◎ 何玉宏 謝逢春 郝忠娜

國內(nèi)外城市交通擁堵治理分析及借鑒

◎ 何玉宏 謝逢春 郝忠娜

本文通過對(duì)國內(nèi)外城市交通擁堵治理模式的分析，即三種主要類型：增加供給模式、需求管理模式、制度規(guī)范模式，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國實(shí)情，提出解決城市交通擁堵的社會(huì)性路徑。

城市 交通擁堵 治理

盡管汽車的發(fā)明給人們帶來了許多便利和享受，但由于汽車的廣泛普及而導(dǎo)致的城市交通擁堵也成為許多大城市現(xiàn)代化過程中難以逾越的階段。中國也不例外，隨著越來越多的城市進(jìn)入到汽車社會(huì)，許多大中城市也同時(shí)進(jìn)入到一個(gè)“擁堵時(shí)代”，一定程度上交通擁堵已經(jīng)成為城市生活的一部分。據(jù)調(diào)查，在中國655個(gè)城市中，約有2/3的城市早晚出行高峰時(shí)段經(jīng)受著交通擁堵。日益嚴(yán)重的城市交通擁堵已成了當(dāng)前各級(jí)政府和職能部門所面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻課題和挑戰(zhàn)。

事實(shí)證明，交通擁堵的出現(xiàn)與城市升級(jí)和經(jīng)濟(jì)、人口、產(chǎn)業(yè)、空間布局等許多宏觀因素的聯(lián)系緊密，而單純依靠增加設(shè)施供給無法從根本上解決交通問題。因?yàn)椋鞘薪煌偸沁M(jìn)入這樣一個(gè)怪圈，當(dāng)由于交通供給的改善，交通狀況有所緩解時(shí)，新誘發(fā)的交通需求很快就會(huì)填補(bǔ)進(jìn)來，這種帶著慣性的需求增加達(dá)到一定水平時(shí)，新的交通擁堵將形成甚至?xí)_(dá)到一個(gè)更為擁擠的狀態(tài)。以南京新莊立交樞紐為例，由于該節(jié)點(diǎn)交通擁堵而對(duì)其進(jìn)行了改造升級(jí)，提升立交的通行能力，但在經(jīng)歷了短暫的通暢之后，現(xiàn)又已成為每日的交通堵點(diǎn)。所以，不論交通擁堵源在何處，解決辦法不能僅僅囿于交通本身，與交通相關(guān)聯(lián)的制度理念、政策設(shè)計(jì)、交通工具的消費(fèi)、居民的出行習(xí)慣以及整個(gè)城市交通環(huán)境的營造都是我們應(yīng)當(dāng)深入思考并做出社會(huì)性解釋的現(xiàn)實(shí)問題。

一、國內(nèi)外城市交通擁堵治理模式

不管是歐美先期發(fā)達(dá)的大城市如倫敦、巴黎、紐約等，還是亞洲后期崛起的大城市如東京、新加坡、香港，都先后經(jīng)歷了由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小汽車普及所帶來的交通問題，并積累了豐富的交通擁堵治理經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)國內(nèi)外城市交通擁堵的治理模式，主要有如下三種類型[1]。

（一）增加供給模式

歐美國家在進(jìn)入汽車社會(huì)早期，城市交通的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，提高整個(gè)路網(wǎng)的交通容量。但由于城市土地資源的稀缺性，道路的供給總不能滿足需求。為此，Anthony Downs 在1962年即提出“交通需求總是趨于超過交通設(shè)施供給能力”的定律。該定律的含義是：新的道路建設(shè)固然降低了出行時(shí)耗，但同時(shí)也引發(fā)了新的交通需求。也就是說，新建的道路設(shè)施會(huì)誘發(fā)新的交通量，而交通需求總是傾向于超過交通供給。于是經(jīng)過一段時(shí)間之后，最終又恢復(fù)原來的擁擠水平。世界銀行專家S.Stares經(jīng)過大量調(diào)查研究，得出這樣一個(gè)嚴(yán)峻的結(jié)論：無論怎樣加速道路建設(shè)提高道路運(yùn)行效率，真正要解決道路擁擠問題則不得不控制和正確引導(dǎo)交通需求，別無選擇。因?yàn)槿魏纹嚨膿碛姓吆推囍圃煺叨疾粫?huì)輕易放棄他們投入大量資金所獲得的運(yùn)輸方式。

