任嘯雷

最高人民檢察院職務犯罪預防廳廳長宋寒松在去年接受記者采訪時曾表示，針對行賄犯罪檔案全國聯(lián)網后“黑名單”企業(yè)規(guī)避查詢、“洗白”犯罪記錄等行為，檢察機關要在宣傳上、技術上采取新的措施。江東區(qū)人民檢察院積極貫徹最高檢的要求，通過行賄犯罪檔案查詢“打、防、教”三措并舉，使預防賄賂犯罪特別是商業(yè)賄賂的效果進一步得以體現(xiàn)。

強制查詢打擊行賄犯罪

發(fā)生在工程建設、政府采購等領域的賄賂行為，導致了競爭不公、市場混亂和違法犯罪等諸多亂象，致使政府公共開支的效益被削弱。為加強行賄犯罪檔案查詢和處罰的強制性，江東區(qū)人民檢察院協(xié)同江東區(qū)、寧波國家高新園區(qū)紀委和公共資源交易中心，分別制定了兩區(qū)《公共資源交易行賄檔案查詢辦法》，由區(qū)委發(fā)文，以地方規(guī)章的形式在公共資源交易環(huán)節(jié)強制施行行賄查詢。該辦法對查詢主體、查詢時間、查詢對象、查詢結果處理及不申請查詢的責任追究等內容作了明確規(guī)定，進一步擴大查詢領域，將查詢工作由柔性任務變?yōu)閯傂砸?guī)定。

辦法要求，兩區(qū)公共資源交易中心應在投標公告截止后一個工作日內，要求參與10萬元以上的公共資源交易項目投標人、中標人及其法定代表人、項目負責人向檢察機關提出查詢申請。辦法還要求公共資源交易中心應將行賄檔案查詢結果，作為公共資源交易的信譽評價內容在招標公告、招標文件中明確規(guī)定，被查詢對象三年內有行賄檔案記錄的，一律取消其投標或中標資格；在三年前有行賄犯罪檔案記錄的，視情取消其投標中標資格或采取扣除一定信譽評價分等方式處置。

迄今為止，江東區(qū)人民檢察院已為兩區(qū)100多個公共資源交易項目提供了查詢服務，累計查詢參與競標企業(yè)200余家、企業(yè)法定代表人或項目經理近400人，其中一家參與競標的企業(yè)因項目經理有行賄犯罪記錄而自覺放棄競標，另一家企業(yè)因法定代表人有行賄犯罪記錄被取消投標資格。

未雨綢繆防止洗白行為

隨著行賄犯罪檔案查詢制度不斷得到社會各界的認同，提供檢察機關出具的行賄犯罪檔案查詢告知函已成為政府建設、采購招投標的前置程序，上了“行賄黑名單”的單位或個人，受到限制準入、取消投標資格、降低信譽分或資質等級、中止業(yè)務等諸多制裁。因此，部分單位和個人就動起了規(guī)避查詢的歪腦筋，通過變更公司名稱，改頭換面成為一家“清白”的公司，或干脆成立一家新公司，但公司實際控制權仍在原公司法人代表手中。

圍繞這一“洗白”行賄記錄的苗頭性和傾向性問題，確保被查詢單位的唯一性，江東區(qū)人民檢察院在受理查詢時，以單位組織機構代碼為準，以單位名稱為輔，采取二維碼防偽標志，只要公司沒有注銷，就無法通過改換名稱的方式逃避查詢。針對部分企業(yè)成立新公司“金蟬脫殼”的行為，該院與工商、稅務等部門建立聯(lián)絡機制，重點關注有行賄犯罪記錄的單位和個人申請注冊公司、變更公司名稱、變更法人代表等情況。該院聯(lián)合江東區(qū)工商分局，制定了《企業(yè)法定代表人行賄犯罪檔案查詢辦法》，工商管理機關委派專人定期對轄區(qū)內已登記和擬登記的企業(yè)法人法定代表人進行查詢，對有行賄犯罪記錄者按照《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》第四條之規(guī)定做出處置，并書面通報檢察機關。

根據江東區(qū)工商分局的申請，江東區(qū)人民檢察院已對轄區(qū)內8500余家法人企業(yè)法定代表人進行了查詢，尚未發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄者。對查詢中發(fā)現(xiàn)的曾有行賄行為的10余家企業(yè)，以預防檢察建議的形式要求企業(yè)加強廉政文化建設，所有企業(yè)均根據建議的要求落實了相關措施，并進行了回復，做出了廉政承諾。

落實效果教育警示監(jiān)督

行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網后，進一步促進了失信懲戒制度和守信激勵制度建設，預防關口前移優(yōu)勢明顯。如何落實查詢的預防效果，提高行賄犯罪檔案查詢工作的社會認知度，成為下一步工作的重點。

江東區(qū)人民檢察院堅持“參與不干涉、到位不越位”的原則，探索建立查詢結果處置跟蹤制度，對查詢結果反映出有行賄犯罪記錄的單位或個人，發(fā)出檢察建議，要求相關單位在七個工作日內以書面形式反饋處置結果，使查詢的效果落到實處。

同時，針對工程建設領域行賄犯罪多發(fā)的情況，江東區(qū)人民檢察院充分落實《關于規(guī)范工程建設項目預防職務犯罪工作程序的實施辦法》，經檢察長同意，與江東區(qū)社會福利中心、戚隘橋綜合樓、東海初中等寧波市重點工程項目建立職務犯罪專項預防機制，對相關工程進行監(jiān)督，協(xié)同職能部門共同構筑重點工程建設商業(yè)賄賂防范體系。通過參加會議、召開座談會、專門走訪、個別談話等形式，全面熟悉和了解工程情況，深入工地查看工程是否按期開工、開工后各方面工作是否到位，在工程招投標、承包合同、安全施工、工程質量、建設資金的管理和使用等各個環(huán)節(jié)，實施全方位監(jiān)督管理，開展各種形式的警示宣傳，使預防教育深入人心，鞏固行賄犯罪檔案查詢防火墻的作用，強化市場廉潔準入的效力。

欄目編輯：姚培琪 331657113@qq.com