李自勤 許惠 姜穎

“不喝你們一杯茶，不抽你們一支煙，只是因?yàn)楣ぷ餍枰?，希望得到你們的支持和理解?！边@是湖北省南漳縣人民檢察院兩名檢察官在開展立案監(jiān)督時(shí)說的最多的幾句話。2010年以來，該院依靠三輪驅(qū)動(dòng)，共監(jiān)督刑事立案案件87件，其中糾正不應(yīng)立案而立案30件，應(yīng)立案而未立案57件，先后為詐騙、盜竊、交通肇事、故意傷害等23個(gè)案由“正名”。

糾正錯(cuò)案促機(jī)制改革

南漳縣訴訟法律監(jiān)督大環(huán)境的形成，源于一起引發(fā)多方關(guān)注的刑事案件。幾年前，兩名個(gè)體戶與一木材加工商潘某合伙做一筆木材收購生意，后因未中標(biāo)而終止合作。潘某對(duì)前期的投入產(chǎn)生疑義，在協(xié)商無果后以詐騙罪向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，兩名個(gè)體戶被刑拘。南漳縣人民檢察院在審查逮捕時(shí)發(fā)現(xiàn)諸多疑點(diǎn)，先后三次派員調(diào)查取證，很快查清公安機(jī)關(guān)錯(cuò)誤立案的事實(shí)。與此同時(shí)，被拘兩人家屬多次上訪，市委政法委、省公安廳先后牽頭到南漳復(fù)核此案，均認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督意見正確。后該院發(fā)出《糾正違法通知書》，公安機(jī)關(guān)撤案放人，并做出給予3萬余元國家賠償?shù)臎Q定。

糾正這起錯(cuò)案的曲折過程對(duì)該院觸動(dòng)很大，他們迅速將新的工作思路向縣委匯報(bào)，不久就召開了“全縣訴訟法律監(jiān)督機(jī)制改革推進(jìn)會(huì)”，縣委政法委制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范刑事訴訟活動(dòng)中法律監(jiān)督工作的試行辦法》，檢察院與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合制定了實(shí)施意見、與法院會(huì)簽了會(huì)議紀(jì)要、公安機(jī)關(guān)每月報(bào)送破案信息、檢察長列席審判委員會(huì)等一系列硬性規(guī)定，成為該院強(qiáng)化法律監(jiān)督的尚方寶劍。

監(jiān)督專班提升工作效率

檢察機(jī)關(guān)大多數(shù)業(yè)務(wù)部門都具有監(jiān)督職能，過去由于信息不暢通，往往會(huì)出現(xiàn)一個(gè)案子這個(gè)科的人剛走、那個(gè)部門又來查的尷尬局面。為了提升監(jiān)督效率，該院迅速制定了《關(guān)于訴訟監(jiān)督一體化的實(shí)施辦法》，對(duì)信息的收集與交換、監(jiān)督職能的協(xié)調(diào)與配合等作出具體規(guī)定，并于2007年7月在湖北省率先成立訴訟法律監(jiān)督專班，負(fù)責(zé)對(duì)外行使監(jiān)督職能。檢察長每季度聽一次專題匯報(bào)，各部門發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督線索及時(shí)交專班辦理，這種全院聯(lián)動(dòng)、立體覆蓋的新機(jī)制向全院干警發(fā)出了規(guī)范監(jiān)督的信號(hào)。

理順內(nèi)部監(jiān)督程序后工作效率立即顯現(xiàn)，很快使一起嚴(yán)重偏離航向的刑事案件走上正軌。2012年初，李、余等人將合伙盜竊他人價(jià)值7000余元的紫薇樹賣給陳某某營利，公安機(jī)關(guān)僅以盜竊罪名將李某某立案報(bào)捕。信息反饋到監(jiān)督專班后，他們迅速啟動(dòng)調(diào)查機(jī)制，要求對(duì)已收取2萬元保證金被取保候?qū)彽挠嗄臣霸谔拥牧硗?人進(jìn)行追捕，并對(duì)陳某某以涉嫌掩飾隱瞞犯罪所得罪監(jiān)督立案?jìng)刹?，最后將一案一罪一人的單個(gè)案件，監(jiān)督為兩案兩罪七人的團(tuán)伙犯罪案件。

