⊙江西省農業(yè)廳黨委書記、廳長 甘良淼

一、2012年農業(yè)農村經濟“穩(wěn)中快進”，為推動全省經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻

過去的一年，全省農業(yè)農村經濟呈現出“三個超歷史、三個走在全國前列、四個新突破”的良好發(fā)展態(tài)勢。

“三個超歷史”

糧食產量超歷史，實現“九連豐”。糧食總產達到208.5億公斤、增加3.2億公斤，連續(xù)兩年穩(wěn)定在205億公斤以上，單產378.1公斤、增加3.2公斤，總產、單產再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)九年豐產豐收。

農業(yè)增加值超歷史，實現“九連增”。糧食等主要農產品產量全面增長，市場價格趨于平穩(wěn)，種養(yǎng)效益持續(xù)向好，預計農業(yè)增加值增長9.3%左右，連續(xù)九年保持增長。

農民人均純收入超歷史，實現“九連快”。全省農民家庭經營性收入、工資性收入和轉移性收入都保持較快增長。全省農民人均純收入達到7828元、增長13.6%，連續(xù)九年快速增長，連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅。

“三個走在全國前列”

多項發(fā)展指標排位走在全國前列。一是我省以占全國3.3%人口、2.3%的耕地面積，生產了占全國3.6%的糧食，其中稻谷產量全國第三，人均稻谷產量全國第二。二是蔬菜產量1195萬噸，增長2.5%，其中供港葉類蔬菜全國第二。三是水果產量350萬噸，其中橙類產量全國第一、柑橘面積全國第二。四是肉類總產325萬噸，增長2.6%，其中供滬生豬全國第一、供港生豬全國第二。五是水產品產量237萬噸，增長6.4%，其中水產品自營出口額全國內陸省第一。

多項改革創(chuàng)新走在全國前列。一是率先在全國以省委、省政府名義出臺了《關于實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程的若干意見》、《江西省現代農業(yè)體系建設規(guī)劃綱要》，并首次提出了建設現代農業(yè)強省的宏偉目標。二是在全國首創(chuàng)基層農技推廣體系改革“綜合建站”模式，被農業(yè)部列為六大模式之一向全國推廣，全省基本完成改革任務。三是率先在全國構建了種子管理新體系，推動了現代種業(yè)發(fā)展，并在全國種植業(yè)工作會議上作了典型發(fā)言。四是率先在全國農業(yè)系統開展“十百千萬”活動，組織干部職工深入基層掛點幫扶，農業(yè)部專文向全國推介了江西的做法。五是率先在全國創(chuàng)建現代農業(yè)院士工作站，柔性引進11名農業(yè)院士和3名國家級首席科學家，為現代農業(yè)發(fā)展提供了智力支撐。

多項重點工作走在全國前列。一是全省未發(fā)生重大農產品質量安全事故，沒有發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。二是農民合作社總數達到1.9萬家，居全國第十，覆蓋全省約20%的農戶。三是現代農業(yè)示范區(qū)建設、整合資金建設高標準農田、畜禽清潔生產、漁業(yè)健康養(yǎng)殖、動物疫病凈化等重點工作，均走在全國前列。

“四個新突破”

農業(yè)產業(yè)化經營實現新突破。呈現出群龍共舞、集群擴張、鏈條延伸、基地興旺、產銷一體、社強農富的喜人局面。全年新增省級龍頭企業(yè)155家，總數達到627家，實現銷售收入1850億元、增長15%，直接帶動農戶376萬戶、增長2%，戶均增收2420元、增長11%。

科技興農實現新突破。以“科技進村入戶、助力增產增收”為主題，通過省市縣大聯合、農科教大協作，深入開展農業(yè)科技促進年活動，全省農業(yè)科技貢獻率達52.5%。大力開展糧食穩(wěn)定增產“十大行動”，水稻良種覆蓋率達96%以上；農業(yè)機械總動力達4600萬千瓦，增加400萬千瓦；水稻機耕率84.5%、增加1.5%，機插率17.5%、增加4.5%，機收率68%、增加2%，水稻綜合機械化率達到59.5%、增加2.6個百分點。創(chuàng)建了57個省級以上現代農業(yè)示范區(qū)、62個省級以上休閑農業(yè)示范點。

