□徐勇李華朱春梅/四川省農(nóng)業(yè)廳

四川省農(nóng)戶儲(chǔ)糧行為情況調(diào)查分析

□徐勇李華朱春梅/四川省農(nóng)業(yè)廳

近日，筆者在代表四川省不同區(qū)域的成都平原區(qū)、丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)、川西南山地區(qū)和川西高原地區(qū)，選擇了8個(gè)縣的普通農(nóng)戶、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)戶等不同類型農(nóng)戶開展了“農(nóng)戶儲(chǔ)糧行為”調(diào)查?？傮w來(lái)看，與10年前比，四川省傳統(tǒng)的儲(chǔ)糧方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)戶家庭儲(chǔ)糧總量穩(wěn)中略降，降幅趨緩；伴隨糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，儲(chǔ)糧品種有所變化；新型經(jīng)營(yíng)主體的誕生，多種新的儲(chǔ)糧模式開始出現(xiàn)。

1農(nóng)戶儲(chǔ)糧基本情況

調(diào)查農(nóng)戶80戶，戶均人口4.86人，其中長(zhǎng)期在外務(wù)工的占20%，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力占43%。調(diào)查戶戶均種糧面積0.392hm2，其中水稻0.145hm2，每公頃產(chǎn)8 205kg；玉米0.171hm2，每公頃產(chǎn)6 037.5kg；小麥0.034hm2，每公頃產(chǎn)3 495kg；三種作物單產(chǎn)與全省平均水平基本持平。分析這80戶農(nóng)戶的儲(chǔ)糧情況，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

1.1戶均儲(chǔ)糧總量下降，呈現(xiàn)品種、區(qū)域儲(chǔ)糧結(jié)構(gòu)的變化

總量：調(diào)查戶2013年戶均儲(chǔ)糧11319.4kg，與10年前相比，減少140.3kg，減少9.6%；與5年前相比，減少31.55kg，減少2.3%。家庭儲(chǔ)糧呈下降并趨于穩(wěn)定的趨勢(shì)（見圖1）。

圖180戶抽樣戶儲(chǔ)糧總量變化走勢(shì)圖（單位：噸）

品種：2013年小麥、玉米和稻谷戶均儲(chǔ)糧分別為48kg、558.5kg和694.5kg，與10年前相比，減少106.5kg、4.5kg和42.5kg，減少68.9%、0.8%和5.8%；與5年前比，小麥、稻谷減少34kg、11kg，減少41.5%、1.6%，玉米增加17kg，增加3.1%。小麥儲(chǔ)藏大幅減少，玉米、稻谷基本穩(wěn)定（見圖2）。

圖280戶抽樣戶各品種儲(chǔ)糧總量變化圖(單位:噸)

區(qū)域：2013年成都平原、丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)、川西南山地和川西高原戶均儲(chǔ)糧分別為1 132.5kg、11332.5kg、11311kg、11455.5kg和11525kg，與10年前比，分別減少518.5kg、增加373kg、減少610.5kg、減少114.5kg、減少481kg；與5年前比，分別減少311.5kg、增加232.5kg、減少335.5kg、增加78kg、減少70kg。成都平原區(qū)和盆周山區(qū)戶均儲(chǔ)糧下降2成以上，丘陵地區(qū)上升2成以上，川西南山地區(qū)和川西高原地區(qū)波動(dòng)較小（見圖3）。

圖380戶農(nóng)戶分區(qū)域儲(chǔ)糧變化走勢(shì)圖（單位：噸）

1.2以農(nóng)戶家庭自儲(chǔ)為主，出現(xiàn)代儲(chǔ)等新方式

農(nóng)戶家庭自儲(chǔ)：2013年農(nóng)戶家庭人均儲(chǔ)糧274.63kg，比10前減少23.88kg，減少8.0%，比5年前減少1.63kg，減少0.6%。據(jù)調(diào)查，無(wú)論豐欠，農(nóng)戶戶均存糧1.5～2年；如條件允許，愿意多儲(chǔ)。農(nóng)戶家庭人均儲(chǔ)糧量一直保持高位，家庭自儲(chǔ)占80%左右。

專合社、種糧大戶代儲(chǔ)：在交通方便、經(jīng)濟(jì)條件好的城市郊區(qū)農(nóng)戶，其思想觀念基本融入城市思維，其土地基本流轉(zhuǎn)或者被征用，糧食基本采取購(gòu)買的方式；部分農(nóng)戶因?yàn)榧彝?chǔ)糧條件較差或從居住條件上考慮，將其糧食存放在種糧大戶或者專合社。如夾江縣有20%～30%的農(nóng)戶由種糧大戶為其代儲(chǔ)糧食。

