劉 侃

一、引言

我國自1998年以來，積極的財政政策使投資比重不斷擴大，經(jīng)濟呈現(xiàn)階梯式的高速增長，但消費停滯不前，高投資、低消費的結(jié)構(gòu)性矛盾一直存在，對國際貿(mào)易的依賴一直影響著我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在2008年國際經(jīng)濟危機過后，政府依然通過加大投資規(guī)模來使中國經(jīng)濟走出低谷，在一定程度上加劇了結(jié)構(gòu)失衡。

投資、消費和出口是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，投資拉動經(jīng)濟增長的方式是一種粗放型經(jīng)濟，是以犧牲效率為代價。而消費對經(jīng)濟增長有持續(xù)穩(wěn)定的拉動作用，擴大內(nèi)需特別是消費需求，有利于轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟增長方式，提高我國自主創(chuàng)新能力，維護我國的經(jīng)濟安全。從20世紀(jì)80年代末開始，我國學(xué)術(shù)界對促進消費拉動經(jīng)濟增長進行了長期研究，但20多年的時間過去了，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，低消費的問題還是人們討論的熱點。

二、相關(guān)研究文獻綜述

根據(jù)傳統(tǒng)的凱恩斯理論，政府財政支出通過乘數(shù)效應(yīng)推動收入增加，進而提高消費，增加的程度取決于邊際消費傾向。杜森貝利的相對收入理論認為影響消費者消費增加有兩個原因：一是自己過去的消費習(xí)慣；二是受周圍人消費水準(zhǔn)的影響，即“示范效應(yīng)”，從而消費是相對地決定的。生命周期理論認為，人們會在更長時間內(nèi)計劃他們的生活消費開支，以達到他們在整個生命周期內(nèi)消費的最佳配置。弗里德曼認為，消費者的消費支出主要不是由他的現(xiàn)期收入決定，而是由他的永久收入決定，即永久收入消費理論。

國內(nèi)對財政支出和居民消費支出的關(guān)系研究較多，研究角度主要有兩種：第一類研究認為我國財政支出結(jié)構(gòu)對我國城鄉(xiāng)居民收入差距存在影響。樊行健、李慜劼（2011）利用面板數(shù)據(jù)模型，證明不同的政府支出結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費產(chǎn)生的效果存在著差異性。第二類觀點認為財政支出結(jié)構(gòu)對消費產(chǎn)生的作用也不相同。李曉嘉（2010）認為我國政府財政支出及其結(jié)構(gòu)對國內(nèi)需求增長的作用明顯，基本建設(shè)支出明顯帶動了民間投資，民生消費支出有效拉動了居民消費，因此應(yīng)實施積極財政政策，優(yōu)化支出規(guī)模。

財政支出各個部分對居民消費的影響的時間效應(yīng)是不同的，本文利用2007年～2010年的財政數(shù)據(jù)構(gòu)建動態(tài)面板模型，旨在考察政府支出結(jié)構(gòu)對我國居民消費支出的即時效應(yīng)和滯后效應(yīng)，側(cè)重說明不同的財政支出性質(zhì)對居民消費的作用，并據(jù)此提出政策建議。

三、理論分析：財政支出與最終消費支出

1.財政支出作用于居民消費支出的理論分析

2010年我國共安排財政支出28項，通過對財政支出影響的時間效應(yīng)的分析，可以把財政支出分成三類：一類是即時影響支出，即當(dāng)期對居民消費產(chǎn)生影響，這類支出對居民消費存在即刻的影響。第二類是滯后影響支出，即政府財政支出對居民當(dāng)期消費的影響較小，發(fā)生的拉動作用存在滯后效應(yīng)，會在以后的年份逐漸發(fā)揮作用。第三類是對居民消費支出影響細微，一般不會產(chǎn)生直接的影響。例如在國防和外交方面的支出，很難對居民消費產(chǎn)生直接明顯的影響。本文只對居民消費有直接明顯影響的第一類和第二類支出進行分析。

2.我國財政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

圖1 1978年～2010年財政支出總額和占GDP比重

從圖1中我們可以看出財政支出在1978年～2010年一直呈現(xiàn)快速增長的趨勢，2010年的財政支出為8,9874億元，為歷年來的最高支出水平。1978年財政支出為1,122.09億元，平均每年增長1.14倍，財政支出增長的速度快。特別是在2000年后，財政支出每年以更快的速度增長。

同時我們可以看到，在2006年后，我國財政支出占GDP的比重逐年上升，在2010年達到22.4%，比上一年增長了0.02%，絕對數(shù)增加了13,574.23億元。

