布曉青

摘 要：黨的建設(shè)科學(xué)化水平反映了黨的建設(shè)的科學(xué)屬性，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是我黨始終追求和努力的方向。當(dāng)前形勢下，我們要“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”，更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，在全面把握提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平“五位一體”總體布局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在做好“五個強(qiáng)化”上下功夫，以改革創(chuàng)新精神全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；基本規(guī)律；科學(xué)化水平

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）10-0140-03

全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的命題是我黨在十七屆四中全會上首次鄭重提出，胡錦濤同志在建黨90周年大會上又重點(diǎn)做了集中闡述的，黨的十八大報告再次提出，并作為標(biāo)題統(tǒng)領(lǐng)整個“黨的建設(shè)”部分，就是要求我們要遵循黨的建設(shè)的自身發(fā)展規(guī)律來發(fā)展黨的建設(shè)，要按科學(xué)發(fā)展觀的要求去推進(jìn)黨的建設(shè)，反映了黨的建設(shè)的科學(xué)屬性，是我黨始終追求和努力的方向。為此，我們要“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

一、必須更加自覺地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)

理論上不清醒，制度設(shè)計、實(shí)踐推進(jìn)必然會形成很大的盲目性，也難免會陷入事倍功半的境地。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)整個黨的建設(shè)工作，就會使我們對黨的建設(shè)工作在理論的認(rèn)識上更加清醒，在思路上更加明晰，更能推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到黨的建設(shè)的各個方面，至少包含三個層面含義：一是對黨的建設(shè)的“五位一體”總體布局，既堅持又完善。新形勢下黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)“五位一體”的黨的建設(shè)總體布局，都要圍繞科學(xué)發(fā)展的大政方針開展。在思想建設(shè)上要強(qiáng)化理論武裝，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一黨員干部的思想；在組織建設(shè)上要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求選好干部、夯實(shí)基礎(chǔ)、管好隊伍；在作風(fēng)建設(shè)上要引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉；在反腐倡廉建設(shè)上堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)堅決從源頭上防范和治理腐敗，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體工作水平和實(shí)際成效；在制度建設(shè)上堅持以科學(xué)發(fā)展觀作為衡量黨的建設(shè)成效的主要抓手和依據(jù)。二是黨的建設(shè)自身實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，要遵循執(zhí)政黨建設(shè)的基本規(guī)律，使黨的自身全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在黨的建設(shè)中，要做到以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)的方法推進(jìn)黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。三是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)更強(qiáng)調(diào)一種自覺性。經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，黨的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了全新的歷史階段。在這一階段，黨的發(fā)展既面臨良好的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展一起遭遇到一系列未解難題。更加自覺地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，可以全面增強(qiáng)解決黨的建設(shè)面臨的實(shí)際問題的針對性和實(shí)效性，可以主動判斷黨建面臨的困難及問題的輕重程度與發(fā)展趨勢，可以及時獲得破解黨建發(fā)展難題的有效路徑和最佳方案。

二、必須全面把握提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平“五位一體”總體布局的歷史意義和實(shí)踐關(guān)鍵

（一）黨的建設(shè)“五位一體”的總體布局，是黨從歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，全面把握黨所處的歷史方位，適應(yīng)新的形勢和發(fā)展要求的戰(zhàn)略部署

十八大報告重申黨的建設(shè)“五位一體”總體布局，就是把黨建的基本路子統(tǒng)領(lǐng)貫穿起來，使各地各戰(zhàn)線、各單位的黨組織，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一路徑。盡管各級各部門落實(shí)黨的建設(shè)科學(xué)化建設(shè)任務(wù)，仍要結(jié)合實(shí)際具體化，但統(tǒng)一于“五位一體”，顯然更有利于全面建設(shè)、整體提高?！拔逦灰惑w”的具體切入點(diǎn)，正是適應(yīng)黨建規(guī)律、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的破題之舉。扭住思想理論建設(shè)，黨的建設(shè)就有了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)和發(fā)展方向；扭住組織建設(shè)，思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)就有可靠的組織保證；扭住作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，黨就擁有了好的形象和健康的肌體，完成黨的各項任務(wù)就有了堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和堅實(shí)的凝聚力；扭住制度建設(shè)，黨內(nèi)生活和黨建科學(xué)化就有堅實(shí)的依托和保障，推進(jìn)黨建科學(xué)化水平也就有了堅實(shí)的前提和基礎(chǔ)。

