文/胡 柏 魏文婧 李 波

軍用土地是軍隊(duì)寶貴的不可再生資源，只有對(duì)其進(jìn)行科學(xué)地整理整合和優(yōu)化配置，才能充分發(fā)揮軍用土地綜合保障效益，才能在軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備中更好、更持久地履行“保障有力”的使命。這一觀點(diǎn)已在全軍范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)，并已付諸于具體的軍用土地資源整合實(shí)踐。然而，對(duì)于數(shù)量眾多、性質(zhì)種類各樣的整合項(xiàng)目，如果“一哄而上”搞整合，必將沖擊軍事部署調(diào)整的戰(zhàn)略安排，影響全軍部隊(duì)建設(shè)發(fā)展和安全穩(wěn)定，也將受到經(jīng)費(fèi)、土地資源以及人們認(rèn)知水平、工作精力能力等因素的嚴(yán)重制約。因此，軍用土地資源整合寄希望于短期內(nèi)完成，既不現(xiàn)實(shí)，也不可能，只有科學(xué)理性安排整合項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序，才能確保軍用土地資源整合高效有序推進(jìn)。

一、有限理性準(zhǔn)則

赫伯特·西蒙是美國(guó)著名的行政學(xué)家，他建立的以“有限理性”為基礎(chǔ)的決策理論是管理決策理論發(fā)展史上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。

“完全理性”的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是古典決策理論建立的基礎(chǔ)，古典決策理論下的經(jīng)濟(jì)人具有完全絕對(duì)的理性，因而能在決策中尋求出最優(yōu)的決策方案，從而實(shí)現(xiàn)利益的最大化。然而，現(xiàn)實(shí)是否如古典決策理論所說(shuō)的那么完美呢？西蒙對(duì)“完全理性”提出了質(zhì)疑。他認(rèn)為現(xiàn)實(shí)生活中，作為管理者或決策者的人是介于完全理性與非理性之間的“有限理性”（Bounded Rationality）的“行政人”（Administration Man），而非“完全理性”的“經(jīng)濟(jì)人”。

之所以是“有限理性”的，西蒙認(rèn)為，這是因?yàn)槿祟惖乃季S過(guò)程表現(xiàn)為一種串行處理或搜索狀態(tài)，而同一時(shí)間內(nèi)考慮的問(wèn)題是有限的，從而也限制了人們的注意廣度、知識(shí)信息獲得的速度與存量，由此又引起了價(jià)值偏見(jiàn)和目標(biāo)認(rèn)同，而價(jià)值偏見(jiàn)和目標(biāo)認(rèn)同反過(guò)來(lái)又限制人們的注意廣度和知識(shí)信息的獲得。因此，西蒙認(rèn)為，人的理性是有限的，作為有限理性的決策者，不可能掌握完全的知識(shí)和對(duì)稱的信息，因此對(duì)每一方案后果的預(yù)見(jiàn)不可能是完整的和確定的，也并沒(méi)有一套明確的完全一貫的偏好體系。有鑒于此，西蒙認(rèn)為，“完全理性”在現(xiàn)實(shí)生活中是不存在的，取而代之的是“有限理性”。在“有限理性”的基礎(chǔ)上，西蒙提出了新的決策理論——“滿意決策理論”：決策者在決策過(guò)程中由于受到主客觀條件限制，只能以“令人滿意”為準(zhǔn)則來(lái)實(shí)施決策，決策后果可能只是“滿意化”，不可能實(shí)現(xiàn)“最優(yōu)決策”。有限理性下的“滿意決策理論”更合乎現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)際的決策情況，從而也更具實(shí)踐價(jià)值，對(duì)于軍用土地資源整合相關(guān)決策問(wèn)題也具有重要的參考與應(yīng)用價(jià)值。

開(kāi)展軍用土地資源整合，建設(shè)基地化現(xiàn)代營(yíng)區(qū)，既面臨未來(lái)國(guó)防戰(zhàn)略方針、區(qū)域安全形勢(shì)、后勤保障方式、基建營(yíng)房軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備等諸多不確定性，又面臨決策“人”不可能全知全能的現(xiàn)實(shí)，其獲取信息能力、認(rèn)知水平、理念更新和計(jì)算能力等的有限性，決定了對(duì)整合規(guī)劃中整合項(xiàng)目的時(shí)序安排不可能實(shí)現(xiàn)完全理性地決策，不可能達(dá)到最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，更不能也不允許實(shí)施非理性的決策，只能根據(jù)軍用土地資源整合所處的內(nèi)外部環(huán)境和階段性的決策認(rèn)知能力，進(jìn)行有限理性決策，求得整合項(xiàng)目時(shí)序安排的“滿意”方案，并隨決策信息完善、條件改善和決策水平的提高，不斷修正方案，使之向最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)漸次逼近。