根據(jù)當(dāng)斯定律，當(dāng)改善后的地段交通的擁擠程度和改善前相同時(shí)，那些增加的交通量是哪里來的呢？只有兩種可能：（1）雖然這一路段的交通服務(wù)水平?jīng)]有提高，但其他路段的交通比以前更擁擠了，所以，出行者選擇這個(gè)相對(duì)服務(wù)水平較高的路段行駛。也就是說，這一地段分擔(dān)了其他更擁擠地段的交通，如果沒有這一地段交通的改善，整個(gè)城市路網(wǎng)服務(wù)水平將會(huì)更差。（2）增長的交通量是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的，即使這一地段設(shè)施沒有改善，其經(jīng)過的交通量也會(huì)增加，就會(huì)導(dǎo)致這一地段的交通更擁擠。改善后雖然擁擠程度沒有降低，但也沒有增加。也就是說，這一地段以過去的服務(wù)水平滿足了更大的交通需求。

增加供給模式并不主張單純地增加道路來解決交通問題，該模式認(rèn)為城市交通路網(wǎng)存在缺陷，由于規(guī)劃管理的不合理，導(dǎo)致道路資源的低效利用而引發(fā)交通擁堵。因此，該模式主要強(qiáng)調(diào)城市交通的合理規(guī)劃以及交通管理與智能交通的有效提供和使用。核心思想就是對(duì)稀缺的道路和土地資源的合理配置與充分利用。

（二）需求管理模式

由于交通需求總是傾向于超過交通供給，對(duì)交通需求進(jìn)行合理的調(diào)控，使交通需求和交通供給趨于平衡，就成了緩解城市交通擁擠問題的重要方法。交通需求管理也就應(yīng)運(yùn)而生。交通需求管理（Travel Demand Management，簡稱TDM）是針對(duì)交通的發(fā)生源進(jìn)行管理、控制與引導(dǎo)，削減城市交通總需求，分解、轉(zhuǎn)移相對(duì)集中的交通需求，調(diào)整出行分布，以保證城市交通系統(tǒng)有效運(yùn)行，緩解交通擁堵，其核心思想是通過誘導(dǎo)人們的出行方式來緩解城市交通擁擠的矛盾，主要表現(xiàn)在倡導(dǎo)公共交通，控制和引導(dǎo)小汽車的使用。倡導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展最節(jié)約地使用有限道路面積的交通工具，抑制不經(jīng)濟(jì)地使用道路面積的交通工具增長。通常包括如下兩類措施：一是車輛擁有需求管理，即控制車輛總需求量；二是車輛使用需求管理，即控制車輛交通量。

在車輛擁有需求管理方面，通常采用的控制辦法有：車輛配額制度、車庫許可制度、車輛標(biāo)準(zhǔn)限制、經(jīng)濟(jì)調(diào)控限制等。在車輛使用需求管理方面，通常采用的控制辦法有：（1）交通管理限制。即通過對(duì)道路的規(guī)劃使用控制交通量。如將有些街道規(guī)劃成步行街，或開辟某些專用車道等。（2）車輛行駛限制。如限制車輛行駛路線和行駛時(shí)間；按照車輛牌照的單、雙號(hào)分別在單、雙日行駛；對(duì)某些擁擠的路段發(fā)放特許證等。（3）車輛停車限制。如將公共停車場建在擁擠區(qū)之外，以減少車輛進(jìn)入該地區(qū)；對(duì)道路路邊限制停車時(shí)間，或根據(jù)不同情況收取停車費(fèi)等。

