廈門海事局 張聰超 鄭仕鋒

廈門港船舶供油作業(yè)海事管理現(xiàn)狀分析

廈門海事局 張聰超 鄭仕鋒

針對(duì)廈門港供油作業(yè)管理存在的缺少轄區(qū)作業(yè)總體規(guī)劃、供油單位和加油船權(quán)責(zé)不清、安全管理人才不足和相關(guān)法規(guī)可操性不強(qiáng)等問題，提出盡快研究制訂供油行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、引入誠(chéng)信管理制度、合理引導(dǎo)供油行業(yè)發(fā)展模式、強(qiáng)化監(jiān)管解決突出問題、健全法規(guī)與制度保障、培育安全管理人才隊(duì)伍等對(duì)策和建議，以進(jìn)一步加強(qiáng)海上供油業(yè)務(wù)規(guī)范化管理，杜絕相關(guān)安全隱患。

船舶供油單位；海上加油船；防污染

一、廈門港船舶供油作業(yè)現(xiàn)狀及管理概況

1.供油單位和加油船的數(shù)量及作業(yè)情況

截至2012年7月1日，廈門港共有8家公司的27艘船舶通過了廈門海事局的供油單位年度備案和加油船安全條件審核，其中100總噸以下船舶9艘，占33%；100～500總噸船舶16艘，占60%；500總噸以上船舶2艘，占7%（見圖1）。

圖1 廈門港供油船噸位分布圖

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2012年度，廈門港船舶供受油作業(yè)1 863艘次，供受油共計(jì)20.05萬t，其中保稅油9.63萬t，較2010—2011年度均有大幅增長(zhǎng)，特別是保稅油業(yè)務(wù)是近兩年來港內(nèi)船舶供油市場(chǎng)增長(zhǎng)亮點(diǎn)，逢保稅油銷售旺季時(shí)，廈門港供受量可達(dá)1萬～1.5萬t/月，見圖2。國(guó)內(nèi)6家具有保稅油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)中，中國(guó)船舶燃料（福建）有限公司、中石化中海廈門分公司為轄區(qū)兩家在廈門開展船用保稅油業(yè)務(wù)的公司。

2.船舶供油單位和加油船資質(zhì)審批及日常管理

廈門海事局與廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局于2006年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)水上加油船成品油經(jīng)營(yíng)資格管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（廈經(jīng)能〔2006〕33號(hào)），規(guī)定廈門海事局負(fù)責(zé)加油船安全作業(yè)條件的審核，水上成品油零售經(jīng)營(yíng)資格由市經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)審批，而取得“成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書”后，企業(yè)還應(yīng)再向廈門海事局備案。另外，企業(yè)辦理證書年審前，須首先向廈門海事局申請(qǐng)船舶供油單位年度備案和加油船安全作業(yè)條件的審核，企業(yè)持廈門海事局簽署的《加油船經(jīng)營(yíng)條件審核意見書》向市經(jīng)發(fā)局辦理證書年審手續(xù)。

在日常管理方面，主要通過加油船簽證管理、危險(xiǎn)貨物申報(bào)、加油作業(yè)報(bào)告制度、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)檢查以及分片區(qū)季度走訪制度等進(jìn)行監(jiān)管，形成了一整套較為完整的管理手段。

3.廈門港船舶供油業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)

受到國(guó)際航運(yùn)業(yè)逐步復(fù)蘇和廈門港大力發(fā)展國(guó)際郵輪中心和建設(shè)東南國(guó)際航運(yùn)中心的影響，廈門港船舶供油業(yè)務(wù)量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是2011年以來，轄區(qū)新批準(zhǔn)船舶供油單位3家，海上加油船11艘，其中多家公司已經(jīng)投入或正在籌建自有船舶從事海上供油業(yè)務(wù)，在公司規(guī)模、營(yíng)運(yùn)管理、安全與防污染建設(shè)等方面均有了進(jìn)一步的完善與提升。

