劉 永 王 聰 曹 英

一、研究背景和目的

（一）研究背景

根據(jù)梯度轉(zhuǎn)移理論，我國(guó)東部、中部和西部三大地帶由于地理位置、資源分布、科技水平等方面的差異，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度差距。隨著我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展，地區(qū)差距越來(lái)越大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。一方面東部沿海地區(qū)由于要素成本上漲因素制約，傳統(tǒng)制造業(yè)正逐漸喪失優(yōu)勢(shì)，根據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，處于成熟階段末期的產(chǎn)業(yè)在相對(duì)落后地區(qū)更具發(fā)展優(yōu)勢(shì)。另一方面中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍相對(duì)比較緩慢，土地、勞動(dòng)力及自然資源等成本優(yōu)勢(shì)明顯，加上政府政策的引導(dǎo)，中西部地區(qū)正成為承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最有力的承接地。

中西部地區(qū)勞動(dòng)力要素成本低、資源豐富、市場(chǎng)潛在需求大，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)，有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拉動(dòng)中西部地區(qū)崛起。承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的提出，得到了中西部各地政府的積極響應(yīng)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》的正式印發(fā)為我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)往中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移勾畫了整體框架，強(qiáng)調(diào)了中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)思想和基本原則。各地政府為了抓住經(jīng)濟(jì)騰飛的機(jī)遇，紛紛邀請(qǐng)專家進(jìn)行調(diào)研，制定一系列的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，改善本地區(qū)軟環(huán)境，制定優(yōu)惠政策吸引外資進(jìn)入，希望借此機(jī)遇能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的起飛。

（二）研究目的與方法

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在給欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)一系列積極影響的同時(shí)，可能帶來(lái)的負(fù)面影響也不可忽視。在中國(guó)目前仍以GDP增長(zhǎng)為主要政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的特殊背景下，各地政府很有可能會(huì)以追求GDP的快速增長(zhǎng)為目標(biāo)，以環(huán)境污染為代價(jià)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理埋下隱患?！疤K州模式”的弊端日益凸顯和當(dāng)年?yáng)|南亞產(chǎn)業(yè)升級(jí)失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們深思，要想成功地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，真正把本地經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，各地政府就需要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的初始認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題，從根源上杜絕這些隱患。所以合理引導(dǎo)各地政府重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而非僅僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，真正做到財(cái)富惠及普通老百姓，做到藏富于民，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)真真切切地發(fā)展起來(lái)，非常重要。本文希望通過(guò)案例分析，研究探討承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中需要注意的問(wèn)題。

本文嘗試通過(guò)對(duì)比依靠外資發(fā)展起來(lái)的“蘇州模式”和依靠中小企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)的“溫州模式”，指出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中應(yīng)如何做到招商引資外源發(fā)展和發(fā)展本土民營(yíng)企業(yè)內(nèi)源發(fā)展的平衡；通過(guò)具體分析比較承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的東亞四小龍和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移但日后產(chǎn)業(yè)未能順利升級(jí)造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的東盟四國(guó)，指出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中應(yīng)該注意哪些問(wèn)題；提醒各地政府積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移只是為經(jīng)濟(jì)的起飛提供了契機(jī)，但是真正的騰飛靠的是本地的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力的提高。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論整體概述

“雁型模式”是由日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要在1932年根據(jù)日本棉紡工業(yè)的發(fā)展提出的，這一理論為早期研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論提供了基礎(chǔ)。該理論認(rèn)為一個(gè)國(guó)家某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要經(jīng)歷“進(jìn)口引進(jìn)—本地生產(chǎn)—出口成長(zhǎng)—出口增長(zhǎng)”四個(gè)階段，后進(jìn)國(guó)家可以通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)國(guó)技術(shù)，消化吸收并進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新，掌握先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)張生產(chǎn)能力，縮短工業(yè)化乃至重工業(yè)化過(guò)程，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。該理論概括了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，為欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)起飛提供了理論依據(jù)。