美國由于實(shí)施了交通需求管理政策，盡管是個(gè)小汽車王國，但也較好地控制了城區(qū)的交通流量，從而大大改善了交通擁擠的狀況。隨后在歐美及其他國家和地區(qū)也不同程度地采用了交通需求管理政策。新加坡于1975年和1998年先后引進(jìn)了人工道路收費(fèi)系統(tǒng)和電子道路收費(fèi)系統(tǒng)，通過收取“擁堵費(fèi)用”來控制進(jìn)入中心區(qū)的交通量。香港同時(shí)采用較高的汽油稅、道路通行費(fèi)、擁擠收費(fèi)及電子道路收費(fèi)等措施調(diào)節(jié)其使用量。紐約也采取了提高中心區(qū)停車收費(fèi)的辦法來控制進(jìn)入中心區(qū)的小汽車數(shù)量。倫敦則于2003年正式實(shí)行“交通擁擠收費(fèi)”政策，實(shí)施效果很明顯，每天進(jìn)入倫敦市中心的汽車減少了5萬輛，交通流量下降了16% ，開車所用的時(shí)間比過去縮短了14%。有人認(rèn)為限車舉措不利于汽車業(yè)的發(fā)展，也不符合人們追求小康生活的要求。其實(shí)限制汽車使用與汽車業(yè)的發(fā)展并不沖突，只有道路順暢，汽車擁有與使用才會(huì)有價(jià)值。此外，許多措施被用于有效使用汽車，如鼓勵(lì)多人共乘汽車，限制單人乘車，相當(dāng)于變相減少上路的汽車數(shù)量。

（三）制度規(guī)范模式

制度是指用來規(guī)范人類行為的規(guī)則，其功能在于降低交易費(fèi)用，一方面它通過規(guī)范人們的行為，減少社會(huì)生活中的沖突和摩擦，以避免由此帶來的效率損失；另一方面使人們對(duì)未來形成較合理的預(yù)期，降低不確定性。制度完善模式就是基于這樣一種觀念，認(rèn)為政府應(yīng)提供最有效地利用道路設(shè)施的政策法規(guī)，強(qiáng)化市民的交通守法意識(shí)，由被迫減少違章行為到自覺減少違章行為，從而消除人為造成的交通擁堵及交通事故。

發(fā)達(dá)國家常常制定嚴(yán)厲的法規(guī)，重罰違法違章者，反過來又提升人們的遵紀(jì)守法意識(shí)。例如在德國，一旦查出違規(guī)行為，將重罰駕車者，且對(duì)個(gè)人信用等級(jí)造成終身影響。經(jīng)常違法和發(fā)生事故者不但難找工作，連購車的保險(xiǎn)費(fèi)率也比他人高很多，這也使駕車者將遵守交通規(guī)則提升為自覺意識(shí)。

總結(jié)國外及香港卓有成效地治理城市交通擁堵的策略（見表1），無疑對(duì)中國有著啟發(fā)和借鑒作用，但中國必須根據(jù)自己的國情制定具體的策略和對(duì)策，切忌照搬國外成功的經(jīng)驗(yàn)，以免患上不適之癥。

表1 國際大城市主要交通策略

二、解決城市交通擁堵的社會(huì)性路徑

交通擁堵是一面鏡子，折射出的是面對(duì)汽車與人口激增帶來的一系列城市問題。隨著城市的不斷發(fā)展，城市人口越來越多，私家車也越來越多，交通擁堵也越來越嚴(yán)重。因此，解決交通擁堵問題，需要跳出交通本身，在更廣泛的領(lǐng)域?qū)で蟠鸢?。發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗(yàn)表明，單純地將解決思路集中在技術(shù)領(lǐng)域并不能從根本上解決城市交通擁堵，應(yīng)從著眼于更高層次，具體來說，我們認(rèn)為，應(yīng)從政策、觀念與技術(shù)等三個(gè)層面進(jìn)行綜合考慮，把握治理城市交通擁堵的問題。

（一）政策層面

城市交通公平是我們解決交通擁堵的制度理念，而政策制定是理念得以表達(dá)的集中體現(xiàn)。我國在借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，要結(jié)合自己的發(fā)展需要，合理引導(dǎo)交通需求，通過各類政策措施引導(dǎo)人們出行對(duì)交通方式的選擇，形成合理的交通結(jié)構(gòu)，選擇不同出行方式的比例不斷協(xié)調(diào)發(fā)展。目前公交優(yōu)先發(fā)展、倡導(dǎo)“自行車+公共交通”的出行模式開始在城市推行，并已形成廣泛共識(shí)，但是在實(shí)踐過程中仍有待進(jìn)一步深化。

