張杰

摘要：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定了監(jiān)理單位必須對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理的責(zé)任。所以監(jiān)理公司應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在工程監(jiān)管過(guò)程中履行安全監(jiān)理職責(zé)。

關(guān)鍵詞：建筑工程；施工階段；安全監(jiān)理

我國(guó)建筑行業(yè)一直是職業(yè)安全事故率非常高的行業(yè)，各種施工生產(chǎn)安全事故頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成了很大損失，直接影響到建筑行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。究其原因，除了施工企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全生產(chǎn)投入少和施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失之外，工程監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師履行安全監(jiān)理職責(zé)的不到位，也是一個(gè)重要原因。目前，安全監(jiān)理作為工程管理中的重要組成部分，為防止工程事故的發(fā)生、保證工程投資的合理性和有效性發(fā)揮著重要作用。

1 我國(guó)建筑工程施工安全監(jiān)理工作常見(jiàn)問(wèn)題

由于建設(shè)監(jiān)理制度在我國(guó)起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)很顯然尚處于早期發(fā)展階段，建筑施工安全監(jiān)理工作有許多不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，影響工作的正常開(kāi)展。目前，建筑行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一些監(jiān)理單位之間相互壓價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有存在。許多建設(shè)單位在挑選監(jiān)理單位時(shí)，不是優(yōu)先檢查監(jiān)理單位資質(zhì)、人員的素質(zhì)和監(jiān)理工程的能力，而是將低收費(fèi)作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇監(jiān)理企業(yè)。低價(jià)收費(fèi)必然帶來(lái)低質(zhì)服務(wù)，使項(xiàng)目安全監(jiān)理組織不健全，項(xiàng)目監(jiān)理部沒(méi)有建立和完善內(nèi)部監(jiān)理制度，人員少，專業(yè)不配套，不能有效地指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)理工作。

（2）安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不能很好發(fā)揮安全監(jiān)理作用。一些監(jiān)理單位對(duì)安全監(jiān)理工作思想不重視、理解不到位，只注重施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資監(jiān)控，沒(méi)有將安全監(jiān)理工作列入議事日程，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，強(qiáng)調(diào)監(jiān)理只對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，認(rèn)為安全管理是施工單位自己的事情。還有部分監(jiān)理人員的安全意識(shí)不強(qiáng)、工作責(zé)任心較差，在管理中不履行安全職責(zé)，對(duì)上級(jí)的檢查敷衍了事，走過(guò)場(chǎng)，使安全監(jiān)理不能有效發(fā)揮作用。

（3）施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理人員短缺，難以正常開(kāi)展工作。目前社會(huì)上監(jiān)理從業(yè)人員偏少，且專業(yè)不配套，水電、機(jī)械監(jiān)理人員更是少之又少，使之項(xiàng)目安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，且監(jiān)理人員流動(dòng)性大，經(jīng)常變化，甚至發(fā)現(xiàn)一個(gè)監(jiān)理員同時(shí)擔(dān)任多個(gè)項(xiàng)目的安全監(jiān)理員。加上監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，在現(xiàn)場(chǎng)安全檢查中未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并給予指出，致使一些安全隱患長(zhǎng)期存在于工程中，安全監(jiān)理變得毫無(wú)意義。

（4）建筑市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)管困難。當(dāng)前由于建筑市場(chǎng)供求失衡，施工企業(yè)施工任務(wù)相對(duì)稀缺，產(chǎn)能過(guò)剩，一些施工企業(yè)為了獲得項(xiàng)目，想盡辦法低價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格明顯偏低。為追求項(xiàng)目的投資效益，一些建設(shè)單位削減安全文明施工成本、安全設(shè)施投入嚴(yán)重不足，造成現(xiàn)場(chǎng)存在大量的安全隱患。同時(shí)，大量的農(nóng)民工涌入建筑施工勞務(wù)市場(chǎng)，其安全意識(shí)、專業(yè)技術(shù)和安全技能差，經(jīng)常非法操作，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)異?；靵y，安全隱患多。施工企業(yè)對(duì)安全監(jiān)理工作多少存在一些抗拒心理，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部要求整改的內(nèi)容拒不整改，這些都給安全監(jiān)理工作帶來(lái)一定難度。