產(chǎn)品生命周期理論是由美國(guó)哈佛大學(xué)教授雷蒙德·弗農(nóng)(Raymond Vernon)提出的。該理論認(rèn)為，任何產(chǎn)品都有一個(gè)生命周期，這一周期可分為創(chuàng)新初期、發(fā)展期、成熟期及衰退期四個(gè)時(shí)期。隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)品的技術(shù)密集度會(huì)下降，處于產(chǎn)品成熟期的產(chǎn)業(yè)在具有成本優(yōu)勢(shì)的落后地區(qū)更具優(yōu)勢(shì)，會(huì)發(fā)生由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)的轉(zhuǎn)移。這一理論為傳統(tǒng)制造業(yè)由發(fā)達(dá)的東部地區(qū)向相對(duì)落后的中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了依據(jù)。

邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論是日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小島清于1978年提出的，他認(rèn)為對(duì)外直接投資（FDI）應(yīng)該從本國(guó)邊際產(chǎn)業(yè)即已經(jīng)處于和即將處于比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)依次進(jìn)行。邊際產(chǎn)業(yè)對(duì)投資國(guó)和承接國(guó)具有不同的含義，對(duì)于投資國(guó)而言，它處于投資國(guó)比較優(yōu)勢(shì)順序的底部，但是對(duì)于承接國(guó)來(lái)說(shuō)，它處于比較優(yōu)勢(shì)順序的頂部，該理論說(shuō)明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出國(guó)轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)是喪失比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，但是它在承接國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者魏后凱（2003）從企業(yè)區(qū)位論的角度考察產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是空間擴(kuò)展的過(guò)程，也是企業(yè)的區(qū)位調(diào)整過(guò)程。該理論論證了欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的可能。陳建軍（2002）對(duì)浙江省內(nèi)以制造業(yè)為主的105家規(guī)模以上企業(yè)展開(kāi)調(diào)查并進(jìn)行相應(yīng)分析，結(jié)果顯示，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向的排位順序上是中西部地區(qū)、上海和國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、海外地區(qū)及省內(nèi)地區(qū)。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家格申克龍?jiān)诳偨Y(jié)德國(guó)、意大利等國(guó)成功追趕美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出了“后發(fā)優(yōu)勢(shì)論”，認(rèn)為落后程度越高，隨后的增長(zhǎng)速度就越快，但是其發(fā)展的保障因素是要從發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、資金和設(shè)備。石東平、夏華龍認(rèn)為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移及升級(jí)是指發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)向發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移已經(jīng)失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)通過(guò)吸收他們的直接投資進(jìn)入他們所退出的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)原來(lái)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)也將因失去比較優(yōu)勢(shì)而轉(zhuǎn)移給緊跟其后的更低發(fā)展水平的國(guó)家或地區(qū)，它們自己的產(chǎn)業(yè)得到升級(jí)。這也說(shuō)明了為什么中西部地區(qū)要抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇。

張可云在《區(qū)域大戰(zhàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系》中對(duì)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行簡(jiǎn)要分析時(shí)指出，由于落后地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、經(jīng)濟(jì)體制落后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移只依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)不一定能順利完成，政府適度的干預(yù)和協(xié)調(diào)對(duì)于區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是不可或缺的。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家金泳鎬的“技術(shù)二重差距”理論，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使轉(zhuǎn)移雙方的技術(shù)差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的是相對(duì)過(guò)時(shí)的技術(shù)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)較低，對(duì)轉(zhuǎn)移來(lái)的技術(shù)吸收能力不足。魏后凱(2003)指出承接產(chǎn)業(yè)，對(duì)于轉(zhuǎn)入地區(qū)來(lái)說(shuō)，增加轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)的就業(yè)和產(chǎn)出量，但如果選擇的產(chǎn)業(yè)不適應(yīng)地區(qū)的發(fā)展，也會(huì)給承接區(qū)帶來(lái)一些問(wèn)題。因此地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)要充分考慮各方面因素，理性承接，實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、基于案例分析的經(jīng)驗(yàn)探討

（一）重招商引資，輕本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì)——“蘇州模式”與“溫州模式”對(duì)比

蘇州模式是在蘇南模式的基礎(chǔ)上，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是以強(qiáng)勢(shì)政府領(lǐng)導(dǎo)、以招商引資來(lái)發(fā)展、由FDI帶動(dòng)出口加工的外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。蘇州在上世紀(jì)90年代大力引進(jìn)外資，發(fā)展出口加工貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展。但是隨著資源緊張、勞動(dòng)力成本上升等因素導(dǎo)致產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力下降，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)升級(jí)又遲遲跟不上，蘇州的企業(yè)正面臨發(fā)展的“瓶頸”。

