□汪洲瓊/巴中市農(nóng)業(yè)局

淺析巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策

□汪洲瓊/巴中市農(nóng)業(yè)局

1巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是市政府和相關(guān)部門年度工作目標的重要內(nèi)容

巴中市政府建立了目標責任考核機制。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、無公害認證和農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測等項內(nèi)容納入對各縣區(qū)考核內(nèi)容之一；市農(nóng)業(yè)局把全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目標任務(wù)分解到各個縣區(qū)農(nóng)業(yè)局、局屬各單位，做到了“目標任務(wù)、分管領(lǐng)導(dǎo)、責任單位、保證措施、工作標準”五落實，并實行責任追究制度，進一步提升了考核檔次，加大了監(jiān)管力度，強化了工作責任，有效防范了質(zhì)量安全事故發(fā)生。

1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立

依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》的相關(guān)規(guī)定，巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心于2009年4月首次通過“雙認證”，取得了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核合格證書”和“資質(zhì)認定計量認證證書”。2011年初，巴中市農(nóng)業(yè)局設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，同巴中市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊和市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心統(tǒng)籌負責全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管工作。巴州區(qū)、平昌縣、通江縣、南江縣4個區(qū)縣均已建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，巴中與市檢測中心相對接。

1.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測工作常態(tài)化

自2009年巴中市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心通過“雙認證”以來，連續(xù)3年開展例行監(jiān)測工作。每年年初制定例行監(jiān)測方案，共在三縣一區(qū)的生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市隨機抽檢農(nóng)產(chǎn)品2 400個，其中蔬菜樣品1 910個，食用菌樣品460個，水果樣品30個。檢測項目67 200個。總體合格率由3年前的97.3%穩(wěn)步上升到現(xiàn)在的98.8%。

2巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)污染存在的問題

（1）農(nóng)藥化肥污染。農(nóng)藥的廣泛應(yīng)用大幅度提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，但農(nóng)藥施用不當或濫施，污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品，進而直接危害到人類健康。巴中地處偏遠，農(nóng)民文化普遍不高，耕種農(nóng)作物專業(yè)知識匱乏；農(nóng)藥施用方法不科學(xué)、違規(guī)使用禁限農(nóng)藥的現(xiàn)象大有存在?；食修r(nóng)作物生長發(fā)育所必需的營養(yǎng)元素外還含有少量的重金屬等有害物質(zhì)，這些有害物質(zhì)會在土壤中殘留并積累，對土壤環(huán)境造成長期的污染，進而污染農(nóng)產(chǎn)品并危害人們生命健康。

（2）畜禽糞便污染。巴中是農(nóng)業(yè)大市，近年來，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到較快發(fā)展。然而這些畜禽糞便至少有3/4以上未處理就直接排放。糞便進入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，導(dǎo)致其他微生物滅亡，特別是含有抗生類污染物滲入農(nóng)業(yè)土壤，進而通過農(nóng)作物進入食物鏈，從而產(chǎn)生“有機污染”。

（3）農(nóng)村生活污染。農(nóng)村生活垃圾的成分呈多樣化，除了常見的塑料制品外，許多城市生活垃圾向農(nóng)村運送擴散，而巴中農(nóng)村沒有垃圾填埋處理場地，廣闊的天地成了天然的垃圾排放場，嚴重污染了土壤、水和空氣。

2.2監(jiān)管機制不健全，管理職責不清

（1）監(jiān)管力量不足。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員總量不多，市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心僅有8人、多數(shù)縣區(qū)3～5名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～2名，尤其是專職監(jiān)管人員更少，面對眾多且缺乏規(guī)范的生產(chǎn)主體，顯得勢單力薄，在實際工作中往往顧此失彼。

（2）監(jiān)管手段不多。因人力、財力受限，農(nóng)業(yè)部門的巡查、檢測等難于全覆蓋，尤其對非“三品”生產(chǎn)主體的監(jiān)管缺乏日常監(jiān)管手段；由于法律法規(guī)不盡配套，在監(jiān)管實踐中對違法違規(guī)主體實施處罰難于到位，有法不依、執(zhí)法不嚴情況突出。

（3）管理職責不清。當前，巴中市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理依然沿襲著計劃經(jīng)濟時代的模式，農(nóng)工商分離，產(chǎn)與銷脫節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理權(quán)限分散在農(nóng)業(yè)、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等不同部門，各自都依據(jù)相應(yīng)的工作職能和行業(yè)法規(guī)進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、檢測。多頭管理導(dǎo)致了部門職責不清、主體責任難以落實、管理脫節(jié)，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作開展。

2.3監(jiān)管體系不完善

（1）在檢驗檢測體系建設(shè)上滯后。一方面檢測機構(gòu)基礎(chǔ)薄弱。由于巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心2009年才首次通過“雙認證”，起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，與巴中這個農(nóng)業(yè)大市的地位不相符合，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量安全監(jiān)管和全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要；另一方面農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全自檢能力薄弱。全市批發(fā)農(nóng)貿(mào)市場僅有1家配有快速檢測儀，超市僅有3家配有快速檢測儀；且由于缺乏有力的督管，自檢工作時斷時續(xù)，農(nóng)產(chǎn)品安全在銷售環(huán)節(jié)上根本沒得到保障。

（2）在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)上缺乏合力。涉及農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職責的有近10個部門，各部門之間信息不溝通。這種多頭執(zhí)法不僅使很大一部分力量在相互推諉中消耗掉，而且造成技術(shù)標準重疊、交叉甚至技術(shù)內(nèi)容矛盾的現(xiàn)象。

（3）在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系建設(shè)上認知度低、流于形式。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有5個質(zhì)檢機構(gòu)，只有市檢測中心通過了認證，其余3縣1區(qū)的質(zhì)檢站均未認證。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證整體規(guī)模較小，認知度低；由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證在巴中乃至全國都還算屬于新生事物，加上宣傳力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)和消費者對其認知程度不高。

