◎薛兆豐

改革為何阻力大

◎薛兆豐

人們總說“改革阻力大”，沒聽見說“改革很順利”或“改革已完成”的。改革究竟為何難？讓我提供三個(gè)解釋。一、“改革”是好詞，迎合了人們對(duì)現(xiàn)狀總不滿的情緒，所以再過兩百年，恐怕人們也還在津津樂道地談?wù)摳母?。二、政府一旦頒布了某項(xiàng)管制，這項(xiàng)管制就具有積重難返的天然趨勢。三、現(xiàn)代政府具有迎合民意的天性，這會(huì)使市場化改革變得更加可望而不可及。

首先，人心無饜足。今天在網(wǎng)上充斥的抱怨，是轎車限購、房價(jià)高漲、升職困難、信息不暢、社會(huì)不公等等，而過去人們的愿望，則僅僅是領(lǐng)點(diǎn)交通費(fèi)、分得一個(gè)暫時(shí)使用集體宿舍、根據(jù)政策把戶口從鄉(xiāng)下調(diào)回城市、免于被人構(gòu)陷為壞人而遭受牢獄之災(zāi)等。抱怨的內(nèi)容發(fā)生了翻天覆地的變化，本來是好現(xiàn)象。

問題是，糊涂的人不少。他們以為要解決今天的問題，得回到過去的體制。他們說他們很贊成搞市場經(jīng)濟(jì)，但“事關(guān)民生”的商品除外。什么才是“事關(guān)民生”的商品呢？原來地鐵、出租、食品安全、教育、醫(yī)療和住房，都無一例外。殊不知，恰恰是取消了糧票，我們吃飽了；取消了布票，我們才穿得色彩斑斕；取消了福利分房，居住條件才得到徹底的改善。以我的觀察，大部分人——包括我的許多學(xué)生——都不明白這個(gè)道理。我認(rèn)為這是改革遇到阻力原因之一：老百姓其實(shí)每天都在呼喚政府的經(jīng)濟(jì)管制。

其次，任何出于扶持某個(gè)群體或產(chǎn)業(yè)的管制政策，一旦實(shí)施，就會(huì)盤根錯(cuò)節(jié)，揮之不去。以北京的地鐵票價(jià)為例。當(dāng)奧運(yùn)會(huì)來臨，北京市政府宣布讓地鐵票價(jià)減為全程兩元的時(shí)候，所有乘客都賺取了額外的收益。然而，隨著時(shí)間的推移，地鐵周邊的房屋漲價(jià)了，因?yàn)樗鼈兲峁┑姆?wù)不僅包括了居住，還搭配了一套廉價(jià)地鐵網(wǎng)絡(luò)；周邊的鋪?zhàn)庖矟q價(jià)了，因?yàn)樯啼亷淼牟粌H是空間，而且也包括了新增的客流。

結(jié)果，越來越多人涌入地鐵沿線，瓜分由于地鐵票價(jià)下跌而產(chǎn)生的意外收入。這時(shí)，乘客盡管能夠享受低價(jià)的地鐵服務(wù)，但房租上升，他享受的超額利潤逐漸消失。如果政府要把地鐵票價(jià)復(fù)原，貌似占了便宜的乘客就會(huì)極力反對(duì)。

推而廣之，種種政府管制、公務(wù)員福利體系、行業(yè)扶持政策、官員審批制度等，也一概遵循相似的發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)生其實(shí)并未獲得超額利潤的既得利益群體，形成對(duì)市場化改革的真實(shí)的、可以理解的、甚至值得同情的阻力。面對(duì)這種困境，我們只有一條脆弱的忠告：既然管制一旦形成就很難根除，最好是一開始就不搞管制。

然而，現(xiàn)代政府必須迎合民意，不可能不搞管制。這恰恰是“改革難”的第三個(gè)原因。沒有見過哪個(gè)執(zhí)政者說“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是我的任務(wù)，我只是要全力以赴地維護(hù)法律和市場秩序，讓人們享有私產(chǎn)、自由締約、自負(fù)盈虧，并追求他們以為然的幸福”的。事實(shí)上，現(xiàn)代政府莫不以各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量自身的執(zhí)政績效。就業(yè)、貿(mào)易、國民收入、退休福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、免費(fèi)教育、廉價(jià)住房，全是現(xiàn)代政府每個(gè)季度、甚至每個(gè)禮拜都要參加的考試科目。隨著信息日益發(fā)達(dá)，公眾問責(zé)日益嚴(yán)苛，這種舍本求末的現(xiàn)象就日益普遍。

解決之道？不論可行性，我認(rèn)為關(guān)鍵是限政，即限制政府的權(quán)力和義務(wù)，以憲法的高度劃清政府與市場的界限，明確什么事情只能由市場來解決，明確哪些個(gè)人權(quán)利不能被那些權(quán)宜之計(jì)的短期政府政策所侵害；而檢驗(yàn)限政是否過硬的辦法，就是看看“禁止工人自愿加班”、“禁止雇傭非法勞工”、“禁止外地人購買房產(chǎn)”這些政策能否被判定為違憲。當(dāng)然，說說而已，英美也往往做不到，談何容易！

（摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）