蘇州的快速發(fā)展，主要是依靠大量的招商引資，目標(biāo)是通過(guò)吸引國(guó)際資本在本地開(kāi)辦出口加工企業(yè)，發(fā)展本土民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的配套，本土企業(yè)在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上通過(guò)消化創(chuàng)新變強(qiáng)變大，但是本土企業(yè)技術(shù)水平落后，加上外資企業(yè)出于戰(zhàn)略考慮鮮有和本土企業(yè)進(jìn)行深層次的技術(shù)交流，本土企業(yè)一直以來(lái)發(fā)展緩慢，民族品牌正逐漸淡出人們的視線。

另外蘇州地區(qū)雖然引進(jìn)的是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但是大都是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)，外資企業(yè)只是將生產(chǎn)過(guò)程的低端部分——主要是加工組裝環(huán)節(jié)設(shè)在當(dāng)?shù)兀@種“兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式看重的是當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的要素資源，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量低、附加值并不高。隨著蘇州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成本優(yōu)勢(shì)正逐漸喪失，同時(shí)本地創(chuàng)新能力不強(qiáng)，受技術(shù)水平的限制，外資企業(yè)在當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)并不順利，尋求成本優(yōu)勢(shì)的外資企業(yè)在尋求最大利潤(rùn)的過(guò)程中，會(huì)很快轉(zhuǎn)移到周圍具有成本優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。另外，外資企業(yè)對(duì)本土企業(yè)的優(yōu)化升級(jí)作用有限，本土企業(yè)由于自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，一直發(fā)展不順利，一旦外資轉(zhuǎn)移出去，本土企業(yè)還沒(méi)發(fā)展起來(lái)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)面臨著產(chǎn)業(yè)空心化的威脅。

有人把蘇州經(jīng)濟(jì)稱之為“房東經(jīng)濟(jì)”，指蘇州只是為外資提供良好的投資環(huán)境，GDP快速增長(zhǎng)，但是利潤(rùn)都被外資企業(yè)賺去了，當(dāng)?shù)乩习傩盏氖杖氩](méi)有同步提高，人均GDP和人均可支配收入之間存在的巨大差距，反映了蘇州模式的弊端。此外，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)在一定程度上是以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的，網(wǎng)上曾有兩篇文章《沒(méi)有蚊子的蘇州工業(yè)園區(qū)》和《園區(qū)十年的罪惡》反映蘇州環(huán)境污染的嚴(yán)重性。也許不至于像文章中說(shuō)的那么嚴(yán)重，但是“高污染、高消耗”的增長(zhǎng)模式卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

與“蘇州模式”外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同的典型是“溫州模式”，溫州模式是指以家庭手工業(yè)和專業(yè)化市場(chǎng)的方式帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，是以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向、以溫州商人為主體、立足于區(qū)域內(nèi)本土民營(yíng)企業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其主體和動(dòng)力主要來(lái)自內(nèi)源性的民間市場(chǎng)力量。溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要依靠的是以本土企業(yè)為導(dǎo)向的出口貿(mào)易和海外市場(chǎng)建設(shè)，本土企業(yè)利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，給溫州企業(yè)帶來(lái)大量海外訂單，加快了溫州本土企業(yè)的發(fā)展，走的是內(nèi)生發(fā)展，根植性強(qiáng)，發(fā)展穩(wěn)定。當(dāng)然溫州模式并不是完美無(wú)缺的，溫州地區(qū)在“走出去”的同時(shí)未能“引進(jìn)來(lái)”，未能充分利用外部資源，且出口產(chǎn)品多是技術(shù)含量低的低檔產(chǎn)品。

（二）只承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，未產(chǎn)業(yè)升級(jí)——亞洲“四小龍”與東盟四國(guó)對(duì)比