二、整合項(xiàng)目時(shí)序影響因素

軍用土地整合項(xiàng)目時(shí)序安排是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)決策過(guò)程，不僅要考慮軍用土地整合項(xiàng)目所具有的內(nèi)在實(shí)際潛力的影響，還要顧及區(qū)域安全形勢(shì)、戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)度、軍地扶持度等外部因素的綜合作用。

1.整合項(xiàng)目實(shí)際潛力

軍用土地整合項(xiàng)目的實(shí)際潛力是在綜合考慮整合項(xiàng)目得以實(shí)施的各種限制因素，通過(guò)當(dāng)前的技術(shù)或措施，使擬整合的營(yíng)區(qū)土地在調(diào)整資源布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、集約資源利用等方面能夠認(rèn)識(shí)并實(shí)現(xiàn)的那部分潛在能力。它主要是從項(xiàng)目?jī)?nèi)部土地資源整合的視角，評(píng)析某一具體項(xiàng)目所涉及的營(yíng)區(qū)土地配置利用現(xiàn)狀水平，以及實(shí)施整合所面臨的軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策制度等諸多限制因素，由此綜合反映營(yíng)區(qū)土地效益提升的空間和整合項(xiàng)目實(shí)施的難易程度。

2.區(qū)域安全形勢(shì)

開(kāi)展軍用土地資源整合，建設(shè)基地化現(xiàn)代營(yíng)區(qū)，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我軍營(yíng)區(qū)建設(shè)發(fā)展的中心任務(wù)和努力方向。而這一任務(wù)和方向的明確，在很大程度上取決于國(guó)家的安全形勢(shì)：當(dāng)國(guó)家處于長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或面臨大規(guī)模的入侵威脅時(shí)，軍隊(duì)就處于流動(dòng)作戰(zhàn)或臨戰(zhàn)備戰(zhàn)狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，營(yíng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃是臨時(shí)的、短期的，營(yíng)區(qū)的布局因?yàn)榘踩?，不得不趨于分散和隱蔽。而當(dāng)國(guó)家面臨較為穩(wěn)定的周邊環(huán)境和安全形勢(shì)時(shí)，永久性的、規(guī)模集中的營(yíng)區(qū)建設(shè)才具備現(xiàn)實(shí)可能性。我國(guó)自冷戰(zhàn)以后與周邊國(guó)家已不存在現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突，也不再面臨重大的現(xiàn)實(shí)軍事威脅，基本上保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，為我軍營(yíng)區(qū)建設(shè)從“山、散、洞”向規(guī)模大、功能全、配置高的基地化營(yíng)區(qū)轉(zhuǎn)變提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。但同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，受中印邊境、釣魚(yú)島、南海等領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題，以及“臺(tái)獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”等分化勢(shì)力的沖擊和影響，在我國(guó)一些區(qū)域或戰(zhàn)略方向上的不安全、不穩(wěn)定因素還很多。積極應(yīng)對(duì)不利因素，切實(shí)做好斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，成為了部署在這些地區(qū)或戰(zhàn)略方向上部隊(duì)的核心要?jiǎng)?wù)。因此，在軍用土地整合項(xiàng)目時(shí)序安排上，要綜合考慮所處區(qū)域或戰(zhàn)略方向的安全穩(wěn)定形勢(shì)，優(yōu)先安排安全形勢(shì)穩(wěn)定區(qū)域的整合項(xiàng)目，對(duì)于軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備敏感、熱點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域的整合項(xiàng)目可靠后安排，以避免因部署調(diào)整和資源整合影響部隊(duì)?wèi)?yīng)急戰(zhàn)備和訓(xùn)練。