開放型農業(yè)實現新突破。通過舉辦參加各類展銷會、博覽會、經貿洽談會，加強粵滬港臺等地的交流與合作，提升了“生態(tài)鄱陽湖 綠色農產品”的知名度，促進了開放型農業(yè)的快速發(fā)展。2012年，全省爭取省級以上農業(yè)投入100多億元；農業(yè)招商引資132.2億元、增長22.8%，其中引進億元以上重大項目71個、增加7個，實際進資71.2億元、增長63.7%。全省農產品出口7.6億美元，增長46.1%。

農業(yè)系統自身建設實現新突破。在全省農業(yè)系統首次開展目標管理績效考核，在全廳創(chuàng)新開展“講黨性、樹正氣、謀發(fā)展、促和諧”主題教育活動，扎實為全省農民辦了26件實事。我廳在全省開展的“萬名群眾評機關”活動中，被評為省直機關10個群眾最滿意單位之一；在省政府組織開展的績效考核中，名列前茅。切實解決了廳屬農業(yè)場所社保、住房、增收等民生問題，部分職工變過去的“集資上訪”為如今的“集資買匾送錦旗”。與此同時，155家農墾企業(yè)全部完成改制任務，走出了一條以改革保增長、惠民生、促和諧的成功之路。

二、深入貫徹落實黨的“三農”工作新要求新部署，扎實做好2013年農業(yè)農村經濟發(fā)展各項工作

今年農業(yè)農村經濟發(fā)展總體要求，就是以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議及全省經濟工作會議、全省農村工作會議精神和《江西省現代農業(yè)體系建設規(guī)劃綱要》，緊緊圍繞“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”這個中心，以加快農業(yè)發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€,以加快農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新為動力,以加快現代農業(yè)體系建設為重點,以加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標，繼續(xù)堅持“一六三二”農業(yè)工作總要求，著力強化政策、科技、設施、裝備、人才和體制支撐，確保糧食等主要農產品穩(wěn)定生產和有效供給，確保農業(yè)增效和農民收入持續(xù)較快增長，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村經濟好形勢，加快我省由傳統農業(yè)大省向現代農業(yè)強省跨越進程，為建設富裕和諧秀美江西和全面建成小康社會作出新貢獻。

今年主要預期目標是:在不發(fā)生重大自然災害的情況下，糧食總產達到210億公斤，農民人均純收入增長12%以上，農業(yè)增加值增長4.5%左右；油料125萬噸、蔬菜1200萬噸、水果380萬噸、肉類335萬噸、水產品242萬噸；省級龍頭企業(yè)年銷售收入突破2000億元，水稻綜合機械化率突破60%；努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

重點抓好以下六項工作。

第一，全面貫徹落實強農惠農富農政策。這是保護和調動農民務農種糧、地方重農抓糧、科技人員支農興糧積極性的重要基礎，更是我們農業(yè)部門義不容辭的責任。一要全面地、不折不扣地落實好“四補貼三獎勵”政策，認真實施能繁母豬、水稻、油菜、棉花等農業(yè)政策性保險。二要緊緊抓住鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、和諧秀美鄉(xiāng)村建設、現代農業(yè)體系建設等重大機遇，深入調研、科學論證、包裝項目、積極申報，主動爭取重大資金、重大項目、重大政策，增強農業(yè)發(fā)展后勁。三要加強政策落實和項目資金監(jiān)管，健全監(jiān)督管理常態(tài)化機制，及時發(fā)現問題，督促整改落實，嚴肅查辦案件，確保政策落實不走樣、不縮水，確保項目資金運行安全、效益明顯。

第二，著力穩(wěn)定糧食和“菜籃子”產品生產。這不僅是發(fā)揮我省農業(yè)比較優(yōu)勢的現實選擇，更是講政治、顧大局、作貢獻、保供給的必然要求。一要決不放松糧食生產。持續(xù)深入開展政策支持、糧田建設、科技促進、高產創(chuàng)建、良種推廣、配方施肥、統防統治、農機應用、防災減災、農資治理等糧食穩(wěn)定增產十大行動，穩(wěn)定面積，主攻單產，確保糧食總產“十連豐”。二要切實抓好“菜籃子”產品生產。大力推進園藝作物標準園創(chuàng)建，加快經濟作物向特色型、生態(tài)型、效益型、精品型“四型”轉變；鞏固提升生豬，突出發(fā)展家禽，加快發(fā)展草食畜和蜜蜂產業(yè)，加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖；優(yōu)化品種結構，大力發(fā)展生態(tài)健康的水產養(yǎng)殖業(yè)，積極推進水產品加工流通，突出抓好鄱陽湖區(qū)綜合整治，全面強化休漁禁漁制度，堅決打擊非法捕撈行為，加快漁業(yè)資源修復步伐。三要優(yōu)化農產品產業(yè)布局。加快推進優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，重點打造“三區(qū)一片”（贛撫平原產區(qū)、鄱陽湖平原產區(qū)、吉泰盆地產區(qū)和贛西高產片）糧食主產區(qū)，環(huán)鄱陽湖水產品主產區(qū)，“一片兩線”（贛中片和京九、浙贛線）生豬主產區(qū)，“沿江環(huán)湖”（贛江沿線、環(huán)鄱陽湖）水禽主產區(qū)，“一環(huán)兩帶”（環(huán)南昌、大廣高速沿線帶、濟廣高速沿線帶）蔬菜主產區(qū)，贛東北、贛西北、贛中、贛南四大茶葉主產區(qū)、南桔北梨中柚水果主產區(qū)等。

