張 慶

(黑龍江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，哈爾濱 150080)

一、農(nóng)民工基本情況

此次調(diào)查中，男性農(nóng)民工占比為54%，女性占比為46%。在年齡結(jié)構(gòu)上，25 歲及以下農(nóng)民工占比為36.1%，26 歲～35 歲占比為31.2%，36歲～45 歲占比19.9%，46 歲～55 歲占比9.3%，55 歲以上為3.5%。在文化程度上，9.9%具有小學(xué)文化程度，46.3%具有初中文化程度，35.4%具有高中(中專、技校)文化程度，6.5%具有大專文化程度，只有1.9%具有本科及以上文化程度。全部樣本中，只有40.1%的農(nóng)民工擁有非農(nóng)技能證書(shū)。

二、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

1.從農(nóng)民工目前的就業(yè)行業(yè)分布看，大部分農(nóng)民工就業(yè)仍然集中于機(jī)械制造、建筑施工、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，而就業(yè)于新興行業(yè)的比重很小。其中，就業(yè)于住宿餐飲業(yè)的比例為13%，就業(yè)于機(jī)械制造業(yè)比例為12.6%，就業(yè)于建筑施工業(yè)比例為11.3%，就業(yè)于電子電器制造業(yè)比例為10.6%，就業(yè)于商務(wù)服務(wù)業(yè)比例為10.6%，就業(yè)于礦山采掘業(yè)比例為6.5%，就業(yè)于房地產(chǎn)業(yè)比例為5.6%，就業(yè)于家政服務(wù)業(yè)比例為4.3%，就業(yè)于石油化工業(yè)比例為3.7%，就業(yè)于紡織服裝業(yè)比例為3.0% ，就業(yè)于制衣制鞋業(yè)比例為2.4%，就業(yè)于交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)比例為2.2%，另有14.3% 的農(nóng)民工就業(yè)于不便分類的其他行業(yè)。

2.從農(nóng)民工就業(yè)企業(yè)性質(zhì)看，農(nóng)民工大多就業(yè)于非國(guó)有企業(yè)。其中，民營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)的就業(yè)比重為63.2%，臺(tái)、港獨(dú)資及合資企業(yè)就業(yè)比重為6.3%，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)就業(yè)比重為5.6%，國(guó)有事業(yè)單位的就業(yè)比重為4.8%，外商獨(dú)資及合資企業(yè)就業(yè)比重為3.2%，社會(huì)團(tuán)體的農(nóng)民工就業(yè)比重為2.2%，另有14.6%的農(nóng)民工就業(yè)企業(yè)性質(zhì)不便劃分?？梢钥闯?，民營(yíng)或私營(yíng)企業(yè)仍然是吸收農(nóng)民工就業(yè)的重要渠道。

3.農(nóng)民工在就業(yè)過(guò)程中簽訂勞動(dòng)合同的比例仍然不高。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，農(nóng)民工與所在企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的比例為42.2%，而沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的比例為57.8%?？梢?jiàn)，農(nóng)民工在就業(yè)過(guò)程中沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同比例仍然偏高，這將影響其勞動(dòng)權(quán)益保障和其他權(quán)益保障，也表明其就業(yè)穩(wěn)定性差。同時(shí)，從我們對(duì)企業(yè)的走訪、了解結(jié)果看，有相當(dāng)數(shù)量企業(yè)的勞動(dòng)合同都是一年一簽，沒(méi)有長(zhǎng)期合同。

4.從目前收入水平看，大部分農(nóng)民工的收入水平并不高。其中，月收入水平少于1 000 元的比例為25.6%，月收入水平為1 000 ～2 000 元的比例為42.7%，月收入水平為2 000 ～3 000 元比例為21.1%，月收入水平為3 000 ～4 000 元比例為6.3%，月收入多于4 000 元的比例僅為4.3%。

5.從農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)情況看，有43.8%的農(nóng)民工從未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)，有56.2%的農(nóng)民工參加了不同種類的社會(huì)保險(xiǎn)。在已參加社會(huì)保險(xiǎn)中，各個(gè)參保項(xiàng)目比例都不高，均不超過(guò)20%。其中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比例為13.4%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)比例為19.3%，參加工傷保險(xiǎn)比例為8.0%，參加失業(yè)保險(xiǎn)比例最低，只有3.0%。另有12.4%的農(nóng)民工同時(shí)參加了多種社會(huì)保險(xiǎn)。

