□本刊記者 王秋虹 實(shí)習(xí)記者 唐仲

海南陵水黎族自治縣是革命老區(qū)，瓊崖第一個(gè)紅色政權(quán)——陵水縣蘇維埃政府在此誕生。然而，新中國(guó)成立后的陵水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為緩慢，甚至一度是全國(guó)唯一的沿海國(guó)家級(jí)貧困縣。

革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，是黨的十八大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)要加大扶持力度的“四區(qū)”。陵水恰恰屬于這一范疇，并且通過(guò)對(duì)此精神的率先踐行，近幾年來(lái)發(fā)生了翻天覆地的變化——2011年，陵水全縣實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入17.6億元，約是7年前的4倍。也正是在這一年，陵水終于甩掉了“國(guó)家級(jí)貧困縣”這頂沉重的帽子；2012年前三季度，陵水全縣生產(chǎn)總值達(dá)到52.65億元，比上年同期增加了10.3%，位居全省前列。

陵水是怎樣發(fā)生如此巨變的，秘訣在哪？在深入陵水縣采訪的幾天，記者從一位村民家里的三張照片上找到了答案。

第一張照片——

告別茅房籬笆墻新居新村新氣象

陵水縣群英鄉(xiāng)光國(guó)村委會(huì)昌好村是個(gè)老區(qū)村、黎族村。2012年12月13日，記者走進(jìn)村民鄭春榮的家。這是一棟240平方米的兩層小洋樓，敞亮的客廳里，墻上的一組照片十分引人注目。這些照片從左至右按照時(shí)間順序排列，其中，有三張照片被放大了尺寸，非常顯眼。

最左邊的這張照片右下角標(biāo)注的時(shí)間是1994年。這是鄭春榮家當(dāng)年的全家福，也是全家的第一張照片。“這是我們家最早以前的茅草屋?！编嵈簶s告訴記者。照片上，鄭春榮夫妻倆和他們的3個(gè)孩子站在一起，背后是弱不禁風(fēng)的茅草屋以及用樹(shù)枝架起的歪歪斜斜的籬笆。

“一間茅房三石灶，一條野藤掛家當(dāng)，一把鐮刀砍大山，一碗谷種養(yǎng)全家?！编嵈簶s說(shuō)，曾經(jīng)，整個(gè)群英鄉(xiāng)的貧困狀況就可以用這首打油詩(shī)來(lái)概括，而他們一家5口人就靠種幾畝木薯養(yǎng)家糊口?！懊磕耆夷苁杖?000元左右已經(jīng)算是多的了，日子過(guò)得太苦，連照相都笑不出來(lái)?！彼钢掌锏淖约赫f(shuō)。后來(lái)，茅草屋雖然換成了瓦房，卻依然破舊低矮、潮濕陰暗。直到3年前，家里才蓋起了這棟兩層小洋樓。

像鄭春榮家一樣曾經(jīng)過(guò)著苦日子的陵水人，不在少數(shù)。分管扶貧工作的陵水縣副縣長(zhǎng)曾憲靈向記者介紹，2004年，陵水全縣30多萬(wàn)人口中，貧困人口數(shù)量仍達(dá)近10萬(wàn)，地方一般預(yù)算財(cái)政收入僅4300多萬(wàn)元。

陵水全縣共11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中10個(gè)是革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；612個(gè)自然村中，有258個(gè)革命老區(qū)村莊，總?cè)丝?7.24萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?3%。崢嶸歲月里，老區(qū)人民用生命和熱血譜寫了恢宏的革命篇章，而如今要如何讓老區(qū)人民擺脫貧困，共享陵水發(fā)展成果，也是陵水縣委、縣政府一直以來(lái)思考、探索和解決的問(wèn)題。