（二）黨的建設(shè)“五位一體”的總體布局是落實(shí)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要載體

這種載體性，主要體現(xiàn)在對黨的建設(shè)科學(xué)化水平基本內(nèi)容的承載上。抓好思想建設(shè)，堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝全黨，保持全黨思想統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的建設(shè)科學(xué)化注重思想上建黨的“鑄魂”要求；抓好組織建設(shè)，以能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線加強(qiáng)各級黨組織建設(shè)，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，體現(xiàn)了黨的建設(shè)科學(xué)化注重素質(zhì)上建黨的“活力”要求；抓好作風(fēng)建設(shè)，把大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評與自我批評之風(fēng)，保持與人民群眾血肉聯(lián)系，始終作為黨的最大政治優(yōu)勢，體現(xiàn)了黨的建設(shè)科學(xué)化注重政治上建黨的“植根”要求；抓好反腐倡廉建設(shè)，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，不斷以新成效取信于民，體現(xiàn)了黨的建設(shè)科學(xué)化注重從嚴(yán)治黨的“強(qiáng)肌”要求。抓好制度建設(shè)，建立健全長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨建制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，體現(xiàn)了黨的建設(shè)科學(xué)化注重科學(xué)建黨的“固本”要求。因此，“五位一體”是黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提升的具體化。抓好“五位一體”，就扭住了提高黨建科學(xué)化水平的基本環(huán)節(jié)、基本方面、基本要求。

（三）準(zhǔn)確把握黨的建設(shè)“五位一體”的總體布局在實(shí)踐操作時的基本規(guī)律，在做好科學(xué)落實(shí)上求成效

一要把握全面性，在全面建設(shè)上用心思。做到想全思路，抓全方法，顧全工作掌控。二要把握基礎(chǔ)性，在根本建設(shè)上下氣力。在黨建發(fā)展鏈條中，處于最基礎(chǔ)、最根本的事關(guān)全局、事關(guān)根本的環(huán)節(jié)，必須反復(fù)下氣力抓好。諸如理想信念教育，事關(guān)黨員干部的黨性觀念、政治立場、政治信仰和思想道德純潔；黨的基層組織建設(shè)，事關(guān)黨的工作社會覆蓋面、一線戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮和黨員隊伍的生機(jī)活力；黨內(nèi)基層民主建設(shè)，事關(guān)各級黨組織和廣大黨員積極性、主動性和創(chuàng)造性發(fā)揮等。抓住這些基礎(chǔ)性工作，黨的建設(shè)和發(fā)展就擁有了堅強(qiáng)的基石。三要把握協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展上出招數(shù)。黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，在黨建鏈條中都有其特殊地位和作用，既相互區(qū)別又相互關(guān)聯(lián)，黨建全面發(fā)展、整體提高，實(shí)質(zhì)就是“五位一體”的相互協(xié)調(diào)、共同作用。協(xié)調(diào)發(fā)展不是平均用力而是以重點(diǎn)突破帶動各建設(shè)各要素各環(huán)節(jié)的整體躍升。四要把握可持續(xù)性，在保持后勁上見實(shí)效。保持后勁，既是全面建設(shè)的根本要求，也是協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義。這就要求我們要對整體的工作思路有著清醒的認(rèn)識，問題是什么，難題是什么，都要心中有數(shù)，推進(jìn)黨的建設(shè)永葆勃勃生機(jī)。

三、以改革創(chuàng)新精神全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的著力點(diǎn)

