呂瑞芳

1 沛縣農(nóng)機“三率”情況

沛縣是江蘇省的農(nóng)機大縣。據(jù)2010年農(nóng)機統(tǒng)計年報，全縣農(nóng)機總動力87.4萬kW，聯(lián)合收割機保有量2 134臺，拖拉機保有量3萬余臺，其他配套農(nóng)機具2萬余臺套。但是農(nóng)機“三率”水平較低，農(nóng)機事故隱患較多，嚴(yán)重制約著農(nóng)機化事業(yè)的健康發(fā)展。為全面掌握農(nóng)機“三率”狀況，沛縣農(nóng)機安全監(jiān)理所于2011年在全縣組織開展了一次農(nóng)機“三率”調(diào)研活動，選擇胡寨、河口、鹿樓、安國四個鎮(zhèn)和湖西農(nóng)機專業(yè)合作社、劉元農(nóng)機專業(yè)合作社作為全縣農(nóng)機“三率”調(diào)查的樣本。具體調(diào)查情況見表 1、表 2。

從“三率”調(diào)研情況看，該縣拖拉機“三率”水平較低，四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均登記率只有9.5%，平均檢驗率為40%，駕駛?cè)似骄肿C率也只有10.7%。究其原因，一是宣傳不到位，部分機手安全生產(chǎn)觀念淡薄，對農(nóng)機上牌、年檢、辦證認(rèn)識不到位，缺乏主動上牌、年檢、辦證的自覺性。二是農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法權(quán)限低，檢查難度大。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)沒有上路檢查權(quán)，只能在田間地頭、農(nóng)村道路上開展執(zhí)法檢查。三是拖拉機交強險保費偏高制約了掛牌、年檢率的提高。

相比較而言，該縣聯(lián)合收割機的“三率”水平較高，四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均登記率、年檢率、駕駛?cè)顺肿C率分別為71.8%、74.6%、62%。原因是聯(lián)合收割機的保有量小，使用率高，作業(yè)時間集中固定，便于管理。

通過調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機專業(yè)合作社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三率”情況有著明顯的不同。調(diào)研中選定的湖西、劉元農(nóng)機專業(yè)合作社的拖拉機“三率”水平都超過了75%，聯(lián)合收割機的“三率”水平都在90%以上。通過對比可以看出，農(nóng)機合作社在提高農(nóng)機“三率”上有著明顯的優(yōu)勢。

表1 沛縣拖拉機“三率”調(diào)查情況匯總表

表2 沛縣收割機“三率”調(diào)查情況匯總表

2 合作社的優(yōu)勢

（1）合作社的組織化程度高，各類機具保養(yǎng)良好，使用率高，且以大中型機具為主，便于管理。合作社作為一個集體，方便組織機具集體辦理注冊登記、年度檢驗等業(yè)務(wù)。縣農(nóng)機監(jiān)理所也經(jīng)常開展免費實地檢驗進(jìn)農(nóng)機合作社活動，組織農(nóng)機服務(wù)維修小分隊，進(jìn)農(nóng)機合作社幫助指導(dǎo)檢修保養(yǎng)農(nóng)機具。

（2）合作社注重安全生產(chǎn)，圍繞江蘇省“平安農(nóng)機合作社”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立了一系列農(nóng)機安全生產(chǎn)規(guī)章制度。縣農(nóng)機安全監(jiān)理所經(jīng)常結(jié)合各種活動，向合作社機手發(fā)放安全宣傳撲克、農(nóng)機生產(chǎn)安全手冊以及《農(nóng)業(yè)機械安全操作規(guī)程》等宣傳資料，開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳，全面提高了機手安全生產(chǎn)意識，營造了農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好氛圍。

（3）合作社安全監(jiān)管針對性強。監(jiān)理所每年都與全縣所有的農(nóng)機合作社簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，有明確的安全責(zé)任主體和監(jiān)管對象。還成立了4個隱患排查小組，采取包片包社的方式，對農(nóng)機合作社每月進(jìn)行一次安全隱患排查，對于排查出來的安全隱患，制訂整改措施，明確整改時限，落實整改效果，促進(jìn)了農(nóng)機“三率”水平的提高。

（4）合作社的機具集中，政策扶持力度大。沛縣農(nóng)機局在農(nóng)機購置補貼和農(nóng)機具報廢更新中將農(nóng)機合作社列為優(yōu)先扶持對象，不限數(shù)量，實行多購多補；在農(nóng)機優(yōu)糧工程、“三項”工程、新技術(shù)推廣示范、機庫建設(shè)、支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項支農(nóng)資金等項目中，對發(fā)展質(zhì)量好、機具數(shù)量多的農(nóng)機合作社進(jìn)行大力扶持；實行“以獎代補”，對星級合作社，爭取縣鎮(zhèn)財政給予一定的資金獎勵。2008年以來，該縣合作社社員享受各級財政農(nóng)機購置補貼資金500余萬元、農(nóng)機化項目資金300多萬元、縣鎮(zhèn)兩級財政扶持資金100萬元。監(jiān)理所也積極協(xié)調(diào)移動、石化、保險等相關(guān)部門，送服務(wù)進(jìn)農(nóng)機合作社，現(xiàn)場辦理保險、“平安農(nóng)機通”入網(wǎng)、“雙優(yōu)加油卡”充值等業(yè)務(wù)。這些政策扶持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，都促進(jìn)了合作社的健康快速發(fā)展，解決了很多困難和難題，保障了“三率”水平的持續(xù)穩(wěn)定提升。