2008年初，海南省老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張業(yè)琳向時(shí)任陵水縣委書記陳健春、縣長(zhǎng)王雄提出了建立扶持老區(qū)建設(shè)、加快老區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制的建議。陳健春、王雄十分重視，當(dāng)即責(zé)成有關(guān)部門起草了文件。經(jīng)過(guò)他們多次修改，2008年，陵水縣委、縣政府頒發(fā)了《關(guān)于加快老區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。政策制定好，落實(shí)更重要。在這一點(diǎn)，陵水所做非虛。從2008年起，陵水財(cái)政持續(xù)每年撥款1000萬(wàn)元作為老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)建設(shè)資金，同時(shí)，對(duì)老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)行更優(yōu)惠的政策，對(duì)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入進(jìn)行傾斜。2011年，陵水新任縣委書記王雄、縣長(zhǎng)楊文平也多次強(qiáng)調(diào)要貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》內(nèi)容，做好老區(qū)建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)工作。2009年至今，陵水縣針對(duì)老區(qū)的投入已達(dá)到11.07億元，其中，改造老區(qū)農(nóng)村貧困戶住房投入6800萬(wàn)元，消滅了茅草房；投入1.1億元硬化道路243公里；水利建設(shè)投入1億元；教育投入7.85億元等，對(duì)老區(qū)的建設(shè)發(fā)展起到了極具影響性的作用。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，陵水老區(qū)面貌發(fā)生了巨大的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2011年，占陵水全縣人口一半以上的革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)人均純收入達(dá)到3540元，同比增長(zhǎng)18%，貧困人口減少到43183人。

鄭春榮家墻上第二張放大的照片是她參加海南省“雨露計(jì)劃”職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)班后的集體留影。照片里，鄭春榮與共同參加培訓(xùn)的農(nóng)民們臉上洋溢著自信的笑容。據(jù)了解，“雨露計(jì)劃”是海南省2011年開(kāi)展的一項(xiàng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧計(jì)劃，共投入1451萬(wàn)元，全省有3萬(wàn)多名農(nóng)民接受了技能培訓(xùn)，以一技之長(zhǎng)脫貧致富。

第二張照片——

“輸血”“造血”相結(jié)合脫貧致富奔小康

這只是鄭春榮參加的眾多職業(yè)技能培訓(xùn)中的一次。每年，她都要參加不同種類的培訓(xùn)班好幾次。據(jù)陵水縣扶貧辦主任梁友豪介紹，除了省里的“雨露計(jì)劃”之外，陵水縣還常常舉辦橡膠、檳榔、瓜菜栽培管理、養(yǎng)豬、養(yǎng)蜂、設(shè)施農(nóng)業(yè)（即大棚種植瓜菜）等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，電子電工、計(jì)算機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)動(dòng)車駕駛與維修、酒店管理等勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班等等，實(shí)施科技助農(nóng)、科技扶貧。

在隆廣鎮(zhèn)石關(guān)村委會(huì)常皮村，一場(chǎng)“整村推進(jìn)”的扶貧助農(nóng)“戰(zhàn)役”正在進(jìn)行。以前，該村村民的生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠種植水稻和零星的冬季瓜菜收入，2011年人均純收入僅2250元。為了改善村民的居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收，縣政府投入資金2600萬(wàn)元，計(jì)劃把該村建設(shè)為“整村推進(jìn)”扶貧示范村。在該村的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖上，記者看到，整個(gè)常皮村的規(guī)劃不僅涵蓋了新民居、環(huán)村路、文化室等生活基礎(chǔ)設(shè)施，還包括100畝的瓜果蔬菜種植基地、2個(gè)大型養(yǎng)豬場(chǎng)、家禽舍等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，而這些家禽家畜的種苗將由縣政府免費(fèi)提供。

“不管是相關(guān)的農(nóng)技培訓(xùn)，還是基礎(chǔ)設(shè)施投入，都是為農(nóng)民‘輸血’，而‘輸血’的目的是為了能讓農(nóng)民自己‘造血’，使他們有后續(xù)生活、發(fā)展的能力。”定點(diǎn)負(fù)責(zé)常皮村“整村推進(jìn)”的隆廣鎮(zhèn)鎮(zhèn)委副書記符義東說(shuō)。

近年來(lái)，陵水縣委、縣政府根據(jù)本地實(shí)際，從做精農(nóng)業(yè)上下功夫，夯實(shí)老區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，全縣獲得有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證面積5000多畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積10800畝，帶動(dòng)了陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成為全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的亮點(diǎn)。另外，老區(qū)還因地制宜，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，著力發(fā)展橡膠、檳榔、芒果等產(chǎn)業(yè)，到目前為止，老區(qū)村莊共種植橡膠3萬(wàn)多畝，檳榔2.5萬(wàn)多畝，芒果1.5萬(wàn)畝。

在三才鎮(zhèn)牛堆村，100畝的設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚排列得整整齊齊，走入大棚內(nèi)，溫暖無(wú)風(fēng)的環(huán)境里，尖椒、西瓜、哈密瓜等碩果累累，孕育著老區(qū)人民富裕的希望。

