□楊輝/綿陽市農(nóng)業(yè)局

推進(jìn)綿陽市農(nóng)作物秸稈綜合利用的探討

□楊輝/綿陽市農(nóng)業(yè)局

1 綿陽市秸稈資源潛力及綜合利用現(xiàn)狀

（1）秸稈資源潛力。綿陽市農(nóng)作物秸稈常年產(chǎn)量約337萬t，其中小麥、油菜、水稻、玉米四大作物占94.6%。據(jù)測算，若全用作飼料可替代飼料用糧50.55萬t；若全用作肥料可替代8.09萬t氮肥、11.46萬t鉀肥、12.81萬t磷肥；若全用作燃料可替代168萬t標(biāo)煤，全市秸稈資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過10億元。秸稈綜合利用可將綿陽農(nóng)業(yè)糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)拓展成糧經(jīng)飼能材五元結(jié)構(gòu)，既提升農(nóng)業(yè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，還有望發(fā)展新型的“秸稈經(jīng)濟(jì)”。

（2）秸稈綜合利用現(xiàn)狀。2012年，綿陽市秸稈綜合利用量206萬t，占總量的61.1%。其中肥料化利用占39.7%；飼料化利用占15.9%；基料化利用占1.9%；原料化、燃料化利用占3.6%。按作物分析，大春作物秸稈的利用率高于小春作物利用率。稻草利用率83.45%，油菜稈利用率36.96%。按區(qū)域分析，山區(qū)利用率達(dá)91.9%，丘陵區(qū)利用率70.6%～75.1%，壩區(qū)利用率55.5%～65.6%，城市周邊利用率最低。2013年秸稈機(jī)械化粉碎還田力度加大，小春作物秸稈利用率有大幅提高，但在現(xiàn)有技術(shù)條件下，油菜秸稈利用仍是個(gè)難點(diǎn)。

（3）綿陽市秸稈綜合利用現(xiàn)狀的基本估價(jià)。近年來，農(nóng)業(yè)部門在禁燒區(qū)開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整減少了秸稈產(chǎn)生量、推行規(guī)模經(jīng)營使點(diǎn)多面寬狀況有所改善，推廣多種形式的秸稈利用取得了一定成效，但秸稈綜合利用還處于初級階段，科學(xué)的利用體系尚未真正建立起來。2012年綿陽市農(nóng)作物秸稈綜合利用率低于全國2010年秸稈綜合利用率70.6%的平均水平，沒有實(shí)現(xiàn)2008年四川省政府提出的“到2010年全省秸稈綜合利用率力爭達(dá)到80%以上”的目標(biāo)，要完成省政府提出的“到2015年全省秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上”的目標(biāo)還需要加倍努力。

2 秸稈綜合利用存在的主要問題

（1）焚燒秸稈習(xí)慣根深蒂固，禁燒成果鞏固艱難、容易反復(fù)。根據(jù)綿陽農(nóng)科院對綿陽周邊5個(gè)縣市區(qū)124戶農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)果顯示，有焚燒秸稈意愿農(nóng)戶的比例高達(dá)96%。堵是強(qiáng)制性的、階段性的，疏才是需要長期堅(jiān)持的，也是可持續(xù)的。只有使農(nóng)民在開展秸稈禁燒的同時(shí)有效益、得實(shí)惠，才能得到其理解、認(rèn)可和支持。

（2）秸稈利用機(jī)械裝備水平低，秸稈收儲體系不完善。截至2012年底，綿陽市只有全喂入式稻麥聯(lián)合收割機(jī)3 185臺，油菜籽收獲機(jī)328臺，大部分是小型機(jī)械，有粉碎還田功能的只占10%，其他秸稈綜合利用機(jī)械還是空白。由于秸稈收割、撿拾、打捆等配套設(shè)施缺乏，秸稈收集儲運(yùn)問題已成為制約綿陽市秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要瓶頸之一。

（3）秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化程度低。綿陽市秸稈綜合利用生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，技術(shù)水平低，經(jīng)濟(jì)效益差，缺乏龍頭帶動。秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)亟待加大招商引資力度，培育、引進(jìn)一批規(guī)?；媒斩挼钠髽I(yè)。

（4）關(guān)鍵技術(shù)有待進(jìn)一步研發(fā)推廣。秸稈飼料消化率低、秸稈氣化焦油處理等一些關(guān)鍵性技術(shù)難題尚未突破，秸稈綜合利用技術(shù)服務(wù)體系不健全，技術(shù)骨干較少，許多秸稈利用技術(shù)還處在探索階段。

（5）秸稈綜合利用投入不足，缺乏有效的政策激勵(lì)機(jī)制。秸稈綜合利用的收益緩慢，其生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。各市縣對秸稈利用生態(tài)補(bǔ)償較少，扶持政策滯后，農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)的積極性沒有充分調(diào)動起來，制約了秸稈綜合利用規(guī)?；l(fā)展。

3 綿陽市秸稈綜合利用可供選擇的途徑

（1）強(qiáng)力推廣秸稈還田和秸稈有機(jī)肥加工。秸稈肥料化利用是推進(jìn)綿陽市秸稈綜合利用最經(jīng)濟(jì)、最現(xiàn)實(shí)、最主要的方式和途徑。重點(diǎn)是推廣秸稈覆蓋還田、秸稈腐熟還田、墑溝埋草耕作培肥；大力推廣秸稈機(jī)械化粉碎還田。