日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小島清把二戰(zhàn)以來(lái)以出口導(dǎo)向?yàn)橹饕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的東亞經(jīng)濟(jì)各國(guó)產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)關(guān)系形象表述為“雁型矩陣”。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，東亞各國(guó)（地區(qū)）就是一群大雁，領(lǐng)頭雁是日本，“東亞四小龍”是第二梯隊(duì)，東盟四國(guó)（馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓、印尼）是第三梯隊(duì)，而中國(guó)大陸則是第四梯隊(duì)。日本每升一個(gè)層級(jí)，其條件是該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上取得了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而原有的產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)美國(guó)就不得不退出這個(gè)層級(jí)。在日本出口產(chǎn)品不斷升級(jí)的同時(shí)，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，亞洲“四小龍”又以其后發(fā)優(yōu)勢(shì)擠入了日本讓出的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的空間，開(kāi)始發(fā)展，同時(shí)日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)到另一個(gè)層次。到了70年代以后，東盟四國(guó)又緊跟亞洲“四小龍”之后，以其后發(fā)優(yōu)勢(shì)替代了東亞四小龍讓出的產(chǎn)業(yè)空間，最后轉(zhuǎn)移到中國(guó)東部沿海地區(qū)。但是東亞“雁型矩陣”中，日本和亞洲四小龍都在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中成功地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持快速增長(zhǎng)。相反，東盟四國(guó)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到更加落后的中國(guó)大陸時(shí)卻出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化。

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，東盟四國(guó)從日本、亞洲“四小龍”那里承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)保持了近20年的高速增長(zhǎng)，但這種高速增長(zhǎng)是以高投入的粗放式的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為代價(jià)的。所以，當(dāng)遇上全球經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生變化時(shí)，如出口大幅度下降，美國(guó)、日本的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變好導(dǎo)致外資撤離，東南亞各國(guó)首當(dāng)其沖成為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的犧牲。剖析其原因，從外部看是國(guó)際投資的巨大沖擊以及由此引起的外資撤離直接導(dǎo)致了東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是多年來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴本國(guó)生產(chǎn)要素便宜、資源豐富等比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)外資卻不發(fā)展本國(guó)民營(yíng)企業(yè)，出口總量大幅增加但主要是低附加值的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遲遲得不到升級(jí)，這些都為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生埋下了伏筆。所以當(dāng)中國(guó)實(shí)行全面的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，由于其土地和勞動(dòng)力更加低廉，使得大量的海外市場(chǎng)訂單從東南亞轉(zhuǎn)向了中國(guó)大陸，東南亞的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不可避免地衰落，同時(shí)本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，東南亞經(jīng)濟(jì)陷入衰退。

相反，亞洲四小龍?jiān)趶拿廊瞻l(fā)達(dá)國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重發(fā)展本土民營(yíng)企業(yè)，并在發(fā)展過(guò)程中鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，提升本地技術(shù)水平，為外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供良好環(huán)境。亞洲四小龍主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由初級(jí)產(chǎn)品—?jiǎng)趧?dòng)密集型—資本密集型—技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造了東亞奇跡。整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)情況為：20世紀(jì)60年代承接美日發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“出口導(dǎo)向”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛；70年代發(fā)展本地資本密集型產(chǎn)業(yè)，并將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東盟、中國(guó)等相對(duì)較落后地區(qū)；80年代重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)，并開(kāi)始注重培育本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；90年代高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得成效，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成，且較為合理。所以當(dāng)亞洲四小龍?jiān)谝恍﹤鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)上失去成本優(yōu)勢(shì)，部分外資企業(yè)轉(zhuǎn)移出去時(shí)，并沒(méi)有向東南亞那樣形成產(chǎn)業(yè)空洞化。

四、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)和措施

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性

目前長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)由于勞動(dòng)力成本上升，土地價(jià)格上漲、全球能源和原材料價(jià)格攀升等影響，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，亟需產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行。從東部沿海地區(qū)往中西部較落后地區(qū)的區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)轉(zhuǎn)出方和承接方都具有戰(zhàn)略性意義。一方面，一些傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)出，會(huì)在一定程度上緩解土地緊張、資源緊缺及勞動(dòng)力成本上升等因素制約，騰出發(fā)展空間和資源來(lái)承接新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的技術(shù)含量高和資本密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。另一方面，根據(jù)產(chǎn)品生命周期理論規(guī)律，這些傳統(tǒng)制造業(yè)在中西部地區(qū)會(huì)有更大的優(yōu)勢(shì)，那里勞動(dòng)力充足、自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠完善，加上中西部地區(qū)投資環(huán)境的改善、政府招商引資的優(yōu)惠政策，傳統(tǒng)企業(yè)能在那里很好的發(fā)展。中西部地區(qū)借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)較成熟的產(chǎn)品技術(shù)，充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)東部地區(qū)閑置資金,更好地參與分工合作，從而獲取更多的區(qū)域分工利益，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。另外，中西部地區(qū)通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，縮小東部和中西部地區(qū)的收入差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，符合“先富帶后富、實(shí)現(xiàn)共同富?！钡拇蠓结槨?/p>