6.在擇業(yè)方式和就業(yè)渠道上，相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民工要依靠本人及其社會(huì)關(guān)系。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，農(nóng)民工依靠自己尋找工作的比重為19.5%，依靠老鄉(xiāng)介紹尋找工作的比重為26.2%，兩者合計(jì)比重為45.7%;通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的比重為16.7%，通過(guò)用工單位招工而就業(yè)比重為11%，通過(guò)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)介紹而就業(yè)的比重為4.3%，以其他方式就業(yè)比重為18.6%。

三、農(nóng)民工就業(yè)過(guò)程中的問(wèn)題分析

1.農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)問(wèn)題仍然不容忽視。根據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果，農(nóng)民工在同一單位最長(zhǎng)工作年限為3年以下比例高達(dá)77%。這表明現(xiàn)階段農(nóng)民工的流動(dòng)就業(yè)問(wèn)題仍舊非常突出。其中，新生代農(nóng)民工的流動(dòng)性就業(yè)最為明顯，其在同一單位最長(zhǎng)工作年限為3年以下的比例為53.9%。并且，根據(jù)我們的調(diào)查，在技術(shù)含量不高的機(jī)械制造業(yè)、建筑施工業(yè)、住宿餐飲業(yè)以及服裝加工、電子組裝等行業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)表現(xiàn)最突出。

同時(shí)，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果也顯示很多農(nóng)民工對(duì)自身的就業(yè)現(xiàn)狀不滿意，有67.8%的農(nóng)民工認(rèn)為目前的就業(yè)不穩(wěn)定，只有32.2%的農(nóng)民工認(rèn)為目前的就業(yè)穩(wěn)定。其中，新生代農(nóng)民工(35 歲以下)認(rèn)為目前的就業(yè)不穩(wěn)定的比重為45.9%，老一代農(nóng)民工(36 歲以上)中認(rèn)為目前就業(yè)不穩(wěn)定比重為21.9%?？梢?jiàn)，就業(yè)不穩(wěn)定已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)中的突出問(wèn)題。

2.農(nóng)民工基本權(quán)益缺乏保障。如表1 的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在全體樣本中，認(rèn)為自身基本權(quán)益沒(méi)有保障比例為84.4%，而認(rèn)為自身基本權(quán)益有保障比例僅為15.6%。其中，新生代農(nóng)民工(35 歲以下)認(rèn)為自身基本權(quán)益沒(méi)有保障比例為58.3%。

表1 農(nóng)民工基本權(quán)益保障情況

3.農(nóng)民工自身的職業(yè)發(fā)展前途有限。如表2所示，有高達(dá)94.4%的農(nóng)民工認(rèn)為目前的職業(yè)沒(méi)有發(fā)展前途，只有5.6%的農(nóng)民工認(rèn)為目前的職業(yè)有發(fā)展前途。其中，新生代農(nóng)民工(35 歲以下)認(rèn)為目前的職業(yè)沒(méi)有發(fā)展前途的比例為62.8%。在調(diào)查過(guò)程中，基于自身的原因以及所在就業(yè)單位的原因，很多農(nóng)民工不看好目前所從事職業(yè)將來(lái)的發(fā)展前途，缺乏發(fā)展和升遷的期望［1］?？梢?jiàn)，職業(yè)向上發(fā)展空間不足已經(jīng)成為當(dāng)前就業(yè)中的又一突出問(wèn)題。

表2 農(nóng)民工對(duì)自身職業(yè)發(fā)展前途看法

4.農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、收入水平偏低。根據(jù)對(duì)企業(yè)訪談情況，全部企業(yè)都以當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)或以略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資水平招聘農(nóng)民工，農(nóng)民工要想獲得高工資就必須經(jīng)常加班、增加勞動(dòng)時(shí)間，否則只能得到當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY收入。在受訪的85 家企業(yè)中，農(nóng)民工每天的工作時(shí)間超過(guò)8 小時(shí)，其中，50%以上企業(yè)每天的工作時(shí)間都超過(guò)10 小時(shí)。勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、收入水平偏低既不利于人力資本快速積累，也不利于勞動(dòng)力再生產(chǎn)，并最終降低農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量。

