文/錢 威

為民獻良策依依不舍情
——市人大代表參加常委會系列座談會側(cè)記

文/錢 威

“再過兩個月，市人大就要換屆了，這可能是我本屆最后一次參加代表座談會，我是抱著依依不舍的心情來的?！笔腥舜蟠韽堉x定動情地說。近期，市人大常委會主任、副主任分別召開代表座談會，聽取對市人大、“一府兩院”工作的意見和建議，來自機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)等方方面面的91位市人大代表出席會議。本屆市人大代表任期到2013年1月就將屆滿，大家很珍惜這次履職機會，在年底繁忙的工作中擠出時間參加會議，有的代表甚至為此推遲出差，大部分代表會前特意進行調(diào)研和走訪，掌握第一手資料。會上，大家暢所欲言、有的放矢，為推動上海經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展建言獻策。

聚焦自主創(chuàng)新：創(chuàng)新驅(qū)動動力何來？

作為制造大國，“出口幾億件襯衫換回一架外國飛機”凸顯“中國制造”的尷尬，“中國制造”如何轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”，不斷攀升在價值鏈上的地位？上海作為“中國制造”的排頭兵，如何在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮引領(lǐng)作用？這是代表關(guān)注的熱點之一。南大慶代表說，上海要站在建設(shè)“四個中心”和國家戰(zhàn)略的高度來謀劃創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，要有戰(zhàn)略性的思考，尤其在國際經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻的當(dāng)下，更要在研發(fā)上下功夫，積極搶占創(chuàng)新制高點，在新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)上多發(fā)展、引進一批企業(yè)，加大對傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的支持力度。他強調(diào)，上海建設(shè)“四個中心”要防止空心化，不能光發(fā)展虛擬經(jīng)濟，而必須要有強大的實體經(jīng)濟作支撐。侯鋼代表說，上海要建成創(chuàng)新型城市，必須加大研發(fā)投入。上海的R&D指標(biāo)在前5年提高了0.5%，后五年如何提高1%，還需繼續(xù)努力。關(guān)于優(yōu)化科研經(jīng)費的使用，謝榕榕代表說，目前很多科研資金更傾向于投向已經(jīng)比較成熟的企業(yè)，對尚處于孵化階段的企業(yè)扶持較少，有的僅僅是提供場地而已，建議經(jīng)費資助要“錦上添花”，更要“雪中送炭”，扶持創(chuàng)新型企業(yè)孵化壯大。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。連璉代表說，在現(xiàn)行的科技體制下，大學(xué)教授像業(yè)務(wù)員一樣忙于找各種項目來養(yǎng)活所帶領(lǐng)的科研團隊，根本沒時間考慮創(chuàng)新，建議要在體制機制上為科研人員營造一個寬松的、適宜創(chuàng)新的環(huán)境。浦棟麟代表提出，上海近年來發(fā)展了航空、航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，急需大批高端人才，但是本地高校專業(yè)設(shè)置相對滯后，建議高校根據(jù)國際和本市的戰(zhàn)略性調(diào)整，及時調(diào)整和布局學(xué)科設(shè)置，為本市創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)更多的可用之才。

聚焦人口規(guī)劃：上海擴張的邊界在哪里？

目前上海常住人口規(guī)模為2371萬，其中外來人口約965萬，10年來分別增長37.53%和159.08%。與此同時，某些公共服務(wù)領(lǐng)域“供需”矛盾日益凸顯，如“育兒難”，醫(yī)院里產(chǎn)科爆棚，一床難求；“入托難”，很多家長為入托名額徹夜排隊；“出行難”，高峰期地鐵車廂擠得“雙腳離開地面都不會倒”。朱江代表疾呼，是時候正視上海的城市容量問題了！上海的資源是有限的，外來人口來滬必須與城市的承載量相適應(yīng)，要關(guān)注上海居民的幸福指數(shù)。張世虎代表提出，要從上海發(fā)展全局出發(fā)，擬定更長遠(yuǎn)、更科學(xué)合理的人口規(guī)劃，不能僅局限在“十二五”的五年。該“合理控制的”就要控制，不能任由人口無序增長，否則“引起人口爆炸，后果很嚴(yán)重”。