（二）引進(jìn)外資、外地與本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，招商引資作為最快捷有效的途徑之一，得到各地政府的青睞。各地政府打出各種優(yōu)惠政策，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自找項(xiàng)目、談項(xiàng)目、促投資，大規(guī)模的招商引資在一定程度上為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入活力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是一些地方為了提高政績(jī)效益，帶動(dòng)GDP的大幅增長(zhǎng)，在招商引資的過(guò)程中存在“撿到籃子里都是菜”思想，不考慮外資質(zhì)量和本地產(chǎn)業(yè)配套能力，甚至引發(fā)政府政策的扭曲，在招商引資活動(dòng)中存在下硬性指標(biāo)、搞“拉郎配”等不當(dāng)行政行為。

通過(guò)對(duì)比溫州和蘇州發(fā)展模式，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)招商引資是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最便捷、最有效的方法，但是招商引資是一把“雙刃劍”，在一時(shí)帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)起飛的同時(shí)，外資、外地企業(yè)的大量涌入會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下隱患。

1.招商引資可能帶來(lái)的問(wèn)題

（1）優(yōu)惠政策對(duì)本地民營(yíng)企業(yè)造成不公平。在各地政府制定各種優(yōu)惠政策、打出各種旗號(hào)招商引資的同時(shí)，外資、外地企業(yè)享受稅收優(yōu)惠等優(yōu)惠待遇，如山西省長(zhǎng)治市針對(duì)招商引資出臺(tái)的七大“規(guī)定”之一，“外地客商來(lái)長(zhǎng)治投資，由于當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境等因素造成虧損，一律由當(dāng)?shù)卣r”。這種不對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境破壞了本地投資者和外來(lái)投資者的公平性，影響了本來(lái)就不占優(yōu)勢(shì)的本地投資者的投資創(chuàng)業(yè)熱情，造成本地民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱和自身造血功能不足，與引進(jìn)外資、外地企業(yè)來(lái)帶動(dòng)本土企業(yè)發(fā)展的初衷相悖。

（2）招商引資中外資、外地企業(yè)很難真正“落地”。招商引資過(guò)程中引進(jìn)來(lái)的大都是低附加值、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)，即使是高端產(chǎn)業(yè)也只是高端產(chǎn)業(yè)鏈中低附加值部分，而且和本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，核心技術(shù)對(duì)接不上，企業(yè)落戶之后缺乏內(nèi)在發(fā)展引擎，很難做到真正的“落地”。一方面從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移出去的企業(yè)大都是因?yàn)闁|部沿海地區(qū)生產(chǎn)要素成本的上漲，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量相對(duì)較低，對(duì)本地技術(shù)引進(jìn)效果不明顯。另一方面外資、外地企業(yè)在當(dāng)?shù)啬芊裆?jí)取決于本地綜合技術(shù)水平，當(dāng)?shù)刈灾餮邪l(fā)能力跟不上，外資、外地企業(yè)在本地升級(jí)跟不上，一旦本地成本優(yōu)勢(shì)減弱，外資、外地企業(yè)的大規(guī)模撤離會(huì)引起產(chǎn)業(yè)空心化威脅。

（3）經(jīng)濟(jì)“虛假”增長(zhǎng)。外資、外地企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值的大幅增加并沒(méi)有惠及普通老百姓，外資、外地企業(yè)掌控核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)崗位，本地人只是充當(dāng)打工者身份，雖然GDP大幅上升，但工資并沒(méi)有相應(yīng)的提高，人均GDP和人均可支配收入的差距很大，本地GDP的快速提高并沒(méi)有轉(zhuǎn)化成本地人經(jīng)濟(jì)。

（4）環(huán)境污染。中國(guó)制造業(yè)的特征是高污染、高消耗，各地政府在征集考核標(biāo)準(zhǔn)下往往只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)外資、外地企業(yè)的污染問(wèn)題采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，導(dǎo)致本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降。更值得人擔(dān)憂的是一些企業(yè)的生產(chǎn)線對(duì)人體有很大傷害，長(zhǎng)期處于有輻射工作環(huán)境中的工人其身體會(huì)造成很嚴(yán)重的損傷。