2 加強(qiáng)建筑工程施工安全監(jiān)理工作的對(duì)策

安全監(jiān)理工作是建設(shè)工程監(jiān)理工作的重要組成部分，與質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制既對(duì)立又統(tǒng)一，在建設(shè)工程全過(guò)程管理中形成一個(gè)完整管理系統(tǒng)。監(jiān)理單位必須加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工作，制定長(zhǎng)效的安全監(jiān)理管理機(jī)制，配備有足夠數(shù)量合格的安全監(jiān)理人員，并加強(qiáng)安全監(jiān)理人員的教育培訓(xùn)。在日常監(jiān)理工作中監(jiān)督施工單位建立“安全生產(chǎn)保證體系”，經(jīng)常檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)措施并監(jiān)督實(shí)施，定期組織施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改，形成常態(tài)化管理，才能有效防止工程事故的發(fā)生。

（1）落實(shí)安全責(zé)任制，明確各級(jí)人員的安全責(zé)任。項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)當(dāng)建立、健全以總監(jiān)理工程師為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的監(jiān)督管理體系，配備足夠數(shù)量合格的專業(yè)監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員，各部門(mén)、各個(gè)崗位和各相關(guān)人員都應(yīng)該明確落實(shí)安全責(zé)任制度，使之執(zhí)行到位，嚴(yán)格責(zé)任。再好的制度如果沒(méi)有人去執(zhí)行也等于零，所以監(jiān)理單位還應(yīng)適當(dāng)建立安全監(jiān)理獎(jiǎng)懲機(jī)制，優(yōu)獎(jiǎng)劣罰，使安全監(jiān)管工作規(guī)范化和制度化。

（2）加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)，確保持證上崗。安全管理是一個(gè)高度技術(shù)性的工作，監(jiān)理企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)監(jiān)理人員的教育和培訓(xùn)制度。通過(guò)培訓(xùn)，使安全監(jiān)理人員了解和掌握施工安全知識(shí)、安全技能，以及各種機(jī)械設(shè)備的性能、操作規(guī)程、安全法律、法規(guī)，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管能力和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的水平，在日常工作要善于掌握重點(diǎn)與難點(diǎn)，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，杜絕重特大事故的發(fā)生。

（3）建立和完善各種制度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，監(jiān)理公司應(yīng)建立各項(xiàng)規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作規(guī)定，主要包括對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員的監(jiān)管制度、對(duì)施工機(jī)械、安全設(shè)施的檢查和驗(yàn)收制度、對(duì)建筑材料和構(gòu)配件進(jìn)場(chǎng)的審查制度、安全例會(huì)和安全檢查制度等等。通過(guò)建立一系列的規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作有章可循，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（4）根據(jù)工程安全監(jiān)理的特點(diǎn)，在工作中實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)管理。監(jiān)理企業(yè)在接到工程監(jiān)理業(yè)務(wù)后，成立項(xiàng)目監(jiān)部，由項(xiàng)目總監(jiān)組建項(xiàng)目部成員，根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，有針對(duì)性編制監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，以指導(dǎo)全過(guò)程監(jiān)理工作。項(xiàng)目監(jiān)理部還應(yīng)認(rèn)真審查施工單位報(bào)來(lái)的各項(xiàng)資料，包括審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、腳手架、施工用電、模板支撐等各種專項(xiàng)施工方案是否符合工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)審查合格后的方案才能用于指導(dǎo)施工。

（5）充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理工作，管理應(yīng)注意長(zhǎng)期機(jī)制，定期或不定期開(kāi)展施工安全專項(xiàng)檢查，隨機(jī)收集安全管理信息并注意存檔。監(jiān)理單位應(yīng)密切加強(qiáng)與建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位及政府各部門(mén)的聯(lián)系，認(rèn)真、及時(shí)、如實(shí)做監(jiān)理日記和現(xiàn)場(chǎng)巡視記錄，工作中若發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時(shí)以工作聯(lián)系單、安全隱患整改通知的形式，落實(shí)責(zé)任單位及時(shí)整改，若碰到重大問(wèn)題自己無(wú)法解決，應(yīng)及快與建設(shè)單位和上級(jí)主管部門(mén)聯(lián)系。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施和發(fā)展，工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任會(huì)越來(lái)越沉重，安全監(jiān)理在施工中也會(huì)起著越來(lái)越重要的作用。如何認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)政策和法規(guī)，有效控制和減少各類(lèi)安全事故的發(fā)生，已經(jīng)成為監(jiān)理企業(yè)的一個(gè)重要任務(wù)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)樹(shù)立一個(gè)強(qiáng)烈的責(zé)任感，自覺(jué)提高對(duì)建設(shè)工程安全管理的理解，利用自己掌握的安全法律法規(guī)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)能力，認(rèn)真做好安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理工作在建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體系中發(fā)揮積極作用。

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