黨的建設(shè)作為一項新的偉大工程，不僅是一項系統(tǒng)工程，而且包含多方面內(nèi)容，在不同的歷史時期，由于各不相同的歷史性主題其工作的側(cè)重點(diǎn)也有所差異。當(dāng)前，面對“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待”，為激活現(xiàn)代化建設(shè)各方面力量的活力和凝聚力，推進(jìn)黨的建設(shè)工作的全面展開，促進(jìn)社會主義中國的科學(xué)發(fā)展、健康前行，一條切實(shí)可行的路徑就是要以改革創(chuàng)新的精神將全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作為自己首要的根本工作任務(wù)去對待，以最大的工作精力去研究，在做好“五個強(qiáng)化”上下功夫，提綱挈領(lǐng)，一以貫之。

（一）必須要以強(qiáng)化思想建設(shè)為重點(diǎn)，堅守共產(chǎn)黨人精神追求

古人云：“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。對共產(chǎn)黨人來講，這個源頭，就是思想。思想是組織的靈魂、統(tǒng)帥和先導(dǎo)，強(qiáng)化思想建黨是共產(chǎn)黨人一貫的精神追求和堅持始終的優(yōu)良傳統(tǒng)。思想在今天最重要的表現(xiàn)就是信仰。十八大報告強(qiáng)調(diào)“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱”。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，一個人、一個國家、一個民族，都需要有強(qiáng)烈的理想信念。習(xí)近平同志說得好：“信仰純潔是共產(chǎn)黨人最根本的純潔?！睘榇耍覀儯阂灰卫巫ズ盟枷肜碚摻ㄔO(shè)這個根本。不斷地用堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義體系來教育引導(dǎo)廣大黨員干部，矢志不渝地為中國特色社會主義的共同理想而奮斗。二要抓好黨性教育這個核心。教育并引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀，始終堅定正確的政治立場，做到是非明辨，與黨中央保持高度一致。三要抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)。以忠實(shí)踐行社會主義榮辱觀為核心，彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。尤其要做到在利益的整合過程中，能始終堅守公平正義的底線，走在道德建設(shè)的前列。

（二）必須要以強(qiáng)化組織建設(shè)為基礎(chǔ)，造就高水平高素質(zhì)黨員干部隊伍

黨的組織建設(shè)是保證全黨步調(diào)一致，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本保證。強(qiáng)化黨的組織建設(shè)：一要深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍。這是新時期加強(qiáng)黨的建設(shè)的關(guān)鍵所在，為此，要做到堅持三個原則：一是堅持黨管干部原則。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持注重?shí)績、群眾公認(rèn)，使各方面優(yōu)秀的干部能充分涌現(xiàn)，各盡其能，各盡其用；二是堅持黨內(nèi)民主原則，要全面貫徹民主公開競爭擇優(yōu)方針，以擴(kuò)大黨管干部的民主，提高民主質(zhì)量來完善競爭性選拔任用干部的方式；三是堅持科學(xué)管理原則，在完善干部考核的科學(xué)機(jī)制、完善干部管理的科學(xué)機(jī)制和干部培訓(xùn)的科學(xué)機(jī)制方面進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部的管理工作，推進(jìn)我黨高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍不斷形成。二要堅持黨管人才原則，千方百計使社會各方面的人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，這是推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民事業(yè)蓬勃發(fā)展，具有根本性地位的扎實(shí)保證。十八大報告強(qiáng)調(diào)要“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，提出要造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，推動我國從人才大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，形成一個激發(fā)人才創(chuàng)造力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，開創(chuàng)一個人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。”三要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，是鞏固黨執(zhí)政地位的根本。我黨歷來都高度重視黨的基層組織建設(shè)工作。在創(chuàng)建時期，就明確提出“支部是黨的基本組織”。井岡山斗爭時期，又創(chuàng)造性地提出“把支部建在連上”。新中國成立后，我黨在執(zhí)政條件下，采取新舉措，使黨的基層組織在社會主義革命和建設(shè)中又經(jīng)受了新的鍛煉和考驗(yàn)，發(fā)揮了無可替代的重要作用。當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，黨的基層組織更面臨著新的形勢和任務(wù)，客觀上要求黨的基層組織在新形勢下認(rèn)識自己、提高自己，認(rèn)真研究和解決自身建設(shè)中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，改進(jìn)組織設(shè)置、工作內(nèi)容、活動方式和工作方法，使黨的基層黨組織建設(shè)適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。