2.承接過(guò)程中需要采取的措施。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，應(yīng)把內(nèi)源發(fā)展和外源發(fā)展融合起來(lái)，才能達(dá)到理想的目標(biāo)。一方面我們要借鑒蘇州模式，通過(guò)招商引資為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入資金技術(shù)，通過(guò)外向型發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起飛。另一方面，我們還要借鑒溫州模式，通過(guò)發(fā)展本地中小企業(yè)，通過(guò)內(nèi)源型民間投資夯實(shí)本地經(jīng)濟(jì)。最重要的是把內(nèi)源發(fā)展和外源發(fā)展充分利用起來(lái)，發(fā)展壯大本地民營(yíng)企業(yè)。在內(nèi)源發(fā)展的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造吸引資金、技術(shù)的軟環(huán)境，通過(guò)外地企業(yè)的進(jìn)入帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)走上外向型經(jīng)濟(jì)和內(nèi)生增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（1）對(duì)于招商引資要進(jìn)行篩選。要在引進(jìn)企業(yè)時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，對(duì)于純粹是看重廉價(jià)的生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)，要在一定程度上實(shí)施進(jìn)入限制。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，逐步由優(yōu)惠政策招商向綜合環(huán)境招商轉(zhuǎn)變，營(yíng)造良好的投資環(huán)境吸引外地企業(yè)，注重承接引進(jìn)產(chǎn)業(yè)與原有產(chǎn)業(yè)間的嫁接和融合。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)、輻射能力強(qiáng)、能發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)、能與本地企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，不能“撿到籃子里都是菜”，以暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)。

（2）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是草根經(jīng)濟(jì)，也是富民強(qiáng)國(guó)之根本。在保證給予引進(jìn)企業(yè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的前提下，應(yīng)該考慮如何給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。根據(jù)本地區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)本地民營(yíng)企業(yè)和引進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)交流，在引進(jìn)消化的基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在發(fā)展民營(yíng)企業(yè)中要大膽突破金融改革，在規(guī)范發(fā)展民間融資的基礎(chǔ)上，健全民間資本市場(chǎng)體系，創(chuàng)新金融服務(wù)體系，使民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，為中小企業(yè)融資提供便利。

（3）在招商過(guò)程中，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，注重產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。積極延伸上下游產(chǎn)品和服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)鏈條，為投資者提供良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。著力培育和壯大一批承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高輻射帶動(dòng)能力。

（4）追求綠色GDP而非傳統(tǒng)GDP的增長(zhǎng)。中西部地區(qū)要選擇性承接，走新型工業(yè)化道路，避免東部沿海地區(qū)曾經(jīng)走過(guò)的發(fā)展彎路，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，卻在環(huán)境和資源方面付出了過(guò)高的代價(jià)。樹立可持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展的思想，注重項(xiàng)目質(zhì)量，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，避免因引進(jìn)淘汰項(xiàng)目而造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞，導(dǎo)致今日努力引進(jìn)，明天又要強(qiáng)令關(guān)閉的尷尬局面。不能以追求眼前經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)而付出巨大的環(huán)境代價(jià)。

（5）學(xué)習(xí)溫州人善于利用商業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)人們發(fā)財(cái)致富。溫州人之間能夠“抱團(tuán)”，溫州商人總是一團(tuán)團(tuán)、一群群地出現(xiàn)。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使得很多溫州人在白手起家的時(shí)候通過(guò)相互之間的借貸，湊到“第一桶金”，而且愿意分享市場(chǎng)信息，如今海外的溫州人在溫州企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中起了重要的橋梁作用，為溫州本土企業(yè)帶來(lái)大量訂單，從而增強(qiáng)本土民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。各地政府在發(fā)展本土企業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)充分重視商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，學(xué)習(xí)溫州的成功經(jīng)驗(yàn)。

因此，在各地政府制定各種政策、打出各種旗號(hào)招商引資的同時(shí)，我們有必要提醒政策制定者，千萬(wàn)不能奔著暫時(shí)提升GDP的目標(biāo)去承接，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，在充分考慮到各方面因素的前提下，通過(guò)發(fā)展本地民營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)外地企業(yè)的進(jìn)入，理性招商引資，引進(jìn)真正能促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)。