1.保證公共交通優(yōu)先發(fā)展

公共交通包括公交、出租車、軌道交通等，具有運(yùn)載量大、人均占用資源少的特點(diǎn)，大大降低交通擁堵的可能性，同時(shí)它的整體安全性要高于私人交通，因此，公共交通方式應(yīng)該成為今后城市交通出行的主導(dǎo)方式。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，改變目前大型城市中心城區(qū)交通方式向小汽車轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，構(gòu)建合理的交通模式。公共交通優(yōu)先必須建立在綜合交通政策上，確立公共交通的定位和優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。我們必須大力發(fā)展城市公共交通，使之以最佳的服務(wù)質(zhì)量形成較大的優(yōu)勢(shì)與吸引力，通過競爭，使私人小汽車交通逐步向公交轉(zhuǎn)化。私人小汽車交通固然能給個(gè)人出行帶來很大的方便，但它同時(shí)也犧牲了整個(gè)社會(huì)的利益，如交通擁堵加劇、城市環(huán)境惡化加速、能源消耗增加、大量城市道路資源被吞噬、交通安全事故頻發(fā)等，每年由此所造成的經(jīng)濟(jì)損失不可估量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)榻煌〒矶潞凸芾韱栴}，中國15座城市每天損失近10億元財(cái)富。一年365天就是3650億元了，買車所帶來的收益都被堵車所抵消了。①當(dāng)然，我們不能限制擁有私車，但要通過競爭努力使私車車主在工作出行中自覺選擇使用公共交通而放棄使用私車，提高公共交通出行比例。

首先，落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展措施。在城市交通規(guī)劃上確立公共交通優(yōu)先安排順序，如公交專用道的建立、站點(diǎn)的設(shè)置等要得到重點(diǎn)保證；在資金投入和財(cái)政稅收上確立對(duì)公共交通的政策傾斜，如進(jìn)行財(cái)務(wù)補(bǔ)貼、低息或無息貸款、稅收優(yōu)惠等；在道路通行上確立公共交通優(yōu)先通行權(quán)，包括對(duì)路段的專用權(quán)和在交叉口的優(yōu)先通行權(quán)。其次，提高公共交通服務(wù)水平，滿足個(gè)性化的交通需求。通過改善公共交通運(yùn)營線路與換乘樞紐，提高公共交通的正點(diǎn)率及運(yùn)行效率，合理分配公共交通運(yùn)力，減少和方便換乘，提高公交利用率和滿意度，為乘客提供出行信息，滿足不同人群的出行需求，改善乘車環(huán)境等措施，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公交服務(wù)。

2.倡導(dǎo)“自行車+公共交通”的出行模式

自行車由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)用、方便省時(shí)、沒有污染、節(jié)約能源又可運(yùn)動(dòng)健身等優(yōu)勢(shì)，確是適合我國國情的一種理想的個(gè)體交通工具，它應(yīng)當(dāng)在我國的城市客運(yùn)交通中占有一席之地。城市不應(yīng)把公共交通和自行車作為互相對(duì)立的交通方式來對(duì)待，而應(yīng)從交通運(yùn)輸管理的角度，研究如何把兩種交通方式進(jìn)行組合，以獲得最高效率[2]。首先是加強(qiáng)自行車族和步行者的交通法規(guī)觀念教育，提倡自行車，宣揚(yáng)健康、環(huán)保的交通出行選擇，在全社會(huì)形成一種歡迎自行車、尊重自行車的自行車文化；其次，像汽車有專行路一樣，自行車也理當(dāng)有屬于自己的專行路，加強(qiáng)自行車公共租賃店以及配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，把自行車交通看作是為廣大居民特別是工薪階層提供的一種受惠于大眾的公共產(chǎn)品。