第三，加快創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制。前提是穩(wěn)定現有土地承包關系并長久不變，重點是鼓勵和引導承包土地向農民合作社、專業(yè)大戶、家庭農場流轉，目標是構建適應現代農業(yè)發(fā)展的新型農村生產關系。主要在以下三個方面下功夫:一要積極培育新型經營主體。既要注重引導一般農戶向采用先進科技和生產手段的專業(yè)大戶轉變，又要注重扶持專業(yè)大戶向聯戶經營、家庭農場和合作農場轉變，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營。二要大力發(fā)展農民合作社。按照“規(guī)范化、規(guī)?；?、標準化、品牌化、產業(yè)化，有制度、有產業(yè)、有品牌、有人才”的“五化四有”要求，深入開展農民合作社示范社創(chuàng)建活動，穩(wěn)步發(fā)展糧食合作社，重點發(fā)展二三產業(yè)合作社，全省扶持150家省級示范社，推動社與社之間的合作和聯合。三要深入推進農業(yè)產業(yè)化經營。大力實施“強龍、增值、固本、富民”工程，做大做強龍頭企業(yè)，鼓勵和引導企業(yè)延長產業(yè)鏈，培育一批特色明顯、附加值高的農產品加工企業(yè)。健全“龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作社+農戶”模式，完善龍頭企業(yè)與農戶之間的利益聯結機制。強化省級龍頭企業(yè)監(jiān)管，嚴格實行一年一認定、三年一監(jiān)測的動態(tài)管理機制。

第四，持續(xù)加大科技興農力度。實現農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保農產品有效供給，根本出路在科技。一要深化基層農技推廣體系改革與建設。抓好中央“一個銜接、兩個覆蓋”政策落實，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣綜合站建設，鞏固成果，規(guī)范管理，提升能力；抓好重大成果和關鍵技術推廣應用，積極培育新型職業(yè)農民和農村實用人才。二要大力發(fā)展現代種業(yè)。重點扶持和培育“育繁推一體化”種子企業(yè)，著力加強農作物種子基地建設。健全完善養(yǎng)殖業(yè)良種繁育體系建設，著力提升制種供種能力。三要加快推進農業(yè)機械化。重點突破水稻機插瓶頸，盡快實現糧食生產全程機械化，因地制宜推動經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、農產品初加工機械化。四要積極推進農業(yè)信息化。大力推進“12316”三農熱線和惠農短信平臺的應用，全面完成市縣兩級視頻會議系統，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站信息化建設，探索推進物聯網運用和農業(yè)電子商務發(fā)展。

第五，系統推進現代農業(yè)示范區(qū)建設。建設現代農業(yè)示范區(qū)，是探索農業(yè)現代化實現路徑的有效載體，是創(chuàng)新現代農業(yè)發(fā)展模式、展示農業(yè)發(fā)展成果的重要平臺。一要堅持抓點示范。堅持領導辦點、各級辦點，加快推進現代農業(yè)示范區(qū)和示范園建設，大力推進農業(yè)園區(qū)化，建設一批高起點、高水平的“田園場區(qū)”（高標準農田、高效特色產業(yè)園、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)），抓點、成線、促面。二要積極拓展農業(yè)功能。堅持農旅結合，加快培育一批經營特色化、管理規(guī)范化、服務標準化的休閑農業(yè)示范點，形成一批休閑農業(yè)特色品牌。三要加快墾區(qū)發(fā)展步伐。引導人口向總部集中，促進產業(yè)向園區(qū)聚集，加速農業(yè)向現代化轉變，著力打造農墾新城區(qū)、新園區(qū)、新景區(qū)。四要擴大農業(yè)對外開放。加強農產品批發(fā)市場建設，健全農產品流通體系，大力發(fā)展會展經濟，加大農業(yè)招商引資力度，開展農業(yè)對外交流與合作，努力擴大農產品出口。