四、促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的政策建議

眾所周知，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是推動(dòng)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿?。而農(nóng)民工能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和充分就業(yè)是關(guān)系到工業(yè)化和城市化順利進(jìn)行的重要影響因素，不僅如此，農(nóng)民工就業(yè)還關(guān)系到農(nóng)民收入增長(zhǎng)、縮小城鄉(xiāng)收入差距和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換等重大的理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？梢?jiàn)，農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題始終是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。為此，筆者建議采取如下措施來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、改進(jìn)其就業(yè)質(zhì)量。

1.要把農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題作為目前以至將來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期就業(yè)中的首要任務(wù)。當(dāng)前，中國(guó)正處于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，而無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都離不開(kāi)作為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分的農(nóng)民工群體。就業(yè)是民生之本，因此，必須把農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題放在非常重要的位置上。各級(jí)政府要將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)。

2.政府要對(duì)農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)和調(diào)節(jié)，通過(guò)制定長(zhǎng)期的有計(jì)劃的就業(yè)戰(zhàn)略和就業(yè)政策以提高就業(yè)穩(wěn)定性。基于中國(guó)農(nóng)民工供給總量較大的就業(yè)壓力和其普遍缺乏知識(shí)、技能的缺陷，以及缺乏有效組織和協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的無(wú)序盲目流動(dòng)就業(yè)，需要政府的有力干預(yù)和調(diào)節(jié)。根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)理論和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民工的市民化和就業(yè)穩(wěn)定是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，如通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策和其他就業(yè)促進(jìn)政策來(lái)推動(dòng)就業(yè)數(shù)量的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。只有政府更加重視并采取措施才能加快這一過(guò)程。農(nóng)民工作為寶貴的勞動(dòng)力資源，其長(zhǎng)期的無(wú)序流動(dòng)性就業(yè)不僅降低了個(gè)人收益，也降低了資源配置效率，同時(shí)也會(huì)減慢中國(guó)的城市化進(jìn)程。因此，各級(jí)政府的積極干預(yù)和引導(dǎo)將減少就業(yè)的盲目流動(dòng)。

3.加快促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的制度設(shè)施建設(shè)。目前，農(nóng)民工就業(yè)缺乏制度支持和保護(hù)。長(zhǎng)期存在的就業(yè)環(huán)境、福利保障、基本權(quán)益保障、勞資糾紛和就業(yè)保護(hù)等問(wèn)題無(wú)不與制度設(shè)計(jì)有關(guān)，要么缺失相應(yīng)的制度安排，要么現(xiàn)有的制度不完善或制度效率低。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)以及充分就業(yè)都必須依靠制度保證。不能認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，則農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題就很難得到有效解決，因此，必須加快相關(guān)制度供給和安排，結(jié)合實(shí)際制定有效制度來(lái)約束和規(guī)范就業(yè)，并提高制度的執(zhí)行效率和約束力。

4.加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)保護(hù)。在勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)上，由于缺乏就業(yè)保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民工往往處于弱勢(shì)和被動(dòng)地位，也使得勞資雙方關(guān)系不平等，造成企業(yè)在雇傭、使用和解雇農(nóng)民工上存在很大的隨意性，這一方面使得農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)頻繁，另一方面也降低了穩(wěn)定的就業(yè)預(yù)期，在相當(dāng)程度上不利于農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)。因而，只有通過(guò)實(shí)施就業(yè)保護(hù)才能減少企業(yè)用人的隨意性和不規(guī)范行為［2］，從而保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。

5.大力提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和技能素質(zhì)。在現(xiàn)有培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力的“陽(yáng)光工程”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加針對(duì)農(nóng)民工群體的文化教育投入和技能培訓(xùn)投入。大力發(fā)展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，加大人力資本投資，有針對(duì)性地進(jìn)行就業(yè)分層教育培訓(xùn)服務(wù)［3］，逐步提高農(nóng)民工就業(yè)能力，并注重實(shí)效、實(shí)用。在現(xiàn)有的成人繼續(xù)教育體系和各級(jí)各類職業(yè)教育體系基礎(chǔ)上，探索建立符合農(nóng)民工需要和特點(diǎn)的終身學(xué)習(xí)體系和遍布全社會(huì)的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)［4］。

［1］楊春江.后金融危機(jī)背景下農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀與特征［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，(2).

［2］魏建，李俊峰.就業(yè)保護(hù)與就業(yè)水平關(guān)系研究進(jìn)展［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2010，(11).

［3］魏順寶.新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題研究述評(píng)［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，(14).

［4］紀(jì)韶.中國(guó)農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)調(diào)研［J］.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2011，(2).