同時，2010年我國共安排財政支出28項，其中教育支出所占比重最大，共安排支出12,550.02億元，占到支出總額的13.96%，說明我國對于教育的重視。社會保障和就業(yè)支出只占到10.16%。這兩項加起來共占總體支出的24.12%。這兩部分支出與國際上的其他國家相比，占比較少。第二次世界大戰(zhàn)以來，美國財政支出中，社會保障是政府開支中最大的項目，例如在2010年，美國政府公布的數(shù)據(jù)中，社會保障和教育的開支高達60%以上。在中國持有的美國政府債券中，60%都是在援助美國的社會保障和教育。而目前我國的社會保障與這些發(fā)達國家的差距還是很大。

按國際上通行的財政支出性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)劃分，占比最大的為公共服務(wù)支出，占到總體的50.29%，其次為一般性服務(wù)支出，占比為22.76%，經(jīng)濟性支出相對來說較少，只占到總體的15.2%。這與我國的經(jīng)濟發(fā)展程度是有一定關(guān)系。發(fā)展中國家經(jīng)濟建設(shè)的任務(wù)要相對繁重，經(jīng)濟性支出的比重相對較高。而我國在改革開放后，一直致力于經(jīng)濟建設(shè)，并且取得了一些成就，經(jīng)濟性支出水平相對低于發(fā)展中國家的支出水平。但我國的一般性服務(wù)支出所占比重高于世界上大多數(shù)國家，從這個角度講，我國控制一般性支出的必要性和任務(wù)也較為繁重。公共服務(wù)支出水平可以調(diào)節(jié)我國居民收入，促進社會公平，是衡量我國政府公共服務(wù)職能高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，2010年我國公共服務(wù)支出比重相對較高，但還有待于進一步優(yōu)化。

3.我國居民消費水平現(xiàn)狀

我國居民消費水平從1978年到2010年也同樣呈現(xiàn)快速增長趨勢，這與我國經(jīng)濟的快速增長是分不開的，尤其從2002年以后，我國居民的消費支出水平增長明顯增快。1978年的居民最終消費支出為1,759.1億元，而2010年我國居民消費支出為133,290.9億元，平均每年增長1.14倍，呈現(xiàn)倍數(shù)增長趨勢。但我國居民消費占GDP的比重卻在逐年降低，1978年居民消費支出占GDP比重為48.26%，在1980年達到最高值為51.99%，但2010年這一值為33.22%，是歷年來的最低值（見圖2）。

居民消費支出投向最多的為食品類支出，占到了總支出的32.1%，其次為居住類支出，說明我國居民的消費結(jié)構(gòu)以衣食住這些最基本的生存要求為主，消費水平低。居民消費支出中，我國農(nóng)村居民消費支出占比在不斷下降，由1978年的62.1%下降到2010年的23.2%，相反城市居民的消費水平不斷升高，從1978年的37.9%增長到2010年的76.8%，農(nóng)村居民的消費水平亟待提高。從最終消費支出的構(gòu)成來看，政府消費支出對居民消費支出具有一定的擠出效應(yīng)，政府消費水平的提高會降低居民消費水平。

我國的居民消費水平落后于世界上大多數(shù)國家。從2010年的數(shù)據(jù)來看，美國居民消費支出占GDP的比重為71%，遠遠高于我國居民消費水平。從過去的80年的周期來看，美國實際GDP平均增速為3.39%，其中居民消費貢獻了2.06%，對美國經(jīng)濟起到了至關(guān)重要的影響。而美國人的消費支出比重最大的為住房支出，主要是由于對于住房征收的稅收較多。食品支出只占到了12.8%，大大低于我國同期水平。因此，我國居民消費水平無論是在總量上還是在結(jié)構(gòu)上都有待提高和調(diào)整。

圖2 1978年～2010年居民消費支出額和占GDP比重

四、實證分析：財政支出結(jié)構(gòu)對居民消費支出的影響

1.計量模型

根據(jù)Karras（1994）、Evan和Karras（1996）以及Ho（2001）等人的研究，假定凱恩斯有效需求由私人消費和政府支出的簡單線性關(guān)系決定?；谖覈鞯貐^(qū)財政支出和居民消費支出的關(guān)系，我們對原有模型進行優(yōu)化修改為非線性的關(guān)系。

根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒中關(guān)于各地區(qū)財政支出中的分類，各地區(qū)財政支出分成了一般性公共服務(wù)，國防，公共安全，教育，科學(xué)技術(shù)，文化體育與傳媒，社會保障和就業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生等共21項支出項目。由于選擇的樣本期內(nèi)支出項目發(fā)生了變化，為了保持數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可得性原則，本文只選擇具有連續(xù)性且對居民消費影響有明顯影響的項目進行分析。