1.3儲(chǔ)糧以滿足口糧和飼料消費(fèi)為主

2013年農(nóng)戶儲(chǔ)糧中，自家食用的占46%，飼用占47.7%，種子占1.5%。隨著新品種的不斷推出，農(nóng)民的用種以購(gòu)買為主。從四川省農(nóng)業(yè)廳日前對(duì)農(nóng)戶種植糧食的目的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，58.2%的農(nóng)戶種植糧食全部用于自家口糧和喂豬等，25.7%的農(nóng)戶家庭主要用于自家口糧和喂豬等，少量用于出售，僅15%的農(nóng)戶主要用于銷售。農(nóng)戶儲(chǔ)糧行為與種植目的呈現(xiàn)正相關(guān)。

2影響當(dāng)前農(nóng)戶儲(chǔ)糧行為的因素

絕大多數(shù)農(nóng)民一直習(xí)慣自己儲(chǔ)糧來(lái)保障自家的用糧消費(fèi)，儲(chǔ)備的糧食主要用于家庭成員1～2年的口糧及飼養(yǎng)家畜、家禽的飼料，少量用于銷售變現(xiàn)或用于急需開支、子女教育、修房造屋、醫(yī)療等費(fèi)用，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過土地流轉(zhuǎn)等方式大力推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)種糧大戶、種糧專合社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，對(duì)農(nóng)戶糧食儲(chǔ)備行為均產(chǎn)生了影響。

2.1糧食連年豐收，農(nóng)民覺得沒有必要再多儲(chǔ)糧食

四川省是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，近年來(lái)糧食實(shí)現(xiàn)了“六年增”，糧食總量穩(wěn)定在350億kg、人均占有糧食在400kg以上。市場(chǎng)上糧食供應(yīng)充足，“手中有糧、心中不慌”，農(nóng)民儲(chǔ)糧僅滿足自家一段時(shí)間的生活需求。

2.2農(nóng)民收入的增加和渠道的拓寬，農(nóng)戶儲(chǔ)糧一般不用于賣糧換現(xiàn)金支付其他開支

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)數(shù)據(jù)顯示，四川省農(nóng)民由于工資性收入的加快增長(zhǎng)、家庭經(jīng)營(yíng)收入的強(qiáng)力支撐、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的后續(xù)發(fā)力，2008年以來(lái)農(nóng)民人均純收入以年均14.5%的速度增長(zhǎng)，近3年增速加快，達(dá)到16.2%，比全國(guó)平均水平高0.8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入“五連快”，不少農(nóng)民開始用現(xiàn)金購(gòu)糧。

2.3種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)

為確保農(nóng)民增收和國(guó)家糧食安全，農(nóng)業(yè)部門根據(jù)所在地的氣候和耕作制度，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，如2012年四川省春耕時(shí)，川南嚴(yán)重干旱，為保證種有所獲，川南增加了玉米和高粱的種植，減少水稻種植。因種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)戶儲(chǔ)糧結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變化。

2.4農(nóng)民儲(chǔ)糧條件簡(jiǎn)陋

儲(chǔ)糧大多是在房前屋后，有條件就在自家的屋子開辟一塊。大多連遮風(fēng)擋雨都做不到，更何況防鼠防蟲以及溫度、濕度的控制。

2.5社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展，對(duì)農(nóng)戶傳統(tǒng)儲(chǔ)糧習(xí)慣的沖擊明顯

隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增加，特別是舉家搬遷情況的增多，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村儲(chǔ)糧農(nóng)戶將呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。

3制約當(dāng)前糧食市場(chǎng)健康運(yùn)行的因素

3.1糧食價(jià)格下行壓力加大

從總的趨勢(shì)看，面臨土地、水資源和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的制約，未來(lái)糧食增長(zhǎng)將趨緩，價(jià)格將上漲。但從四川省情況來(lái)看，2013年上半年糧食收購(gòu)?fù)葴p少、商品庫(kù)存增加，糧食調(diào)入量下降，市場(chǎng)價(jià)格逐月高位回落，反映出四川省2013年上半年糧食需求不旺，釀酒、飼料、食品加工等涉糧產(chǎn)業(yè)增速放緩，糧食市場(chǎng)價(jià)格有下行要求。同時(shí)據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)的小麥、玉米、稻米等主要糧食品種價(jià)格已經(jīng)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。因此在多重因素的作用下，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格下行的可能性增加，只是在國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)政策的支撐下，糧價(jià)下行空間有限。

