王桂平

【摘 要】隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是在我省實施橋頭堡建設工作以來，加大了對邊疆民族地區(qū)的開發(fā)和建設力度。由于邊疆民族地區(qū)農(nóng)村消防工作起步晚、底子薄、基礎差，整體上處于房屋耐火等級低，水源缺乏，滅火設施設備不完善，消防工作機制不健全，交通道路不便利，村民消防安全素養(yǎng)不高等現(xiàn)狀，火災呈現(xiàn)頻發(fā)勢頭。這不僅擾亂了群眾的生產(chǎn)、生活秩序，而且對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定也造成一定影響。本文通過對邊疆民族地區(qū)農(nóng)村火災危險性的闡述，提出了相應的管理防范措施，對預防和減少農(nóng)村火災事故的發(fā)生有積極的指導和借鑒作用。

【關鍵詞】怒江；邊疆民族地區(qū)；農(nóng)村消防工作；問題與對策

怒江州地處滇西北青藏高原南延部分橫斷山脈縱谷地帶，與緬甸聯(lián)邦山水相連，國土面積14703平方公里，是“三江并流”景區(qū)的主要組成部分，州府設在六庫，全州轄有瀘水、福貢、貢山獨龍族怒族自治縣和蘭坪白族普米族自治縣四個縣，有29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、260個村委會，總人口49.2萬人，是全國唯一的傈僳族自治州。與全國30個民族自治州和云南其他地區(qū)比較，怒江州是一個非常特殊的民族自治州，集邊疆、民族、宗教、貧困、高山峽谷為一體怒江地處我省西南部，是一個集窮、邊、散、遠為一體的典型性民族邊疆地區(qū)。近年來，農(nóng)村火災事故頻發(fā)，特別是火災亡人事故多發(fā)在農(nóng)村地區(qū)，這不僅擾亂了群眾的生產(chǎn)、生活秩序，而且對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定也造成一定影響。如何才能改變這種狀況，遏制農(nóng)村火災上升勢頭？下面分兩個方面談一談自己的一點體會。

1.邊疆民族地區(qū)農(nóng)村消防工作存在的主要問題

近年來，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村消防工作在各級黨委、政府和公安機關堅強領導下，在各級各部門和社會各界的共同努力下，取得了一定的成績。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和怒江二次跨越戰(zhàn)略的實施，城鄉(xiāng)一體化建設步伐加快，農(nóng)村人口快速增加，怒江農(nóng)村消防工作水平呈現(xiàn)了與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應的現(xiàn)狀，特別是坐落在邊遠地區(qū)、交通不便的農(nóng)村山寨消防工作落后面貌根本沒有改變。主要表現(xiàn)為：

1.1地方黨委政府對農(nóng)村消防重視程度不夠

部分基層黨委、政府沒有把農(nóng)村消防工作放在很重要的地位，長時間把工作重心放在提升經(jīng)濟水平和民眾物質生活水平上來，往往忽略了對農(nóng)村消防工作的領導。沒有成立專門的消防組織機構，沒有建立消防工作體系，沒有設立嚴格的消防制度，責任沒有具體明確，不愿加大消防投入，總認為對公共消防設施投入沒有必要，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地區(qū)消防規(guī)劃嚴重滯后，有的甚至沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設發(fā)展規(guī)劃中，造成了先天隱患，使消防工作出現(xiàn)空白，有的地方因資金不足等客觀原因，使得該整改的隱患得不到整改，該配備的裝備器材沒有配備，該開展的消防活動沒有開展。消防工作是在地方黨委政府統(tǒng)一領導下開展的一項重要職責，全面履行消防安全責任制是推進消防社會化，促進消防工作發(fā)展的有效措施，但因職責得不到很好的落實，消防工作得不到很好的推進。

1.2農(nóng)村消防安全素養(yǎng)還不高

防火滅火常識缺乏，這是導致農(nóng)村火災多發(fā)的最直接原因。 2011年因用火不慎和玩火等原因引起的火災就占全國農(nóng)村火災的74%。農(nóng)村消防意識差的主要原因主要有以下三個方面：一是農(nóng)村地處偏遠，村落分散，給消防部門開展宣傳教育工作帶來一定困難，心有余而力不足，導致消防宣傳力度不足，廣度不夠。二是大多數(shù)村民受經(jīng)濟條件、思想觀念等影響，文化素質較低，受教育培訓的機會較少，無法及時獲得消防知識和消防新聞，消防安全知識嚴重匱乏。有的村民基本的消防安全常識都不懂，甚至連發(fā)生火災撥打119都不懂，更不用說具備個人防范火災和自防自救能力。三是許多村民用火用電習慣不良，使用火爐，在柴草堆旁升火做飯，燒香點蠟蝕等等不安全的用火習慣，一不注意就容易引發(fā)火災。