提倡公共交通優(yōu)先發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到由于公共交通工具在機(jī)動(dòng)靈活上的欠缺，許多乘客花費(fèi)不少時(shí)間在公共交通兩頭的銜接步行上，大大影響了公共交通的服務(wù)水平及其吸引力。為解決這一問題，應(yīng)該鼓勵(lì)并提倡自行車與公共交通換乘的出行模式，如將折疊自行車與公共交通或地鐵結(jié)合起來，或者在地鐵站或者大型公交換乘樞紐處設(shè)立自行車停車處，從而成為大中心城市中最迅捷和廉價(jià)的交通方式，并解決市內(nèi)遠(yuǎn)距離的交通。目前，有一些城市正在嘗試或已經(jīng)實(shí)施市內(nèi)免費(fèi)租用公共自行車的方式，如張家港實(shí)施的公共自行車服務(wù)項(xiàng)目，在市區(qū)主干道路、公交站點(diǎn)、商業(yè)區(qū)、園林景區(qū)、廣場、居民小區(qū)附近建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，出行者憑市民卡就可以租用市內(nèi)任何一個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的自行車，到達(dá)目的地后把車還到附近的網(wǎng)點(diǎn)，各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“通存通取”，極大地方便人們解決公共交通的兩頭銜接問題以及短途出行問題。這是值得推廣的一種交通發(fā)展模式。

3.采用家用小汽車“供應(yīng)短缺”的政策

一方面，小汽車擁有是個(gè)人行為，現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)滿足人們的心理需求，乃至部分人的奢侈型消費(fèi)需求，不應(yīng)該強(qiáng)制剝奪人們對(duì)小汽車的擁有權(quán)力；另一方面，小汽車使用也是社會(huì)行為，小汽車的使用需要占用公共的道路空間，并造成交通擁擠，從而導(dǎo)致社會(huì)成本上升。因此政府有充分的理由和必要，引導(dǎo)對(duì)小汽車的擁有行為，同時(shí)限制和管理小汽車的使用行為，讓消費(fèi)者支付真實(shí)的成本。在目前的中國，應(yīng)該由一個(gè)超越于市場主體的“裁決者”來識(shí)別和確定“控制私車”的國策。[3]

我國城市交通政策應(yīng)該對(duì)城市私人交通工具的發(fā)展實(shí)行調(diào)控與引導(dǎo)，而對(duì)于家用小汽車應(yīng)采用“供應(yīng)短缺”政策，可以在城市的特別地段劃定步行區(qū)或單行線，限定停車車位，實(shí)行限速行駛等措施，使城市居民減少對(duì)家用小汽車的依賴。同時(shí)，進(jìn)一步改革和完善財(cái)政稅收政策，根據(jù)家用小汽車的使用狀況征收稅費(fèi)，使居民逐步建立起“購買小汽車不只是購買了車輛這一物品，而是同時(shí)租用了城市道路系統(tǒng)”的概念，以燃油稅、輪胎稅等方式增收小汽車使用道路成本費(fèi)或使用稅，通過經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)家用小汽車的需求，使城市交通方式符合城市交通設(shè)施供應(yīng)水平。

（二）觀念層面

1.重新認(rèn)識(shí)汽車消費(fèi)觀念

在中國走向汽車社會(huì)的過程中，擁有一輛小汽車就成了表明一個(gè)人身份的重要特征，一些高檔轎車并被當(dāng)成一種“風(fēng)格、地位、奢華以及權(quán)力等的表現(xiàn)或標(biāo)志”來購買。人們?cè)谙M(fèi)物品或符號(hào)過程中界定自身，消費(fèi)物品的種類成了社會(huì)分層的標(biāo)志。人們?cè)趽碛辛松罨鞠M(fèi)能力之后，額外的消費(fèi)能力逐步轉(zhuǎn)向追求更高生活品質(zhì)、體現(xiàn)身份特征的方向上來，而汽車作為較好的選擇之一，被這類群體廣泛接受。同時(shí)，社會(huì)中廣泛存在著羊群效應(yīng)②，“有房有車”已經(jīng)成為絕大多數(shù)中青年人的理想，社會(huì)環(huán)境容易導(dǎo)致人們的想法和思維方式逐步趨同，某種程度上購車、用車已經(jīng)不是理性消費(fèi)行為，而是迫于周邊環(huán)境的壓力[4]。因此，我們不可否認(rèn)汽車產(chǎn)銷量的快速增長與人們的消費(fèi)心理有直接聯(lián)系。汽車消費(fèi)的成本不僅是汽車折舊、汽油成本、稅收、執(zhí)照、養(yǎng)路等費(fèi)用的總和，還包括由汽車運(yùn)行帶來的道路擁擠、干擾其他出行方式以及污染的行為等?？梢哉f，汽車就是交通擁擠、環(huán)境破壞等各種問題的元兇。因此，為了使汽車化減速，引導(dǎo)人們對(duì)于汽車的態(tài)度的轉(zhuǎn)變，即價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變是必要的。

