劉凱

摘 要：獨立學(xué)院是在我國高等教育改革與發(fā)展中自發(fā)形成的新事物，為讓獨立學(xué)院辦學(xué)規(guī)范化，教育部先后頒布了多項政策條例。然而，在政策制度的背景下，存在著眾多獨立學(xué)院長期不規(guī)范辦學(xué)的實質(zhì)，且辦學(xué)的所需條件難以達(dá)到教育部驗收的標(biāo)準(zhǔn)。針對獨立學(xué)院各主體的行為目標(biāo)來分析該問題，探究主體間的多方博弈行為，以期為解決問題提供一種新的視角。

關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院；不規(guī)范辦學(xué)行為；博弈行為

獨立學(xué)院自1999年辦學(xué)至今已經(jīng)創(chuàng)辦十余年，作為一種全

新的辦學(xué)機(jī)制、模式運行的教育機(jī)構(gòu)，在我國高等教育大眾化進(jìn)程中起著重要的作用。但是，2008年教育部第26號令的頒布，對獨立學(xué)院提出了更高的要求，并于2013年對其驗收。然而，從目前來看，我國獨立學(xué)院絕大部分與其政策大相徑庭，且在辦學(xué)過程中呈現(xiàn)出獨立學(xué)院各主體中博弈的行為。

一、不規(guī)范辦學(xué)行為產(chǎn)生的動因

2003年教育部頒發(fā)了《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干個意見》（以下簡稱《意見》），對獨立學(xué)院的性質(zhì)以及申辦和管理的辦法提出了詳細(xì)規(guī)定。2008年又頒發(fā)了《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對獨立學(xué)院申請方的資質(zhì)要求又做了進(jìn)一步嚴(yán)格要求，明確規(guī)定：“參與舉辦獨立學(xué)院的普通高校須具有較高的教學(xué)水平和管理水平以及較好的辦學(xué)條件，一般應(yīng)具有博士學(xué)位授予權(quán)?！薄掇k法》還要求現(xiàn)存所有獨立學(xué)院必須在2013年4月前接受教育部考察驗收，審查不合格的將停止招生。然而，根據(jù)我們對江、浙、皖、鄂、湘五省99所獨立學(xué)院的調(diào)研結(jié)果表明，若嚴(yán)格按教育部政策制定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，大約有93%左右的獨立學(xué)院都難過關(guān)。

二、獨立學(xué)院各主體之間的博弈行為

獨立學(xué)院在對政策制度執(zhí)行中，產(chǎn)生的博弈行為主要是在政策制定者與政策執(zhí)行方者之間進(jìn)行。其中，政策制定者是由中央政府、地方政府所代表的教育行政機(jī)構(gòu)。政策執(zhí)行者則包括舉辦高校、投資合作方、獨立學(xué)院管理方。

1.政策制定者與政策執(zhí)行者之間的博弈行為

在辦學(xué)經(jīng)費的來源方面，《辦法》規(guī)定：“獨立學(xué)院，是指普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校?！逼渲忻鞔_了獨立學(xué)院辦學(xué)的主體以及辦學(xué)經(jīng)費的來源。然而目前，只有極少部分獨立學(xué)院做到了這一點，與政策制定者所規(guī)定的大相徑庭。

在法人治理結(jié)構(gòu)方面，博弈呈現(xiàn)兩種情形：其一，有社會資金投入，但是法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善。這就造成舉辦高校與投資者中，至少有一方利益因此受到損害。其二，根本沒有社會資金進(jìn)入，法人治理結(jié)構(gòu)形有實無。

2.政策制定者內(nèi)部之間的博弈行為

從獨立學(xué)院與政策的關(guān)系來看，最顯著的特征是“先發(fā)展后規(guī)范”，即獨立學(xué)院是由地方政府的審批創(chuàng)辦在前，而中央政府對其進(jìn)行針對性規(guī)范在后。這一特征，決定了獨立學(xué)院的地方性實踐與中央政策統(tǒng)一性要求之間的矛盾。因此，部分地方政府在執(zhí)行政策過程中，采取“上有政策、下有對策”的辦法對相關(guān)政策進(jìn)行曲解，向著有利于自身發(fā)展的方式來執(zhí)行政策，由此呈現(xiàn)出中央政府與地方政府之間的博弈行為。

3.政策執(zhí)行者內(nèi)部之間的博弈行為

舉辦高校、投資合作者及獨立學(xué)院管理者之間的博弈行為歸根到底是利益博弈。利益的分配是呈現(xiàn)三者博弈的關(guān)鍵。首先，在保證獨立學(xué)院正常運轉(zhuǎn)的前提下，舉辦高校的“管理費”和投資合作方的合理回報在很大程度上呈現(xiàn)此消彼長的關(guān)系。舉辦高校在與企業(yè)或個人合作時，由于雙方辦學(xué)動機(jī)不同，博弈行為難以避免。其次，不少投資合作方由于資金不足，或者對投資的回報過于急功近利，未能確保獨立學(xué)院的辦學(xué)資金和所需的辦學(xué)條件，教育設(shè)施達(dá)不到要求，使得獨立學(xué)院在比較困難的環(huán)境下運行。然而，眾多舉辦高校在處理與獨立學(xué)院的關(guān)系方面失當(dāng)，對獨立學(xué)院全權(quán)控制，照搬舉辦高校的教學(xué)計劃、教材和教學(xué)方法。有的舉辦高校對獨立學(xué)院提取過高的管理費，使獨立學(xué)院的實際支配

較少。

三、實現(xiàn)博弈均衡的路徑

1.政府應(yīng)該完善法律法規(guī)

要將獨立學(xué)院立法納入民辦高等教育法律體系，進(jìn)一步明確獨立學(xué)院的法律地位。為實現(xiàn)獨立學(xué)院的健康發(fā)展，政府有必要創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，積極為多渠道籌措高等教育經(jīng)費提供相關(guān)法律和制度保障。對獨立學(xué)院諸多問題做出可操作性的規(guī)定，使獨立學(xué)院的管理納入法制化軌道。

2.要明確中央政府與地方政府之間的關(guān)系

一方面，由于地方政府的利益要完全服從中央政府的利益，然而在現(xiàn)實中，中央政府根據(jù)我國宏觀現(xiàn)象出發(fā)，代表的是對社會普遍的利益。而另一方面，中央政府也要加大全國獨立學(xué)院調(diào)研力度，兼顧各個地區(qū)的特殊情況。

3.要完善舉辦高校與投資合作方的合理分配比例

組建獨立學(xué)院，舉辦高校和投資合作方的最根本動機(jī)就是為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。因此，制定合理的分配比例是目前解決獨立學(xué)院依法辦學(xué)最實質(zhì)性問題。

獨立學(xué)院要想依法執(zhí)行政策制度，就必須通過協(xié)調(diào)政策執(zhí)行過程中各方利益訴求之間的關(guān)系，最終達(dá)到利益均衡化。

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（作者單位 長沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）