二、廈門港船舶供油作業(yè)海事管理存在的主要問題

1.缺少轄區(qū)加油行業(yè)總體規(guī)劃

從目前供油市場(chǎng)總體需求來看，轄區(qū)加油船的數(shù)量及能力均趨于飽和，但由于缺乏行業(yè)規(guī)劃且門檻較低，仍有不少企業(yè)受市場(chǎng)利益的驅(qū)使，盲目建造新船或租船打算加入到船舶供油大軍當(dāng)中，導(dǎo)致市場(chǎng)供過于求，各供油單位惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低標(biāo)準(zhǔn)，且隨著港內(nèi)加油船數(shù)量的增多、船舶老化以及錨地?fù)頂D，無形中增大了船舶安全及污染事故的風(fēng)險(xiǎn)。

2.供油單位和加油船權(quán)責(zé)不清

目前，廈門港船舶供油單位主要有三種經(jīng)營(yíng)模式。模式一：船公司直接從事海上供油業(yè)務(wù)，主要優(yōu)勢(shì)為公司有船舶營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，對(duì)加油船有直接管理責(zé)任；劣勢(shì)為無油品倉(cāng)儲(chǔ)能力，油品來源及供給客戶面較窄，業(yè)務(wù)量較少。模式二：石油倉(cāng)儲(chǔ)貿(mào)易公司租用加油船從事海上供油作業(yè)，主要優(yōu)勢(shì)是油料來源充足，油品質(zhì)量穩(wěn)定，供給客戶渠道較多，資金周轉(zhuǎn)便利；主要劣勢(shì)為缺乏對(duì)海上加油作業(yè)的直接管理能力，安全與防污染意識(shí)不夠。模式三：船務(wù)公司申請(qǐng)海上加油資質(zhì)，替多家石油貿(mào)易公司代售船舶油料，主要優(yōu)勢(shì)為船舶機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)，但無固定油品來源，且安全責(zé)任主體混亂，不符合海事安全監(jiān)管要求。

廈門港“成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書”是同時(shí)授予公司和船舶的，即表示批準(zhǔn)“某公司某船舶”從事海上成品油零售業(yè)務(wù)。同時(shí)，根據(jù)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《防污條例》）要求，“船舶燃油供給單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫燃油供受單證，并向船舶提供船舶燃油供受單證和燃油樣品”。故上述模式二、三的船舶供油單位及加油船在實(shí)際作業(yè)時(shí)均較容易出現(xiàn)在安全與防污染責(zé)任方面的權(quán)責(zé)不清問題，如使用供油單證信息和報(bào)告海事部門信息不一致等。

3.缺乏熟悉船舶供油的安全管理人才

廈門港目前僅有2家企業(yè)是以自有船舶申請(qǐng)海上加油資質(zhì)的（上述模式一），其他供油單位均以石油倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易為經(jīng)營(yíng)重心，油船的營(yíng)運(yùn)管理及安全與防污染均是陌生領(lǐng)域，缺乏專業(yè)的安全管理人才，安全意識(shí)較為薄弱。比如對(duì)油船的特殊構(gòu)造、防護(hù)措施、不同油類的特性和污染危害性、發(fā)生事故后的應(yīng)急處置等都缺乏認(rèn)識(shí)，這對(duì)海上供油的安全監(jiān)管非常不利。

筆者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，作業(yè)人員中文化程度普遍較低，部分并未經(jīng)過相應(yīng)的安全與防污染專業(yè)培訓(xùn)，部分船舶存在配員不足現(xiàn)象，且船員在日常工作生活中安全與防污染意識(shí)較為薄弱，明火煮飯、抽煙等現(xiàn)象較為常見。

4.相關(guān)法規(guī)可操作性不強(qiáng)

根據(jù)《MARPOL73/78》附則VI要求：包括全球提供的燃油含硫量不超過4.5%m/m，并要求IMO組織監(jiān)視世界范圍內(nèi)的燃油平均含硫量。《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》也明確要求：“燃油供給單位應(yīng)當(dāng)確保所供燃油的質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并將所供燃油送交取得國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的燃油檢測(cè)單位檢測(cè)。燃油質(zhì)量的檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)留存在作業(yè)船舶上備查。”

