政府與企業(yè)之間、會(huì)員企業(yè)與會(huì)員企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間的橋梁，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，不斷優(yōu)化區(qū)域食品生產(chǎn)企業(yè)生存環(huán)境，提升整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量管理水平。

寶山區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合會(huì)從會(huì)長到會(huì)員全部是由企業(yè)家自愿組成的，因?yàn)橹挥衅髽I(yè)家才知道企業(yè)究竟需要什么。如今年1月，我們?nèi)粘３椴槭称?92批次，不合格批次共有34批，但在不合格批次中因產(chǎn)品標(biāo)簽不合格的就有21批次，占不合格總數(shù)的61.8%。發(fā)現(xiàn)問題以后，聯(lián)合會(huì)立即聯(lián)系、邀請食品標(biāo)識標(biāo)簽方面的專家，專門舉辦了一期食品標(biāo)識標(biāo)簽培訓(xùn)班，給企業(yè)家們普及這方面的知識，讓他們認(rèn)識到這小小標(biāo)簽的重要性，并要求回去之后開展自查行動(dòng)。接下來，在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，我們將會(huì)組織開展標(biāo)識標(biāo)簽的專項(xiàng)整治工作，把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。