3提高巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對策建議

3.1提高農(nóng)戶綜合素質(zhì)，嚴把產(chǎn)地源頭關(guān)

農(nóng)戶在提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量的過程中起著非常重要的作用。巴中地處偏僻，發(fā)展滯后，農(nóng)戶受教育水平比較低、難以進行科學(xué)的生產(chǎn)。因此，必需加強對農(nóng)戶的宣傳教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)。增強農(nóng)戶的環(huán)保意識，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)水平。

（1）科學(xué)使用農(nóng)藥。對農(nóng)作物病蟲害防治用藥，一要注意區(qū)分防治對象，針對性用藥。二要注意掌握最佳防治時期，對害蟲的防治以蟲卵期或幼蟲始發(fā)期最為有效。三要注意不要隨意加大用藥濃度。配藥時不按比例，不用專門量具，只用瓶蓋或其他非標準器皿，沒有數(shù)量概念，一般都大大超過規(guī)定的濃度，不僅造成浪費，而且容易發(fā)生藥害；同時，也使病蟲的抗藥性增強。四要注意不能長期使用單一品種。長期使用某種農(nóng)藥，會讓病蟲產(chǎn)生抗藥性，造成惡性循環(huán)。五要注意區(qū)分高效與高毒農(nóng)藥使用。目前優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥正向高效、低毒、低殘留的方向發(fā)展，而不少農(nóng)民誤認為毒性高效果就好，結(jié)果往往造成人畜中毒，為此，應(yīng)正確區(qū)分高效與高毒農(nóng)藥的使用，保證用藥安全。

（2）推廣科學(xué)施肥技術(shù)?？茖W(xué)施肥就是要做到“缺什么補什么，吃飽不浪費”，遵循土壤、作物、肥料三者之間的依存關(guān)系，以肥料與綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)相配合為指導(dǎo)原則，產(chǎn)前確定施肥的品種、數(shù)量、比例以及相應(yīng)的科學(xué)施肥技術(shù)，是實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、土壤培肥、提高化肥利用率、保護生態(tài)環(huán)境的重要措施。

3.2加強檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)

（1）加強建設(shè)檢驗檢測機構(gòu)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程到農(nóng)產(chǎn)品市場準入等“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管理的重要保障，是有效防止有害有毒農(nóng)產(chǎn)品進入市場，防止發(fā)生食用農(nóng)產(chǎn)品急性中毒，提高巴中市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效措施。

（2）提升檢測人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。全市（縣）專職檢驗檢測人員中具高級以上技術(shù)職稱的5人，僅占總數(shù)的16.7%。在實際工作中，凸顯出檢測知識儲備不夠，不專業(yè)，同時缺乏深入的專業(yè)學(xué)習和培訓(xùn)。為保證質(zhì)量體系的持續(xù)有效性和適應(yīng)性，必須對檢測人員進行全方位培訓(xùn)，如法律法規(guī)、質(zhì)量意識、檢測技術(shù)和管理知識水平培訓(xùn)等。不斷提高檢測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測水平，造就一批精干、高效、懂業(yè)務(wù)、懂法律的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢隊伍。

（3）要積極爭取財政、計劃、編制、科技等部門的大力支持，盡快完善機構(gòu)，充實人員，增加投入。

3.3健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制

（1）積極創(chuàng)建“三品一標”。無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，雖有其各自產(chǎn)生的背景和發(fā)展基礎(chǔ)，但都是農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的戰(zhàn)略選擇，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標志。巴中市需不斷強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社主體地位，采取召開現(xiàn)場會、出臺激勵政策等措施，引導(dǎo)申報“三品”認證，形成區(qū)域公用品牌。依托巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心和行政執(zhí)法大隊開展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查活動，督促“三品一標”獲證企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立完善的質(zhì)量控制措施和質(zhì)量安全可追溯制度。嚴厲打擊偽造、冒用“三品”包裝標識等違法違規(guī)行為。

（2）建立嚴格的質(zhì)量追溯制度。對生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，實現(xiàn)嚴格的戶籍編碼制度，一戶一碼，不管生產(chǎn)任何農(nóng)產(chǎn)品，都使用政府統(tǒng)一配發(fā)的、唯一的編碼。每批產(chǎn)品上市，都必須加貼編碼及產(chǎn)品采收日期，同一采收日期的產(chǎn)品為同一個批次，對經(jīng)檢驗部門檢驗合格的，還應(yīng)附帶檢驗合格證書。追溯制度的建立一是為了在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的同時召回該批次產(chǎn)品而不影響其他批次產(chǎn)品，二是有利于責任追究。

（3）嚴格實施產(chǎn)地準出、市場準入制度。巴中市雖然啟動了農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，但并不完善。需將企業(yè)自檢與主管部門抽檢相結(jié)合、快速檢測與定量檢測相結(jié)合，重點檢測基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的超市，嚴格把好上市關(guān)。

（4）整合資源。以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》為契機，巴中市爭取到總投資1 000萬元的市級綜合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測中心建設(shè)項目?？衫迷擁椖砍浞謱⑥r(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)現(xiàn)有資源進行整合。資源整合后，明確責任，制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方標準，引領(lǐng)行業(yè)迅速發(fā)展。

更正聲明

2013年第四期《四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機》雜志第9頁右欄倒數(shù)第3行“樣機在冬水田機插秧可實現(xiàn)1.95萬穴/hm2的種植密度”，更正為“樣機在冬水田機插秧可實現(xiàn)19.5萬穴/hm2的種植密度”。對廣大讀者造成不便敬請諒解。

《四川農(nóng)機與農(nóng)機》編輯部