“不怕得罪是職責(zé)所在”

檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督不是單靠領(lǐng)導(dǎo)重視和工作機(jī)制就能做好的，被監(jiān)督部門的不適應(yīng)、不理解、不支持往往會(huì)成為監(jiān)督中的最大障礙。訴訟法律監(jiān)督專班剛成立時(shí)，一名專班干警由于說話方式較為生硬，使公安局的一位分管領(lǐng)導(dǎo)說出了“這本卷就是不送給你們審查”的氣話。對(duì)此，專班組長許惠據(jù)理力爭(zhēng)，“你們有權(quán)不送卷，我也有權(quán)向你們黨委和縣人大報(bào)告。”這起案件最后順利地按程序進(jìn)行了監(jiān)督，但許惠也聽到了“大家都是同行，你把兩家關(guān)系搞得這么僵，對(duì)你有什么好處”的閑言碎語，她雖然感到很委屈，卻仍然堅(jiān)信“這是崗位職責(zé)所在，不存在得罪別人”。

如何讓公安干警適應(yīng)、理解、支持檢察監(jiān)督工作，成了一個(gè)必須解決的難題。面對(duì)這些阻力和困難，該院同志覺得要做好這項(xiàng)工作，光靠開幾個(gè)會(huì)議、發(fā)幾個(gè)文件是不夠的，更重要的還在于加強(qiáng)溝通與互信。

不久，經(jīng)過協(xié)商，縣公安局很快在法制科為檢察機(jī)關(guān)增設(shè)了法律監(jiān)督專班辦公室，所有監(jiān)督案件及時(shí)在一起溝通協(xié)商、交換意見，每年召開一次由公、檢、法三機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會(huì)，減少阻力，增添動(dòng)力，形成合力。

2012年5月，南漳縣公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榱艘黄鸱菄夜ぷ魅藛T受賄案，該縣某大型磷制品企業(yè)一名抽樣檢驗(yàn)員在收取對(duì)方好處費(fèi)后，將4萬多噸品級(jí)只有25%的磷礦石驗(yàn)收為28%的合格產(chǎn)品，給企業(yè)造成400多萬元的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于公安機(jī)關(guān)只追究受賄人而遺漏行賄人的辦案傾向，檢察院及時(shí)提出建議，公安機(jī)關(guān)采納后，僅一周時(shí)間就將兩名行賄犯罪嫌疑人提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督，迅速切斷了連接權(quán)錢交易雙方的利益鏈，為這家招商引資而來的縣級(jí)骨干企業(yè)降低了更大經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

南漳縣人民檢察院在法律監(jiān)督上的深入實(shí)踐，不僅產(chǎn)生了良好的辦案效果，由最初的幾件、十幾件到現(xiàn)在每年監(jiān)督立案二三十件，而且還得到了被監(jiān)督單位的褒獎(jiǎng)?？h公安局分管領(lǐng)導(dǎo)說，通過這幾年的法律監(jiān)督，較好地解決了公安干警不作為、亂作為的問題，我們受益很多?？h法院院長體會(huì)更深，“我們?cè)好磕陮彴?000多件，難免不出問題，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，能夠糾正一些自身難以發(fā)現(xiàn)的弊端，進(jìn)而有效提升司法裁判的透明度。”

該院的這一創(chuàng)新做法被湖北省人民檢察院譽(yù)為“藍(lán)寶石”般的經(jīng)驗(yàn)推廣。南漳縣人民檢察院檢察長毛偉向?qū)０喔删岢隽烁叩囊螅骸胺杀O(jiān)督工作雖然困難很多，阻力很大，但只要我們敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，錯(cuò)罪漏案就會(huì)越來越少，公民的合法權(quán)益就能得到有效保障?！?/p>