根據(jù)動態(tài)面板數(shù)據(jù)的選擇原則，剔除對居民消費影響不顯著的項目，本文將財政支出大致劃分為三類：第一類是即時影響支出，包括教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生，這部分支出的增加會改善居民生活條件，減少居民當(dāng)期在這些方面的支出，從而增加居民在其他方面的支出；第二類是滯后1期影響支出，包括社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)的支出，這部分支出可以增加居民收入，對居民支出的影響會在1期之后顯現(xiàn)；第三類是滯后2期影響支出，主要包括交通運輸，由于交通的改善主要通過增加地區(qū)間經(jīng)濟交流來促進經(jīng)濟發(fā)展提高收入，支出后存在施工時間和經(jīng)濟發(fā)展時間，因此滯后時間較長。這樣分類的好處在于考慮到了各個支出項目的時間效應(yīng)，需要使用動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型進行分析。

2.數(shù)據(jù)來源和處理

本文所使用的各個數(shù)據(jù)均來自于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》，考慮到2007年之前和2007年后的數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑差異較大，且研究2007年前的數(shù)據(jù)對我國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的借鑒意義較小，因此選取2007年～2010年31個省（市）的面板數(shù)據(jù)作為樣本進行分析。同時對每年的數(shù)據(jù)做適當(dāng)處理，以便統(tǒng)一口徑。其中，實際即時影響支出、實際滯后影響支出使用我國商品零售價格指數(shù)進行調(diào)整，實際居民消費支出使用我國居民消費價格指數(shù)進行調(diào)整，各價格指數(shù)均選擇2007年為基期。

3.估計結(jié)構(gòu)及分析

根據(jù)設(shè)定的回歸方程和處理后的數(shù)據(jù)，運用Eviews 5.0進行回歸分析，將當(dāng)期影響支出，滯后1期影響支出和滯后2期影響支出分別作回歸方程，得到回歸結(jié)果見表1。

從計量結(jié)果看，調(diào)整的R2在80%以上，即時影響支出的對數(shù)、滯后1期影響支出的對數(shù)和滯后2期影響支出的對數(shù)都通過了置信度為99.5%的t檢驗，說明這三個解釋變量能夠很好地解釋被解釋變量。各個省份的自發(fā)消費支出C2的統(tǒng)計值如表2所示。

具體的各部分財政支出對居民消費水平的影響，分析如下：

（1）即時影響支出

實證結(jié)果表明，即時支出各部分對居民消費水平存在正效應(yīng)，其中教育對居民消費支出的影響最大。這部分支出屬于公共服務(wù)的性質(zhì)。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府的公共服務(wù)更加全面和健全，科教文衛(wèi)支出也不斷增加，但也應(yīng)看到，2010年我國公布的基尼系數(shù)接近0.5，超過了國際警戒線。美國同期的基尼系數(shù)為0.46，歐洲國家則維持在0.4以下，從調(diào)節(jié)收入差距這方面看我國與發(fā)達國家還存在一定差距。

（2）滯后影響支出

從表1中顯示的檢驗結(jié)果來看，滯后1期影響支出中，工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)的支出系數(shù)最大，對居民消費的影響最大。這部分的支出主要包括社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)的支出。滯后2期影響支出主要為交通運輸，系數(shù)也為正。社會保障和就業(yè)支出能保證居民最基本的生活需要，增加居民安全感，促進社會公平，消費水平也會相應(yīng)提高。但是我國社保也存在基金缺口、農(nóng)村社保制度欠缺的問題，這些都會影響到市場化程度、公民素質(zhì)的提高甚至是社會穩(wěn)定。工業(yè)商業(yè)金融和交通運輸支出，主要通過推動經(jīng)濟發(fā)展增加收入來推動絕對值的增加。農(nóng)林水事務(wù)部分的支出可以彌補市場缺陷，緩解基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的制約。同時國家對以上四部分支出存在管理不善，資金浪費嚴(yán)重的情況。我國今后應(yīng)不斷提高這部分支出比例，同時也要注意提高資金的運用效率。另外在分析時應(yīng)考慮到時滯效應(yīng)，不能期望支出后立刻獲得回報。