2.樹立“綠色交通”理念

轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)汽車態(tài)度的觀念，就要使人們逐漸樹立起“綠色交通”及“可持續(xù)交通”的理念。綠色交通是以減少交通擁擠、降低能源消耗為目標(biāo)，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展的交通系統(tǒng)，包含了公交優(yōu)先發(fā)展、自行車及步行等綠色出行模式，以節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境。通過對(duì)這一觀念、理念的認(rèn)識(shí)，是人們逐步放棄或減少對(duì)私人小汽車的依賴，更多地采用公共交通等綠色的交通出行方式。

3.踐行“綠色交通”理念

綠色交通是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及交通運(yùn)輸?shù)拿恳粋€(gè)環(huán)節(jié)和相關(guān)要素,從車、路(基礎(chǔ)設(shè)施) 到交通環(huán)境、交通組織、交通管理乃至其所處的整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)。由于城市交通是一個(gè)非常復(fù)雜的龐大系統(tǒng),具有極強(qiáng)的基礎(chǔ)性和社會(huì)性，城市綠色交通體系的形成必須依靠政府的力量進(jìn)行推動(dòng)，要在政策法規(guī)、交通規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營規(guī)則以及管理體制上進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控,避免各種運(yùn)輸方式以自我為中心,各自規(guī)劃、各自建設(shè),最終導(dǎo)致系統(tǒng)總體效率降低、成本增多、資源浪費(fèi)。一個(gè)觀念得以普遍認(rèn)同并踐行，需要不斷傳播以深入人心。我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)綠色交通理念的傳播，使人們形成可持續(xù)交通發(fā)展意識(shí)。綠色交通理念的傳播需要家庭、學(xué)校、企業(yè)、政府和全體社會(huì)成員的參與和努力。綠色交通理念的傳播可以通過以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：（1）社會(huì)宣傳教育，這是綠色交通理念傳播的重要方式，可以通過榜樣示范、社會(huì)輿論、社會(huì)評(píng)價(jià)等形式對(duì)社會(huì)成員施加影響，如行政官員帶頭示范，引導(dǎo)人們對(duì)綠色交通的重視；可以對(duì)實(shí)施綠色交通效果顯著的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)并宣傳，以起到帶動(dòng)示范的作用（如交通運(yùn)輸部每年組織申報(bào)的節(jié)能減排項(xiàng)目申報(bào)客觀上達(dá)到了這種效應(yīng)）。（2）利用媒體做公益宣傳廣告，如通過電視、廣播、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對(duì)綠色交通的引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，批評(píng)有悖于綠色交通的行為和現(xiàn)象。

（三）技術(shù)層面

1.利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段引導(dǎo)交通需求

交通需求管理是一種主動(dòng)式的管理，通過收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段來影響出行者對(duì)交通方式、交通線路、時(shí)間等的選擇，使交通需求的時(shí)間和空間得到均衡協(xié)調(diào)。具體的實(shí)施方法可以采用道路擁擠收費(fèi)、停車收費(fèi)等方式。