3.2糧食最低保護(hù)價(jià)政策的激勵(lì)作用減弱

由于種糧與外出打工以及種植經(jīng)濟(jì)作物的比較效益低的現(xiàn)狀難以改變，加之近年來(lái)勞動(dòng)力價(jià)格、土地地租以及農(nóng)資價(jià)格的不斷上漲，大大沖抵了國(guó)家連續(xù)6年微幅提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策的好處，農(nóng)民對(duì)價(jià)格政策扶持作用的期望不高，生產(chǎn)的積極性在減弱。

3.3生產(chǎn)成本的上漲同糧價(jià)階段性頂部的矛盾

一方面受2013年國(guó)際糧價(jià)走弱的影響，市場(chǎng)糧價(jià)有下降的趨勢(shì)，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格已接近國(guó)家制定的最低收購(gòu)價(jià)。據(jù)調(diào)查，四川省8月的中秈稻農(nóng)民出售價(jià)格為2.5元/kg；另一方面由于生產(chǎn)成本的上漲，特別是勞動(dòng)力和土地成本呈持續(xù)上升的趨勢(shì)，市場(chǎng)價(jià)格同生產(chǎn)成本之間的差距縮小，糧價(jià)的階段性頂部顯現(xiàn)，導(dǎo)致糧食最低收購(gòu)價(jià)格提價(jià)空間有限，價(jià)格政策制定的難度增加。

4對(duì)今后糧食政策的建議

4.1提高各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼與農(nóng)資價(jià)格波動(dòng)相關(guān)聯(lián)的調(diào)節(jié)機(jī)制

現(xiàn)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，對(duì)調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性作用不明顯。四川省農(nóng)業(yè)廳的農(nóng)戶種糧情況調(diào)查問卷顯示：71%的農(nóng)戶對(duì)當(dāng)前糧價(jià)不滿意，認(rèn)為農(nóng)資和勞動(dòng)力價(jià)格上漲完全抵消了糧價(jià)上漲和惠農(nóng)補(bǔ)貼帶來(lái)的利潤(rùn)和實(shí)惠。以水稻為例，目前四川省雜交水稻種子價(jià)格高達(dá)40元/kg，按每公頃平均用種22.5kg左右，1hm2田的種子成本為900元，而水稻良種補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為225元/hm2，從2006年開始到現(xiàn)在，種子價(jià)格上漲一倍多，而水稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一直沒有提高。

4.2實(shí)施農(nóng)戶糧食倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)助政策，支持藏糧于民、藏糧于地

農(nóng)戶儲(chǔ)糧，是確保糧食安全的穩(wěn)定器，大量糧食存于農(nóng)戶之手，使得糧食供應(yīng)緊張時(shí)，農(nóng)民不會(huì)跟風(fēng)搶購(gòu)；糧食豐收時(shí)，也不會(huì)大量拋售。由于農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件差，缺乏科學(xué)的儲(chǔ)糧設(shè)施，技術(shù)方法落后，只能以裝袋、散堆等形式存放在簡(jiǎn)易設(shè)施或屋內(nèi)的墻角處，很容易發(fā)生鼠害、霉變和蟲害等。建議國(guó)家對(duì)農(nóng)戶儲(chǔ)糧給予政策補(bǔ)助，支持、幫助農(nóng)戶購(gòu)置安全存糧裝具，糧食部門要普及一些實(shí)用、簡(jiǎn)便的存糧方法。同時(shí)，積極推廣優(yōu)良的糧食品種，加強(qiáng)田間管理，提高耕種收機(jī)械化水平，用多產(chǎn)出增加農(nóng)戶的多儲(chǔ)備，保障糧食安全。

4.3大幅提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格

據(jù)2013年的糧價(jià)形勢(shì)和成本預(yù)測(cè)情況，為部分彌補(bǔ)成本上升對(duì)糧食種植收益的影響，考慮當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格現(xiàn)狀，同時(shí)又體現(xiàn)國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持，建議2014年國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)格，稻谷每50kg上調(diào)5元左右，小麥最低收購(gòu)價(jià)格每50kg上調(diào)3元左右。

4.4適當(dāng)控制糧食進(jìn)口

由于我國(guó)的糧食價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)相比仍相對(duì)獨(dú)立，可以通過控制進(jìn)口量進(jìn)行調(diào)節(jié)。為減少國(guó)際糧價(jià)對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格的沖擊，建議國(guó)家適當(dāng)控制糧食進(jìn)口，以促使國(guó)內(nèi)糧價(jià)的回升。

4.5加強(qiáng)對(duì)化肥生產(chǎn)用氣、用電的價(jià)格控制

為保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，維護(hù)國(guó)家的糧食安全，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)控制農(nóng)資生產(chǎn)用氣、用電價(jià)格，繼續(xù)對(duì)化肥生產(chǎn)用氣、用電實(shí)行優(yōu)惠的價(jià)格政策，以確保化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格的基本穩(wěn)定。