表1 回歸結(jié)果

表2 各省份自發(fā)消費支出對數(shù)值

（3）各省市自發(fā)消費支出

由于各省市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、消費習(xí)慣和消費需求不同，我們在方程中設(shè)定了自發(fā)消費的量。從回歸結(jié)果來看，各省的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r確實造成了這種差距。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，自發(fā)消費也較高。中部地區(qū)在政策條件和地理位置方面比東部較差，自發(fā)消費也低于東部，但均為正數(shù)。而西部地區(qū)除重慶、陜西和四川三省市外自發(fā)消費的彈性系數(shù)均為負數(shù)，這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展普遍落后，負的自發(fā)消費一方面與其自給自足的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟條件有關(guān)，另一方面則與其閉塞的市場、惡劣的自然因素相關(guān)聯(lián)。例如廣西、貴州等地，交通閉塞，與外省份交流較少，自身物產(chǎn)有限，且干旱、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，居民的生活缺乏基本的保障，消費水平也會降低。因此，在考慮安排財政支出時，應(yīng)對中西部落后地區(qū)有一些政策傾斜。

五、結(jié)論和政策建議

實證結(jié)果表明，財政支出結(jié)構(gòu)會對居民消費支出產(chǎn)生重要影響，因此我們應(yīng)在財政支出結(jié)構(gòu)上進行優(yōu)化和調(diào)整，以提高我國居民消費水平，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由投資拉動型向消費拉動型的轉(zhuǎn)變。本文給出以下參考建議：

1.優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，明確政府職能

我國在安排財政支出結(jié)構(gòu)時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟目標(biāo)制定相應(yīng)支出計劃，建立對居民消費影響重要性項目梯隊。從各項支出項目系數(shù)可以看出，為了提高居民消費水平，首先應(yīng)增加教育方面的支出（系數(shù)在1以上）。教育存在外溢性，人口流動性可能使得省市地區(qū)的財政投入較大而很難看到效果。這就需要由中央承擔(dān)教育經(jīng)費的支出。其次為文化體育與傳媒、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)和交通運輸三個項目（系數(shù)在0.5～1之間），這三項影響時間也不同，即時影響的文化體育與傳媒雖能夠很快看到居民消費增長，但作用時間較短，而交通運輸則相反，效果發(fā)生雖緩慢，但促進消費的作用較為持久?？筛鶕?jù)經(jīng)濟目標(biāo)調(diào)整財政支出比重。其他項目財政支出（系數(shù)在0.5以下）對居民消費支出影響較小，可讓各級政府自行安排支出比重。同時我國現(xiàn)階段政府職能不明確，干預(yù)經(jīng)濟較多，影響了市場在社會資源配置方面的基礎(chǔ)性作用?？紤]到我國的具體國情和社會經(jīng)濟的承受能力，我國應(yīng)致力于建立一套完整的法律體系來規(guī)范市場經(jīng)濟的行為。

2.提高財政汲取能力，增加資本金收入

財政支出的來源是財政收入，如果國家沒有充分的汲取能力，就做不了任何事情。我國自1994年分稅制改革以后，國家的汲取能力也得到了提高，但中央與地方在財權(quán)和事權(quán)的劃分上存在一定問題。只注重了政府財力的劃分而忽視了事權(quán)體制的調(diào)整，財權(quán)上移和事權(quán)下移使得一些地區(qū)的財政困難，突出表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)級的財政困難。同時在資金的使用方面，我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域風(fēng)險意識沒有建立，工程項目重復(fù)建設(shè)，行政監(jiān)督管理低下，造成資金使用效率低，并且存在著大量的浪費情況。我國雖然已經(jīng)建立資本金制度，但對投資行為約束力較差。針對這些問題，我國應(yīng)在建立科學(xué)合理的稅收體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)事權(quán)合理界定財政支出。同時加大國家資本金收入，提高投資效益，建立投資風(fēng)險約束機制，有效的控制投資規(guī)模，以取得長期穩(wěn)定的財政收入。

3.促進公共服務(wù)均等化，完善社會保障制度

黨的十八大報告中提出“完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體制”，公共服務(wù)均等化直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和人民福利的提高，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化可以有效擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟可持續(xù)增長，同時可以平衡各地區(qū)間居民消費水平。而從模型中自發(fā)消費的部分可以看到，我國東中西部的發(fā)展還存在一定差距。為了實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，政府應(yīng)通過收入再分配來實現(xiàn)收入調(diào)節(jié)。完善與健全社會保障制度是最有效最便捷的方法，也有利于將社會的收入狀況引入到人們普遍認可的公正與公平道路上來。我國缺乏一套完整的社會保障體系，這是我國不能轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M為主的經(jīng)濟增長模式的最大障礙。人口眾多，管理繁復(fù)，是我國建立社會保障體系不可逾越的障礙，可以通過稅收和轉(zhuǎn)移支付制度把財富從高收入者手中收集起來，再通過生活補助和救濟金的形式將財富轉(zhuǎn)移到低收入者手中，同時我國政府征收累進所得稅也可以調(diào)節(jié)收入，但還有待完善。

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