道路擁擠收費(fèi)是指對(duì)行駛在擁擠道路上或者高峰路段上的車輛征收的額外費(fèi)用，其作用就是利用價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)交通出行需求，調(diào)整出行路徑、減少繁忙時(shí)段和繁忙路段道路上的交通負(fù)荷，緩解交通擁堵。通過道路擁擠收費(fèi)還可以有效促進(jìn)私人交通方式向高容量的公交系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，抑制小汽車交通量的增加。新加坡是最早收取交通擁擠通行費(fèi)的城市，為了緩解交通問題，在劃定區(qū)域內(nèi)對(duì)車輛進(jìn)行收費(fèi)，使高峰期的交通量顯著下降，平均車速明顯提高，公交出行比例大為提升，擁擠收費(fèi)方案的實(shí)施效果很明顯。倫敦在內(nèi)環(huán)線內(nèi)21平方公里范圍內(nèi)的交通設(shè)施對(duì)私人汽車、貨車征收通行費(fèi)，收費(fèi)時(shí)間為7:00-18:30，周末和法定節(jié)假日不收費(fèi)。方案實(shí)施后，該區(qū)域內(nèi)擁擠減少40%，交通量減少16%，排隊(duì)減少20%—30%，車速提高37%，公交出行的比例大為增加，公交吸引力也得到了提高。這些成功案例表明道路擁擠收費(fèi)是一種有效的措施，當(dāng)然，要在我國城市實(shí)施這一措施，還需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行探索，制定合理的方案，如收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)方式、收費(fèi)時(shí)間以及費(fèi)率等，不可盲目照搬別人的模式，要因地制宜，找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，做好示范、逐步推廣。

2.借助工程、管理手段確保公交優(yōu)先

制定公交優(yōu)先措施，一方面表現(xiàn)在工程方面， 另一方面表現(xiàn)在管理方面。 工程方面主要從硬件環(huán)境上保障路權(quán)優(yōu)先，使其在道路使用政策方面，確立公交車輛優(yōu)先使用道路基礎(chǔ)設(shè)施，這是公交優(yōu)先通行的基礎(chǔ)。管理方面主要是制定交通管理措施，從軟件環(huán)境上保障公交車輛運(yùn)行通暢和便利。

首先，要對(duì)公交優(yōu)先車道的設(shè)置進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)合理的規(guī)劃，通過設(shè)置路面標(biāo)志線，或者設(shè)置專用道路管制為公共交通提供公交專用道、公交優(yōu)先車道、單向干線和公交逆行專用道等優(yōu)先運(yùn)行空間；根據(jù)不同道路條件及周圍環(huán)境選擇恰當(dāng)?shù)墓粌?yōu)先車道技術(shù)指標(biāo)；可以統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)、最終形成公交優(yōu)先車道網(wǎng)絡(luò)體系，為公交優(yōu)先發(fā)展提供硬件設(shè)施。其次，科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)，保障公共交通在道路交叉口通行時(shí)間上具有優(yōu)先權(quán)，通過合理配置公交車輛所經(jīng)過交叉口的信號(hào)配時(shí)，設(shè)置公交專用通行相位或者設(shè)置公交信號(hào)提前，給公交車輛以優(yōu)先通行權(quán)，減少公交車輛在交叉口的延誤，提高公交準(zhǔn)點(diǎn)率。在設(shè)置公交優(yōu)先車道系統(tǒng)和建設(shè)公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)的同時(shí)，加強(qiáng)相應(yīng)的執(zhí)法管理，解決“專用道不專用”的問題。最后，提高公交運(yùn)行的信息化和科技化，包括對(duì)車輛采用GPS定位系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤指揮，市區(qū)內(nèi)主要站點(diǎn)設(shè)置電子站牌，優(yōu)化公交運(yùn)營管理系統(tǒng)，提高公交的調(diào)度和管理水平。