目前，在廈門從事船供油計(jì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)的主要有瑞士通用公證行在國(guó)內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)——通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司（SGS）和荷蘭國(guó)際仕寶集團(tuán)在中國(guó)注冊(cè)的仕寶（天津）技術(shù)檢測(cè)有限公司，不過隨著國(guó)內(nèi)保稅油業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，越來越多的第三方檢測(cè)企業(yè)也開始進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。目前，海事部門并未對(duì)國(guó)內(nèi)船供油第三方檢測(cè)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定做出明確規(guī)定，對(duì)燃油樣品的取樣、送檢等的有關(guān)程序，以及對(duì)加裝不符合要求燃油的有關(guān)單位、人員的行政強(qiáng)制或處罰等規(guī)定均尚未明確，導(dǎo)致了國(guó)際公約與國(guó)內(nèi)法規(guī)在實(shí)際監(jiān)管中缺乏可操作性。

5.其他問題

在日常管理及年度備案中，筆者還發(fā)現(xiàn)船舶油污強(qiáng)制保險(xiǎn)未及時(shí)投?；驌Q證、輸油軟管無固定編號(hào)無法與壓力測(cè)試證明對(duì)應(yīng)、缺少人員培訓(xùn)和演習(xí)記錄或編造記錄應(yīng)付檢查等問題。

三、解決問題的對(duì)策與建議

近年來，廈門港和漳州港港區(qū)資源實(shí)現(xiàn)了全面整合，整合后的廈門港港區(qū)達(dá)到12個(gè)，深水岸線增加27 km。隨著廈門港東南國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)和發(fā)展，必然帶動(dòng)原材料、燃料、油料及各種物品的大流轉(zhuǎn)。為與大港配套，服務(wù)航運(yùn)發(fā)展，船舶供油市場(chǎng)空間必將隨之增長(zhǎng)。同時(shí)中國(guó)保稅船供油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)牌照有望再度開閘的趨勢(shì)已經(jīng)很明顯，中國(guó)保稅船供油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步趨于白熱化，保稅船供油需求量將不斷被激發(fā)，必將吸引更多的企業(yè)介入。然而，廈門港船舶船供油市場(chǎng)的大幅擴(kuò)容，必將導(dǎo)致海上供油作業(yè)污染海洋環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)隱患隨之增大。作為船舶供油作業(yè)的主管部門之一，海事部門應(yīng)進(jìn)一步理清思路，嚴(yán)格履職，促進(jìn)發(fā)展，服務(wù)地方。

1.制訂發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展

針對(duì)廈門港船舶供油業(yè)務(wù)量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，應(yīng)聯(lián)手相關(guān)能源管理部門，盡快研究制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免海上加油行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)投入，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（1）了解國(guó)內(nèi)外先進(jìn)港口的船舶油料補(bǔ)給的管理模式，對(duì)廈門港船舶供油的市場(chǎng)容量、油料倉(cāng)儲(chǔ)分布、作業(yè)區(qū)域劃分、海上補(bǔ)給模式、海事管理模式等進(jìn)行重新規(guī)劃、布局和定位，以限制供油船舶數(shù)量，降低風(fēng)險(xiǎn)源，提高供給效率，形成船舶供油作業(yè)網(wǎng)格化管理模式。

（2）促進(jìn)船舶供油“專業(yè)化、規(guī)范化”。一方面鼓勵(lì)供油單位加大投入，建設(shè)自有加油船隊(duì)伍，促進(jìn)加油船“個(gè)體戶”進(jìn)一步整合。另一方面，積極引導(dǎo)企業(yè)更新老舊船舶，在現(xiàn)有設(shè)備的基礎(chǔ)上配備高功率加油泵和相適應(yīng)輸油軟管，提高廈門港供油效率和能力。同時(shí)全面規(guī)范船舶供油單證的格式內(nèi)容，確保相關(guān)信息能夠全面準(zhǔn)確。