（三）必須要以強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)為根本，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

黨的作風(fēng)是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，對于一個長期執(zhí)政的大黨而言，是一個事關(guān)生死存亡的大問題，必須警鐘長鳴。中國共產(chǎn)黨從執(zhí)政以來一直重視、加強(qiáng)和改進(jìn)黨群關(guān)系，任何時候都把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)，對此，我黨有著清醒而深刻的認(rèn)識。密切聯(lián)系群眾因此成為我黨執(zhí)政的最大政治優(yōu)勢，也是我黨三大優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)之一。基于“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)”，我黨將圍繞黨的先進(jìn)性和純潔性在全黨深入開展以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，這將提高我黨做好新形勢下群眾工作的能力，也成為當(dāng)前我黨夯實(shí)干群關(guān)系走向和諧的有力舉措。黨的十八大報告提出的“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”，更成為及時傾聽群眾呼聲，密切干群關(guān)系的有效途徑。

（四）必須要以強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)為核心，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色

反腐倡廉建設(shè)，是純潔和凈化黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的重要手段，是堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求，必須擺在更加重要的位置加以重視。無論是胡錦濤同志在慶祝建黨90周年大會上把“消極腐敗”列入黨的建設(shè)面臨的四大危險之一，還是在黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)把“純潔性建設(shè)”作為黨的建設(shè)的主線，實(shí)際上，都向世人昭示和表明了中央對反腐倡廉建設(shè)的高度重視和嚴(yán)懲腐敗的決心。當(dāng)前在反腐倡廉建設(shè)過程中，全黨：一要一貫堅持反對腐敗，建設(shè)廉潔政治的鮮明政治立場，做到反腐倡廉建設(shè)常抓不懈。二要嚴(yán)明堅守拒腐防變“干部清正、政府清廉、政治清明”12字理論和“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的16字方針，始終做到心中存有反腐危機(jī)意識，始終做到警鐘長鳴。三要把握三個領(lǐng)域的反腐重點(diǎn)。一是要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗的法律制度，更加科學(xué)有效地防止腐??；二是要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)注重并發(fā)揮其執(zhí)行過程中的實(shí)效性；三是要堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

（五）必須要以強(qiáng)化制度建設(shè)為保障，努力提高黨的制度建設(shè)的科學(xué)化水平

制度建設(shè)是綜合性建設(shè)，既是其他各項建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是其他各項建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求和政治保障，必須貫穿到黨的建設(shè)的全部工作中，將其放在黨的“五大建設(shè)”的最后，顯然具有“強(qiáng)調(diào)”之義。強(qiáng)化黨的制度建設(shè)，重點(diǎn)要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。黨內(nèi)民主是黨的生命力的源泉。黨的創(chuàng)新活力，歸根到底是黨的生命力問題。發(fā)展什么樣的黨內(nèi)民主和怎樣發(fā)展黨內(nèi)民主，是關(guān)系到建設(shè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的根本問題。黨的生命力蘊(yùn)涵著對黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求，并通過黨內(nèi)民主來展現(xiàn)，發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，關(guān)鍵在于制度的保障和創(chuàng)新。一是健全黨員民主權(quán)利保障制度，踏踏實(shí)實(shí)地落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保黨員實(shí)實(shí)在在地享有權(quán)利；二是完善黨的代表大會制度和實(shí)行黨代會代表提案制，這一健全黨內(nèi)民主的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)；三是完善黨內(nèi)選舉和黨內(nèi)決策制度。一要完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。二要強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。四是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關(guān)會議等做法，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度等發(fā)展黨內(nèi)民主的具體舉措。