1.3消防基礎設施落后，抗御火災能力差

很多村寨消防設施、器材極其缺乏，消防泵、水槍、水帶、滅火器因缺少資金沒有配備，有的雖配了，但因管理不善，丟失、損壞嚴重，形同虛設。消防水源不足也是一個問題，有的村寨尚未設立消防水池，設立了消防水池的又存在設置不規(guī)范、補水不足等問題，有的村寨既然沒有設置消防水池有沒有采取措施有效利用江河、溪流等天然水源。

1.4建筑物耐火等級低布局不合理

受到傳統(tǒng)名族風俗的影響，農(nóng)村的居民住宅主體結構多數(shù)以木頭為墻體承重材料，以木、竹等可燃物材料為裝飾材料，住宅耐火等級普遍較低。一旦發(fā)生火災，極易快速燃燒和蔓延，極易造成財產(chǎn)損失和人員傷亡。

2.改善邊疆名族地區(qū)農(nóng)村消防工作的對策

2.1推動政府落實消防安全責任制

消防安全工作的基本原則是“誰主管，誰負責”，其核心就是明確消防安全責任，只有把消防安全責任落實到單位法人代表身上，落實在各級領導身上，堅持貫徹“誰主管，誰負責”原則，才能使消防安全管理工作縱向上層負責，橫向上分口把關，分線負責，形成縱橫交錯的消防安全管理網(wǎng)絡。農(nóng)村消防工作要得到改善，關鍵要通過責任制來增強領導同志做好消防工作的責任感，形成一種壓力，離開了政府的領導，離開領導同志的重視，消防工作舉步維艱，只有領導的消防意識提高了，責任心增強了，才能積極自覺地領導組織好本地、本單位的消防工作?？傊?，要把消防安全責任制的落實作為政府和單位領導政績的一項重要內(nèi)容，按照“誰主管，誰負責”的原則，真正負起這一神圣的職責。

2.2建立健全消防工作獎懲機制

如何才能使消防安全責任制得到切實落實？要做到層層分解責任。層層分解責任是保證消防安全責任得以落實的基本前提，層層簽定消防安全責任狀是分解責任的最有效的手段。

2.3注重規(guī)范建設，著力夯實基礎

消防部門作為職能部門，應提前介入，充分調(diào)查研究的基礎上，認真籌劃本地區(qū)農(nóng)村消防工作，提請政府相關部門把消防設施建設納入整體規(guī)劃，按照“政府負責、落實規(guī)劃、不欠新賬、快補舊賬、健全設施、加強管理”的方針，使城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防基礎設施建設與城鎮(zhèn)總體建設同步規(guī)劃、同步實施。

2.4加強多種形式消防隊伍建設

根據(jù)農(nóng)村特點，結合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，建設專職、民辦、志愿等多種形式的消防組織，承擔撲救火災工作。

2.5深入開展消防安全網(wǎng)格化管理工作

目前我州各地基本按照消防安全網(wǎng)格化管理工作的要求實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防工作網(wǎng)格化管理模式，工作體制已基本建立，下一步將加大工作力度加大對網(wǎng)格化管理工作的推廣與實施。

2.6充分發(fā)揮新農(nóng)村指導員工作優(yōu)勢開展消防工作

近年來我省省委新農(nóng)辦與省消防總隊對新農(nóng)村指導員工作進行了初探，基本形成了新農(nóng)村指導員“6+1”工作模式，為農(nóng)村消防工作起到了奠一定積極作用。新農(nóng)村指導員加強農(nóng)村消防安全工作是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，事關廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。

2.7加強農(nóng)村消防宣傳教育工作

針對農(nóng)民群眾缺乏消防安全意識的現(xiàn)狀，各地政府應發(fā)揮組織領導作用，運用各級、各部門的力量，做好農(nóng)村消防安全的宣傳教育工作。要緊密結合農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色，對廣大農(nóng)民群眾開展貼近實際、貼近生活、富有實效的消防知識宣傳教育。指導農(nóng)民群眾如何識別假冒偽劣的電器設備，如何正確安全地用火用電，在發(fā)生火災時如何進行自救，或第一時間控制火情，將損失降到最低，這些都應該被列入政府的工作議程內(nèi)。

【參考文獻】

[1]葉和榮.淺談社會主義新農(nóng)村的消防安全[J].經(jīng)營管理者，2010，（10）.