英州鎮(zhèn)母爸村委會(huì)陸田村是個(gè)“芒果村”。之所以被稱為“芒果村”，是因?yàn)榇謇镉幸黄⒐亍?002年，陵水縣政府投資150萬(wàn)元，按照統(tǒng)一規(guī)劃、成片開(kāi)發(fā)、政府扶持、農(nóng)民投勞、規(guī)模種植、分戶管理、科技服務(wù)、效益到戶的模式，為村民開(kāi)發(fā)種植了960畝的臺(tái)農(nóng)一號(hào)芒果基地，惠及農(nóng)民90戶、573人。如今，陸田村已有28戶蓋起了兩層“芒果樓”，村民符玉梅就是其中的一戶?？糠N植10畝芒果地，符玉梅的家里不光在2003年蓋起了170平方米的兩層小樓，還把3個(gè)孩子都培養(yǎng)成了大學(xué)生。

另外，利用旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)也是陵水發(fā)展的一大特點(diǎn)，近年來(lái)以旅游地產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，也取得了良好的效益。

第三張照片——

最大投入為教育目光長(zhǎng)遠(yuǎn)謀未來(lái)

吸引記者注意的最后一幅照片，是鄭春榮一家不久前在自家的兩層小洋樓前拍攝的一張全新的全家福。她的3個(gè)兒女都已經(jīng)結(jié)婚生子，三代同堂，其樂(lè)融融。“現(xiàn)在生活越來(lái)越好了，我們的后代不會(huì)再像我們以前那樣生活了?！编嵈簶s看著照片里的小孫子，也不禁感慨萬(wàn)千。

十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。一個(gè)地區(qū)未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r的優(yōu)劣，往往與其教育水平的高低密切相關(guān)。采訪中記者注意到，2009年至今，陵水對(duì)老區(qū)共投入11.07億元，而教育事業(yè)一項(xiàng)投入達(dá)到了7.85億元，這無(wú)疑是一個(gè)驚人的數(shù)字。

陵水縣教育局副局長(zhǎng)洪流介紹，按照《關(guān)于加快老區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，陵水縣對(duì)老區(qū)教育實(shí)行力度頗大的政策傾斜。近年來(lái)，陵水全面消除了中小學(xué)危房，并安排1900多名邊遠(yuǎn)貧困村莊的學(xué)生到縣城免費(fèi)就學(xué)，為4.41萬(wàn)名學(xué)生落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策。在生活補(bǔ)貼方面，老區(qū)受惠頗多。2009年，老區(qū)教育移民學(xué)生生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年小學(xué)1000元/人，中學(xué)1500元/人，比其他寄宿生生活補(bǔ)貼分別高500元和750元；2012年，全省提高寄宿生生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)后，陵水縣繼續(xù)保持對(duì)老區(qū)教育的政策傾斜，老區(qū)教育移民學(xué)生生活補(bǔ)貼仍比其他寄宿生生活補(bǔ)貼高100元。

2012年，陵水縣政府還投入80萬(wàn)元，優(yōu)先為思源學(xué)校、思源中學(xué)和隆廣中心小學(xué)3所老區(qū)教育移民學(xué)生安裝太陽(yáng)能熱水設(shè)備。按照計(jì)劃，2013年，這項(xiàng)“溫暖工程”將普及到26所學(xué)校，其中老區(qū)學(xué)校占20所。

在人才引進(jìn)和教師培訓(xùn)方面，陵水縣也下了很大功夫。2008年以來(lái)，陵水縣每年都向全國(guó)公開(kāi)招聘教師、中小學(xué)學(xué)科帶頭人以及校長(zhǎng)。截至2012年，累計(jì)招聘教師340余人，學(xué)科帶頭人16人、校長(zhǎng)6人，新招聘的教師都具有本科以上學(xué)歷，其中21人具有研究生學(xué)歷。教師經(jīng)費(fèi)也連年增加，從2008年的20萬(wàn)元增加到了2012年的100萬(wàn)元。

張業(yè)琳深有感觸地說(shuō)，陵水縣委、縣政府對(duì)老區(qū)人民懷有深厚的感情，對(duì)老區(qū)“高看一眼，厚愛(ài)三分”，著力創(chuàng)新老區(qū)工作思路，把老區(qū)發(fā)展融入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主渠道，并構(gòu)建縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的全方位扶持老區(qū)建設(shè)的體制和機(jī)制。這就是陵水加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)、加快老區(qū)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)。H