（三）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要推手，然而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不能自然地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要達(dá)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的效果，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)制定階段性的產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

1.在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中可能存在的問(wèn)題。

（1）高新技術(shù)或高端產(chǎn)業(yè)引進(jìn)不足。從東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的產(chǎn)業(yè)大都是由于生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)喪失轉(zhuǎn)移出去，加上中西部地區(qū)在承接時(shí)未充分篩選，所以導(dǎo)致中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以生產(chǎn)性低附加值加工項(xiàng)目引進(jìn)為主，而科研型項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)人才引進(jìn)乏力，對(duì)日后產(chǎn)業(yè)升級(jí)幫助不大，甚至由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加不合理加重了產(chǎn)業(yè)升級(jí)負(fù)擔(dān)。

（2）對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商等招商方式認(rèn)識(shí)不足。地區(qū)招商未充分考慮到產(chǎn)業(yè)鏈招商或者產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集群對(duì)企業(yè)在本地扎根的作用和產(chǎn)業(yè)鏈招商對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用，各行業(yè)招商未形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)之間合作不足，未能充分利用產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

（3）引進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中對(duì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接重視不夠。各地政府注重GDP短暫的快速增長(zhǎng)，在招商引資過(guò)程中，不能在充分評(píng)估本地優(yōu)勢(shì)和原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)地、有針對(duì)性地招商，以數(shù)量為指標(biāo)，忽視產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

（4）缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段性設(shè)計(jì)。不能充分引進(jìn)人才調(diào)動(dòng)地區(qū)自主創(chuàng)新能力，為引進(jìn)企業(yè)和本土民營(yíng)企業(yè)升級(jí)提供良好的環(huán)境。同時(shí)本地企業(yè)未能與引進(jìn)項(xiàng)目找到利益共同點(diǎn)，帶動(dòng)本地企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。各地政府未能從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，制定產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

2.實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密對(duì)接。

（1）重視戰(zhàn)略性項(xiàng)目的引進(jìn)。在招商引資過(guò)程中，加大對(duì)技術(shù)含量高、高端產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，為以后拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)打基礎(chǔ)。

（2）創(chuàng)新招商方式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。以產(chǎn)業(yè)鏈分析為基礎(chǔ)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性需求，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有目的地進(jìn)行招商，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成，做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，充分利用產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。一方面產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)能使企業(yè)在本地“根植”的可能性增大；另一方面產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)企業(yè)之間的技術(shù)交流和合作，有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（3）注重與本地產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。充分考察和評(píng)估本地區(qū)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣所在，有針對(duì)性地引進(jìn)一些與本省原有產(chǎn)業(yè)對(duì)接的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮引進(jìn)項(xiàng)目對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，要保障引進(jìn)的項(xiàng)目與省內(nèi)原有的產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接，形成根植性，真正落地。

（4）制定階段性的產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃。一方面通過(guò)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，完善市場(chǎng)機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)做好客觀準(zhǔn)備；另一方面加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，完善高素質(zhì)人才引進(jìn)政策，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。尤其要加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新是地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新需要人才，因此各地政府要完善人才引進(jìn)政策，比如通過(guò)完善就業(yè)政策吸引大學(xué)生到本地就業(yè)，在緩解就業(yè)壓力的同時(shí)為本地注入新鮮血液。

（5）“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合。招商引資的同時(shí)，鼓勵(lì)過(guò)剩產(chǎn)能向更落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。把剩余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出相應(yīng)的資源、資金和土地等生產(chǎn)要素。

五、結(jié)束語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順利地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)轉(zhuǎn)出方和承接方都是有利的，但是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程也可能會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，想要達(dá)到一個(gè)雙贏的局面需要各方面的考慮。對(duì)于中西部地區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)起飛的一個(gè)導(dǎo)火索，而且在引進(jìn)過(guò)程中涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等問(wèn)題，奠定了日后的整體產(chǎn)業(yè)布局。因此各地政府和部門在主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一定要從戰(zhàn)略高度上考察承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，真正帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

同時(shí)我們有理由相信，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，只要能從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，制定合理的規(guī)劃，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，理性承接，一定能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，縮小和東部沿海地區(qū)的差距，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的順利升級(jí)。

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