第六，努力提升農業(yè)風險管控水平。這是各級農業(yè)部門履行法律職責、提高農產品競爭力、確保農產品消費安全、持續(xù)提高農業(yè)資源利用率的緊迫任務。一要全面強化農產品質量安全監(jiān)管。完善農業(yè)綜合執(zhí)法體系，推動農業(yè)綜合執(zhí)法標準化建設試點。建立健全農產品質量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系，深入開展農產品質量安全專項整治，確保農產品質量安全。積極推行農業(yè)標準化生產，大力發(fā)展“三品一標”農產品，唱響“生態(tài)鄱陽湖、綠色農產品”品牌。二要全面提高動植物疫病防控水平。狠抓免疫、凈化、消毒、監(jiān)測、檢疫等綜合防控措施落實，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。加大家畜血吸蟲病查治力度，推進湖區(qū)養(yǎng)殖結構調整。強化病蟲害監(jiān)測預警，狠抓重大動植物疫情防控，大力推行專業(yè)化統防統治。三要全面加強農業(yè)面源污染防治。加強農產品產地環(huán)境監(jiān)測預警與修復，推進沼氣產業(yè)化發(fā)展進程；大力推廣測土配方施肥技術和綠色植保農藥減量技術，加快推進畜禽清潔生產，積極推廣“豬～沼～果”、“發(fā)酵床養(yǎng)豬”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，加快循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)與低碳農業(yè)發(fā)展。

三、切實加強自身建設，為農業(yè)農村經濟持續(xù)健康較快發(fā)展提供堅強保證

各地、各部門要認真貫徹落實中央“改進工作作風、密切聯系群眾”的八項規(guī)定和省委的一系列決策部署，切實加強自身建設，為農業(yè)農村經濟持續(xù)健康較快發(fā)展提供堅強保證。

一要切實加強干部隊伍建設。隊伍建設是永恒的主題。要克服單純的業(yè)務觀點，始終堅持一手抓業(yè)務工作，一手抓隊伍建設，堅持正確的用人導向，按照德才兼?zhèn)?、以德為先、政績突出、群眾公認的原則，選拔任用干部，讓那些人品好、作風實、能干事的干部有舞臺，讓品行不正、不干實事的人沒市場，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良的農業(yè)干部隊伍。

二要切實改進工作作風。要深化開展“改革創(chuàng)新服務年”活動，持續(xù)深化“十百千萬”活動，深入基層、深入群眾、深入調研，多摸實情、多出實招、多辦實事，集中精力破解“三農”難題、推進現代農業(yè)發(fā)展、增加農民收入。要堅持求真務實，進一步改進文風會風，調研須扎實、會議求實效、文件講實際，堅決防止官僚主義和形式主義。要堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”經費支出，切實把有限的資金和資源用在發(fā)展經濟、改善民生上。

三要切實加強反腐倡廉建設。隨著投入“三農”的資金和項目逐年增加，監(jiān)管的任務越來越重，發(fā)生腐敗的風險也越來越大。要加強對干部的教育管理，深入開展廉政警示教育活動，進一步增強廣大黨員干部廉潔自律意識，筑牢拒腐防變思想防線。要強化對政策項目資金的監(jiān)督檢查，嚴格項目審批程序，開展經常性的專項檢查和廉政檢查，形成上下聯動、部門協調、齊抓共管的監(jiān)督機制。要堅決查處違紀違規(guī)行為，加大對政策不落實、挪用項目資金、行賄受賄等問題的查糾力度，切實做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度。

四要切實加強貫徹執(zhí)行能力建設。要健全機制抓落實，建立健全督促檢查、責任追究、考核獎懲等機制，完善行政審批制度，加大政務公開力度，繼續(xù)開展農業(yè)系統目標管理績效考核工作，為推進各項工作落實提供制度保障。要重視并加強農業(yè)宣傳工作，營造現代農業(yè)發(fā)展良好氛圍。

五要著力強化安全生產和綜治信訪維穩(wěn)工作。要牢固樹立責任意識，始終繃緊安全生產和信訪維穩(wěn)這根弦，全面落實“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的領導責任，全力維護社會和諧穩(wěn)定。