3 以合作社為抓手，以點帶面，提升全縣農(nóng)機“三率”水平

3.1 繼續(xù)推動農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，強化合作社的安全制度建設(shè)和源頭管理，確保合作社的“三率”始終保持在較高水平上

（1）做好農(nóng)機合作社建設(shè)方面的政策和投資方向引導(dǎo)、規(guī)范化建設(shè)、作業(yè)市場需求和信息傳遞等方面的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極引導(dǎo)合作社從單一作業(yè)向綜合作業(yè)擴展延伸，通過組織開展有規(guī)模的農(nóng)機作業(yè)，提高機具的作業(yè)效率，帶動社員增收致富。

（2）鼓勵農(nóng)機合作社開展機械化生產(chǎn)、承包作業(yè)、訂單作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等不同形式的農(nóng)機社會化服務(wù)，增強服務(wù)功能。

（3）組織農(nóng)機技術(shù)人員為農(nóng)機合作社提供周到細(xì)致的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，及時幫助社員解決農(nóng)機生產(chǎn)過程中遇到的困難和問題。

（4）積極協(xié)調(diào)石油公司在農(nóng)忙期間開通綠色加油通道，為社員提供“優(yōu)先、優(yōu)惠”雙優(yōu)服務(wù)，確保油料供應(yīng)及時周到。

（5）注重抓好市場化運作、企業(yè)化管理的示范性農(nóng)機合作社建設(shè)，對表現(xiàn)突出的農(nóng)機合作社及時總結(jié)好的經(jīng)驗和成功的做法，充分利用電視、報刊等媒體進(jìn)行深入報道。每年組織召開2次農(nóng)機合作社建設(shè)現(xiàn)場觀摩會或經(jīng)驗交流會，在全縣樹立典型，示范帶動，促進(jìn)發(fā)展，使農(nóng)民認(rèn)識到加入農(nóng)機合作社的優(yōu)越性，吸引更多的農(nóng)村能人、農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務(wù)組織及相關(guān)人員創(chuàng)辦農(nóng)機合作社，促使農(nóng)機合作社在市場經(jīng)營實踐中發(fā)展壯大。

3.2 發(fā)揮合作社在提高農(nóng)機“三率”上的優(yōu)勢，以點帶面，全面提高農(nóng)機“三率”水平

（1）強化基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將工作分解落實到鎮(zhèn)、村，層層簽訂責(zé)任狀。應(yīng)對農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗工作給予專項經(jīng)費補助。同時，要以鎮(zhèn)為單位，加大對鄉(xiāng)村道路、農(nóng)機安全集中作業(yè)地的農(nóng)機安全監(jiān)管力度，加大對脫檢、無牌、無證駕駛等違章行為的查處力度，促進(jìn)農(nóng)機“三率”水平進(jìn)一步提高。

（2）注重抓好機手安全教育工作。要深入基層，結(jié)合安全檢查、送檢下鄉(xiāng)等活動，采取發(fā)放宣傳單、放映宣傳片、開展安全咨詢服務(wù)等多種方式開展安全宣傳教育，有針對性地宣傳上牌、年檢、辦證的必要性，宣傳相關(guān)的便民優(yōu)惠政策，從思想上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷呐f觀念，這是提升“三率”的原動力。

（3）調(diào)查摸底，明確管理對象。對已經(jīng)長期停止使用的拖拉機、聯(lián)合收割機，鼓勵機手辦理農(nóng)機報廢更新手續(xù)；對純農(nóng)田作業(yè)的拖拉機，認(rèn)真開展免費實地檢驗；對脫檢2年以上變拖予以注銷。管理的基數(shù)小了，“三率”必然會有明顯的提升。

（4）提升為農(nóng)服務(wù)水平。向廣大機手群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先，要解決保險問題，要加強與保險部門的溝通協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合辦公、現(xiàn)場辦公的形式，努力提高保險服務(wù)水平。其次，要切實做好送檢下鄉(xiāng)和實地檢驗工作，讓機手在家門口就能辦理好各項手續(xù)，在有條件的地區(qū)要積極推行優(yōu)惠監(jiān)理、免費監(jiān)理，減免年檢、辦證費用，減輕機手負(fù)擔(dān)，提高機手接受管理的主動性。還可以結(jié)合“平安農(nóng)機通”“雙優(yōu)加油卡”的推廣使用，開展“平安農(nóng)機通”充話費送年檢費、充話費送保險費等活動，通過這些優(yōu)惠活動促使廣大機手群眾主動辦證、參檢，推動“三率”水平的提升。