（3）幫助供油單位及加油船解決面臨的突出問題。進(jìn)一步明確船舶油污強(qiáng)制保險(xiǎn)辦理及索賠程序，確保投保船舶在污染事故發(fā)生第一時(shí)間能夠順利得到保險(xiǎn)公司的配合與賠償。從海事角度為企業(yè)面臨的船舶供油業(yè)務(wù)來源窄、船東付款周期長(zhǎng)、資金流轉(zhuǎn)不利等問題提供支持。

2.創(chuàng)新管理手段，引入誠(chéng)信管理制度

（1）進(jìn)一步嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。制定相關(guān)技術(shù)評(píng)價(jià)體系，從公司規(guī)模、管理質(zhì)量體系認(rèn)證、誠(chéng)信記錄、客戶群分布及數(shù)量、油品倉(cāng)儲(chǔ)及供應(yīng)能力、擁有加油船數(shù)量與安全技術(shù)條件、防污染設(shè)備質(zhì)量和數(shù)量、安全與污染事故記錄等進(jìn)行評(píng)分，分?jǐn)?shù)達(dá)到要求者方予以備案資格。

（2）引入誠(chéng)信管理制度。開展信譽(yù)等級(jí)評(píng)定制度，對(duì)船舶及單位進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)于等級(jí)較低的單位和船舶采取不予定期申報(bào)、限制作業(yè)時(shí)間、提高現(xiàn)場(chǎng)檢查率等監(jiān)管手段，同時(shí)對(duì)于有嚴(yán)重違規(guī)作業(yè)或提供虛假信息等違規(guī)違紀(jì)情況采取末位淘汰制度，暫定或注銷其船舶供油備案資格。

3.合理引導(dǎo)，形成有利發(fā)展的模式

（1）鼓勵(lì)模式一，促其快速發(fā)展。該模式海上供油和船舶管理均為同一相對(duì)人，有利于落實(shí)安全事故主體責(zé)任，同時(shí)促使相關(guān)信息在內(nèi)部流轉(zhuǎn)和執(zhí)行上更加準(zhǔn)確、迅速，有利于提高廈門港船舶供油服務(wù)的能力水平。

（2）規(guī)范模式二，加強(qiáng)管理。首先必須落實(shí)安全管理員現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)可引導(dǎo)石油公司入股加油船或光租加油船，增強(qiáng)對(duì)加油船作業(yè)的實(shí)質(zhì)性管理。

（3）禁止模式三的經(jīng)營(yíng)作業(yè)。模式三主要為自由船隊(duì)供應(yīng)商和代理供應(yīng)商，該模式權(quán)責(zé)不清問題顯著，不利于海上安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，應(yīng)予以禁止。

4.強(qiáng)化監(jiān)管，集中解決突出問題

（1）重點(diǎn)關(guān)注在船舶供受油作業(yè)過程中是否嚴(yán)格按照《供受油作業(yè)安全檢查表》的內(nèi)容進(jìn)行檢查，落實(shí)相關(guān)安全和防污染措施，如實(shí)填寫信息完整的供受油單證，并在規(guī)定期限內(nèi)保存供油單證和燃油樣品。未備案單位、船舶從事船舶供油作業(yè)的一經(jīng)查獲，建議可視為“船舶燃油供給單位未如實(shí)填寫燃油供受單證的”（《防污條例》第六十四條），并按照相應(yīng)罰則對(duì)涉嫌船或單位處以行政處罰。

（2）對(duì)發(fā)現(xiàn)未備案或相關(guān)作業(yè)信息有疑問的供受油船舶的燃油進(jìn)行抽樣送檢，充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)的約束力增加對(duì)船舶供油的監(jiān)管手段。