三、結(jié)語

當(dāng)前中國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速時(shí)期，社會(huì)分層趨勢(shì)逐步加大，日益惡化的城市交通環(huán)境已然演變成社會(huì)性問題，若仍不下大氣力解決，就有可能像上個(gè)世紀(jì)80年代亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期陷入“黑暗交通年代”的態(tài)勢(shì)[5]。若要解決，需要全社會(huì)的共同努力。我們認(rèn)為，成功的關(guān)鍵是一個(gè)正確的價(jià)值觀的普及和廣為接受，絕不僅是拓寬道路、革新技術(shù)那么簡單。我們需要讓越來越多的人感受到交通擁堵以及相伴而生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞對(duì)人們不斷警示和懲罰的后果。要讓人們明白，必須改變“大量生產(chǎn)—大量消費(fèi)—大量廢棄”的生產(chǎn)生活方式，必須摒棄不合理的汽車消費(fèi)觀念。應(yīng)當(dāng)說，前進(jìn)的第一步并不復(fù)雜，只是讓城市出行者認(rèn)識(shí)到我們正在造成的損害以及怎樣避免它。新價(jià)值觀從不抽象地到來，它們往往與具體的情況、嶄新的現(xiàn)實(shí)以及新的世界理解一起到來。實(shí)際上，道德只存在于實(shí)踐中，存在于日常微小事情的決策上，正如亞里士多德所說：“在道德方面，決策依賴觀念?！碑?dāng)大多數(shù)人看到一輛大汽車并且首先想到它所導(dǎo)致的空氣污染而不是它所象征的社會(huì)地位的時(shí)候，環(huán)境道德就到來了[6]。

可以說，在當(dāng)前中國城市交通擁堵問題已經(jīng)成為一個(gè)難解之痛時(shí)，樹立一種健康的、人本化的綠色交通理念應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。這一理念強(qiáng)調(diào)的是城市交通的“綠色性”，即減輕交通擁擠，減少環(huán)境污染，促進(jìn)社會(huì)公平，合理利用資源。其本質(zhì)是建立維持城市可持續(xù)發(fā)展的交通體系，以滿足人們的交通需求，以最少的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)最大的交通效率。綠色交通的理念，有待我們從“心”開始，并從我們的“腳下”實(shí)踐，它不僅應(yīng)該表現(xiàn)在交通政策的制定中，更要融入到人們生活方式的選擇中去。

注釋：

①《廣州日?qǐng)?bào)》：《媒體觀察：車市沖刺1700萬—交通擁堵難破局》，2010年10月18日。

②羊群效應(yīng)（Herd Effect）：羊群是一種很散亂的組織，平時(shí)在一起也是盲目地左沖右撞，但一旦有一只頭羊動(dòng)起來，其他的羊也會(huì)不假思索地一哄而上，全然不顧前面可能有狼或者不遠(yuǎn)處有更好的草。因此，“羊群效應(yīng)”就是比喻人都有一種從眾心理，從眾心理很容易導(dǎo)致盲從，而盲從往往會(huì)陷入騙局或遭到失敗。

[1]徐東云,曾省仁,劉紫玉．城市交通擁堵的治理模式及其貢獻(xiàn)與不足[J]．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2008（7）．

[2]何玉宏．社會(huì)學(xué)視野下的城市交通問題[M]．南京出版社,2006年1月．

[3]劉京華．像控制人口一樣控制私車．梁從誡主編．走向綠色文明．百花文藝出版社,2006年1月．

[4]石飛．出行心理與決策[J]．城市交通,2011(2)．

[5]楊濤．成長的煩惱與理性的選擇[J]．城市交通,2007(2)．

[6][美]艾倫·杜寧著,畢聿譯．多少算夠——消費(fèi)社會(huì)與地球的未來[M]．吉林人民出版社,1997:102．

How Does A City Tackle Traffic Congestion?

He Yuhong, Xie Fengchun, Hao Zhongna

Based on analyzing the three measures aimed at tackling traffic congestion, i.e., increasing transport supplies, managing traffic demands and institutional improvement in transportation, the paper offers social routes to tackle urban traffic jams by learning from other cities’experience as well as against the conditions of Chinese cities.

city; traffic congestion; management

U12

0.3969/j.issn. 674-7178.20 3.02.012

何玉宏，南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處處長，教授，博士，主要研究方向：交通社會(huì)學(xué)。謝逢春，南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，碩士； 郝忠娜，南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士。

（責(zé)任編輯：盧小文）

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目《交通運(yùn)輸方式變革對(duì)社會(huì)生活方式的影響研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)12YJA840010）和江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《大中城市公共交通建設(shè)與管理研究——以江蘇為例》（項(xiàng)目編號(hào)11GLD018）研究成果。