（2）鼓勵(lì)發(fā)展秸稈飼料。重點(diǎn)發(fā)展秸稈青貯、氨化、微貯，大力推廣秸稈直接粉碎飼喂技術(shù)、青儲飼料機(jī)械化技術(shù)、秸稈微生物發(fā)酵技術(shù)、秸稈氨化技術(shù)；大力推進(jìn)秸稈飼料深加工和高效利用。

（3）大力發(fā)展食用菌秸稈基料。此項(xiàng)技術(shù)投資少、見效快、收益高，可通過發(fā)展專業(yè)合作組織、種植大戶，建設(shè)食用菌生產(chǎn)示范基地，以稻草秸稈為原料，推廣稻草覆蓋種植食用菌；以麥秸、玉米稈、豆類等秸稈為原料，發(fā)展大棚食用菌。

（4）有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能。以農(nóng)村集中居住區(qū)為重點(diǎn)，采取生物氣化（沼氣）、固化成型等技術(shù)發(fā)展生物質(zhì)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；條件成熟時(shí)，適度發(fā)展秸稈發(fā)電項(xiàng)目。綿陽市先后建成秸稈氣化集中供氣工程4處，目前僅有1家正常運(yùn)行。但隨著能源短缺矛盾的日益突出，能源化利用技術(shù)的突破，發(fā)展前景廣闊，將對一個(gè)區(qū)域提高秸稈綜合利用率起重要作用。

（5）積極引導(dǎo)秸稈工業(yè)化利用。農(nóng)作物秸稈除了傳統(tǒng)的作為造紙?jiān)贤猓€可加工成秸稈制碳、纖維密度板、植物地膜、包裝材料、育苗缽等產(chǎn)品，還可成為制酒精、淀粉等產(chǎn)品的原料，這些利用領(lǐng)域附加值高，將成為一個(gè)區(qū)域或?qū)斫斩捓玫闹鲗?dǎo)方式。

4 推進(jìn)綿陽市農(nóng)作物秸稈綜合利用的建議

（1）明確政策導(dǎo)向，規(guī)范各方行為。建議由綿陽市人大常委會或市政府出臺“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源綜合利用的決定”，統(tǒng)一各方認(rèn)識，規(guī)范各方行為，通過強(qiáng)有力的組織保障、全覆蓋的宣傳發(fā)動、高密度的督查監(jiān)管、實(shí)打?qū)嵉莫?jiǎng)懲兌現(xiàn)，鞏固秸稈禁燒成果，杜絕秸稈焚燒、亂拋現(xiàn)象。

（2）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，明確利用目標(biāo)。建議盡快編制中長期的《綿陽市農(nóng)作物秸稈資源綜合利用規(guī)劃》并由綿陽市政府辦公室印發(fā)，作為指導(dǎo)秸稈綜合利用的依據(jù)。提出“到2015年全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)秸稈還田與其他非農(nóng)領(lǐng)域利用方式的共生組合，形成布局合理、多元利用的新格局。

（3）明確部門分工，嚴(yán)格績效考核。建立由綿陽市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政、環(huán)保、科技、金融、投資促進(jìn)等部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，由市政府辦公室印發(fā)《綿陽市農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案》和《綿陽市農(nóng)作物秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)考核辦法》，實(shí)現(xiàn)綜合利用、資源開發(fā)、以疏禁燒，合力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈利用工作。

（4）加大財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)資本投入。整合部分環(huán)保、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等資金，再新增預(yù)算一部分資金，設(shè)立農(nóng)作物秸稈綜合利用財(cái)政專項(xiàng)資金，并制定《綿陽市農(nóng)作物秸稈綜合利用財(cái)政資金補(bǔ)貼辦法》，重點(diǎn)用于機(jī)具購置補(bǔ)貼和累加補(bǔ)貼、秸稈收貯補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、規(guī)模利用補(bǔ)貼、技術(shù)研發(fā)推廣補(bǔ)貼、示范片建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)等，引導(dǎo)社會資本投入，建立多元化、多渠道、多層次的秸稈綜合利用資金投入體系。

（5）鼓勵(lì)引進(jìn)研發(fā)，健全服務(wù)體系。支持企業(yè)引進(jìn)技術(shù)，經(jīng)過消化、吸收和再創(chuàng)新，爭取在秸稈機(jī)械化打捆、粉碎、打包等方面取得突破；扶持建設(shè)2～3家秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)中心或工程技術(shù)中心；扶持發(fā)展秸稈還田機(jī)械、秸稈氣化、秸稈加工設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研、推有機(jī)結(jié)合，整合培訓(xùn)資源，培養(yǎng)秸稈綜合利用的實(shí)用技術(shù)人才，建立農(nóng)作物秸稈綜合利用服務(wù)體系，為秸稈綜合利用提供智力支撐和人才保障。

（6）抓好試點(diǎn)示范、實(shí)現(xiàn)整體突破。將完全禁燒區(qū)確立為秸稈綜合利用示范縣（區(qū)）建設(shè)，整縣（區(qū)）推進(jìn)；將縣城和交通干線周邊區(qū)，確立為示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)；將秸稈主產(chǎn)區(qū)和風(fēng)景周邊區(qū)，確立為示范村，整村推進(jìn)。通過組織示范片（帶）建設(shè)，有效調(diào)動地方政府、企業(yè)和廣大農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)秸稈利用的整體突破。