（3）實(shí)行供油單位船舶供油作業(yè)月度報(bào)告制度和供油單位季度走訪制度，參照非體系公司管理模式，對(duì)供油單位在作業(yè)記錄臺(tái)賬、防污染設(shè)施設(shè)備和器材維護(hù)保養(yǎng)、人員培訓(xùn)和演習(xí)等方面進(jìn)行檢查，提升供油單位安全與防污染責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)供油單位規(guī)范化管理。

5.拓寬抓手，健全法規(guī)與制度保障

目前，對(duì)船舶供油監(jiān)督管理的法規(guī)相對(duì)滯后，現(xiàn)有法規(guī)僅對(duì)燃油單證和燃油樣品的保存、信息等有相關(guān)規(guī)定和相應(yīng)處罰條款，但仍缺乏可操作性，在船舶供油現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管以及其他不合理行為的后續(xù)處理等方面面臨較大困難。

（1）從地方法規(guī)和部門規(guī)章角度，建議參考上海、深圳等港口海事監(jiān)管模式，盡快修訂《福建沿海船舶供受油作業(yè)污染防治管理規(guī)定（試行）》，對(duì)船舶供油作業(yè)實(shí)施申報(bào)審批制度，可避免現(xiàn)有報(bào)告制度流于形式，更有利于對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)情況的監(jiān)管。

（2）從國(guó)家法規(guī)角度，建議參照《防污條例》第十七條“船舶污染物接收單位從事船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水接收作業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”，設(shè)定船舶供油作業(yè)的行政許可，并規(guī)定相應(yīng)的處罰條款，使船舶供油作業(yè)未申報(bào)、未備案單位作業(yè)、冒名頂替、單證不符等現(xiàn)象的處理均有法可依。同時(shí)對(duì)加裝不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)燃油的有關(guān)單位、人員的行政強(qiáng)制或處罰等也應(yīng)做出明確規(guī)定，使國(guó)際公約與國(guó)內(nèi)法規(guī)在實(shí)際監(jiān)管中能夠得到充分實(shí)施。

（3）充分利用國(guó)際公約和《防污條例》在燃油樣品質(zhì)量方面做出的相關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)燃油檢測(cè)方面的單位資質(zhì)認(rèn)定及實(shí)驗(yàn)方法，燃油樣品的取樣、送檢等的有關(guān)程序做出嘗試，如對(duì)檢測(cè)單位的實(shí)驗(yàn)方法、單位資質(zhì)進(jìn)行備案。

6.宣教并舉，培育安全管理人才隊(duì)伍

針對(duì)目前廈門港船舶供油單位對(duì)安全與防污染管理方面責(zé)任意識(shí)淡薄的問題，一方面應(yīng)結(jié)合“6·5”世界環(huán)境日、“安全生產(chǎn)月”及其他專項(xiàng)活動(dòng)做好海上安全事故警示教育活動(dòng)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和責(zé)任感；另一方面更應(yīng)定期組織船舶供油作業(yè)的相關(guān)安全操作及污染物清除培訓(xùn)，督促企業(yè)能夠培養(yǎng)一批“懂安全、會(huì)操作、能應(yīng)急、負(fù)責(zé)任”并持證上崗的正規(guī)船舶供油隊(duì)伍。

四、結(jié)語

船舶供油業(yè)務(wù)特別是保稅油業(yè)務(wù)的服務(wù)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)港口配套服務(wù)中最重要、最核心的功能之一，直接關(guān)系船舶?？颗c否及靠泊時(shí)間的長(zhǎng)短，也是衡量港口航運(yùn)綜合服務(wù)能力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)。大力支持海上供油業(yè)務(wù)的開展，加強(qiáng)海上供油業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理，杜絕相關(guān)安全隱患是廈門海事局義不容辭的責(zé)任，這對(duì)廈門打造福建省海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和建設(shè)東南國(guó)際航運(yùn)中心也具有非常積極的意義。

[1]林禹,余運(yùn)茂.北部灣水域水上加油船站現(xiàn)狀與原因分析[J].中國(guó)水運(yùn)(理論版),2006(3):24-25.