3.戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)度

姓“軍”為戰(zhàn)是部隊(duì)的使命與靈魂。一切軍事活動(dòng)都是圍繞戰(zhàn)斗力的生成與提高而開(kāi)展的，軍用土地資源整合亦是如此。軍用土地資源整合的最終目標(biāo)，就是通過(guò)提高軍用土地資源綜合保障效益來(lái)最大限度地提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。因此，在軍用土地資源整合規(guī)劃中，也應(yīng)將“戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)度”作為整合項(xiàng)目時(shí)序安排的基本依據(jù)。本文所指的戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)度，是指整合項(xiàng)目對(duì)于體系作戰(zhàn)能力形成的直接貢獻(xiàn)程度。一方面取決于擬整合單位的性質(zhì)類型。通常情況下，作戰(zhàn)部隊(duì)、一些（如高精尖武器、裝備等）科研試驗(yàn)部隊(duì)的戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)度要大于后勤保障、院校等部隊(duì)；但同時(shí)也要結(jié)合擬整合單位在軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備中所擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)進(jìn)行衡定，如戰(zhàn)略后方基地比某些戰(zhàn)術(shù)級(jí)作戰(zhàn)部隊(duì)的戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)度要明顯強(qiáng)一些。另一方面取決于整合項(xiàng)目的預(yù)期軍事效益，可以通過(guò)整合后部隊(duì)部署、組織指揮、聯(lián)合（跨單位、跨兵種、跨軍種）組訓(xùn)的預(yù)期優(yōu)化程度進(jìn)行考量。由此，要結(jié)合兩方面因素綜合評(píng)定整合項(xiàng)目的戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)度，對(duì)貢獻(xiàn)度高的項(xiàng)目予以優(yōu)先安排。

4.軍地扶持度

軍地扶持度，是指軍委、總部和大單位、地方政府及相關(guān)職能部門對(duì)軍用土地整合項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施全過(guò)程中相關(guān)活動(dòng)的幫扶力度。軍隊(duì)的扶持主要體現(xiàn)在對(duì)“重點(diǎn)”建設(shè)單位（主要包括新組擴(kuò)編部隊(duì)、戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)試點(diǎn)、營(yíng)房基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)試點(diǎn)等）的重視、支持與照顧。如果列入軍用土地整合規(guī)劃的項(xiàng)目單位也恰在上述“重點(diǎn)”范圍之中，若能與之同步實(shí)施不僅能在審批流程、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、土地調(diào)配等方面享受總部對(duì)“重點(diǎn)”建設(shè)單位的相關(guān)扶持，還可以起到“一舉多得”的建設(shè)效果。地方的扶持主要包括：一是地方政府及規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等相關(guān)職能部門在土地流轉(zhuǎn)、營(yíng)區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等方面給予整合工作的政策傾斜；二是市政規(guī)劃建設(shè)、舊城改造等為整合項(xiàng)目提供的“以資源換資金、以資源換資源”的難得機(jī)會(huì)。這些都將給軍用土地整合實(shí)踐帶來(lái)諸多便利與有力促進(jìn)。因此，在整合項(xiàng)目時(shí)序安排上，要抓住機(jī)遇，利用優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先安排軍地扶持度較高的整合項(xiàng)目。

三、整合項(xiàng)目時(shí)序確定方法

設(shè)共有m個(gè)軍用土地資源整合項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目分別擁有如整合項(xiàng)目實(shí)際潛力、區(qū)域安全形勢(shì)、戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)度、軍地扶持度等n個(gè)屬性。這樣就形成了由m個(gè)決策方案Ai（1≤i≤m）、n個(gè)評(píng)價(jià)屬性fj（1≤j≤n）組成的決策矩陣。

1.確定決策矩陣元素

對(duì)所有列入軍用土地資源整合規(guī)劃的項(xiàng)目，運(yùn)用專家咨詢法和層次分析法，確定每個(gè)項(xiàng)目的整合項(xiàng)目實(shí)際潛力、區(qū)域安全形勢(shì)、戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)度、軍地扶持度四個(gè)指標(biāo)值（四個(gè)指標(biāo)均為效益指標(biāo)，故指標(biāo)的效用越好，指標(biāo)值越大）。

2.運(yùn)用熵技術(shù)法確定影響因素權(quán)重

令

根據(jù)信息論可知，指標(biāo)fj輸出的Ej為：

若決策者對(duì)指標(biāo)有偏好λj，那么可以利用jw進(jìn)一步修正權(quán)重，得到：

3.線性加權(quán)法排序

令

根據(jù) Ui的大小，對(duì)各個(gè)軍用土地整合項(xiàng)目的實(shí)施順序進(jìn)行排序。