另一方面，上海發(fā)展離不開外來人口，他們奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線，為城市建設(shè)作出重要貢獻。劉櫻、金纓等代表認(rèn)為，政府在切分“社會福利蛋糕”時，既要考慮到本地市民的社會福利，也要兼顧到外來人口的貢獻和利益，相關(guān)政策要體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的對等，體現(xiàn)公平。莊振文代表建議，要鼓勵外來人口自覺遵守社會規(guī)則，積極融入上海，為推動上海發(fā)展提供更多“正能量”。

聚焦交通安全：“中國式過馬路”根源何在？

“近來網(wǎng)上流行一個詞，叫做‘中國式過馬路’，就是‘無視紅綠燈，湊夠一撮人就走’，這背后反映出我們的交通管理存在短板?！闭劦浇煌ò踩?，侯鋼代表這樣描述。對此，張雅玉代表深表贊同，“現(xiàn)在大家遵守交通秩序的意識太差，尤其是電瓶車、助動車亂竄，速度又快，老年人過個馬路都很困難，有時明明是綠燈都不敢過?！彼ㄗh有關(guān)部門要好好研究解決這個問題。浦棟麟代表建議，要充分利用現(xiàn)代電子監(jiān)控等手段，加強交通監(jiān)管，嚴(yán)懲闖紅燈等違規(guī)行為，改善交通秩序。

上海軌道交通通車總長超過400公里，是市民出行的重要工具。張滌蓂代表說，軌道交通空間狹小、人員眾多，一旦發(fā)生事故后果不堪設(shè)想，因此尤其要重視軌道交通安全。地鐵上要定時播放公益廣告，告知乘客在緊急狀況下自救、施救的常識，要加強對軌道交通服務(wù)人員應(yīng)對緊急狀況知識和技能的培訓(xùn)。張雄偉代表提出，城鄉(xiāng)接合部的軌道交通站點附近，長期黑車橫行，前一陣有關(guān)部門開展集中整治行動，效果立竿見影，建議要建立長效機制，不能像一陣風(fēng)一樣，吹過就算了。陳瑩代表反映，軌交7號線新村路站設(shè)計不合理，只有一個有效通道，堵得不得了，存在安全隱患，建議治理。

聚焦養(yǎng)老事業(yè)：明天我們?nèi)绾勿B(yǎng)老？

2011年末的上海戶籍人口中，60歲及以上老年人口約占總?cè)丝诘?4.5%，上海老齡化程度高居全國之首。李春平、王曉明、江小青、姚東寧等代表提出，上海老齡化問題在可預(yù)見的將來會越來越突出，政府必須要高度重視，提前作總體考慮和安排。對于改進當(dāng)前養(yǎng)老工作，張建國代表說，“很多正規(guī)養(yǎng)老院不接收不能自理的老人，而無證養(yǎng)老院對這些老人簡直是虐待，有的養(yǎng)老院甚至把癡呆老人綁起來。”他建議必須要取締不正規(guī)的養(yǎng)老院，規(guī)范管理正規(guī)養(yǎng)老院。來自基層的王洪菱、張雅玉、吳美娟等代表坦言，很多老年人“民營養(yǎng)老院去不起，公立的進不去”，養(yǎng)老機構(gòu)“僧多粥少”，亟待“擴容”。黃亞君、金纓、屠建卿等代表把關(guān)注的目光投向居家養(yǎng)老的老人，建議政府要扶持社區(qū)設(shè)立老年食堂，提供基本護理服務(wù)，為居家養(yǎng)老提供更多便利。

隨著上海逐步進入老齡化城市，如何在社會公共服務(wù)方面營造關(guān)愛、尊重老人的良好氛圍？莊振文代表提出，他去韓國旅游，發(fā)現(xiàn)地鐵有專門提供給老人乘坐的一節(jié)車廂，其他車廂還有老人專座，顏色非常顯眼。他建議方方面面都要關(guān)心老年事業(yè)，“關(guān)鍵要有一個系統(tǒng)設(shè)計，然后再不斷細(xì)化”。李韶平、王洪菱等代表反映，本市多層住宅沒有電梯，有些行動不便的老年人甚至幾天都不下樓，成為“籠中鳥”，建議要加速推進多層住宅電梯安裝工作。邵又娟代表注意到“失獨老人”這一特殊群體的養(yǎng)老需求，建議相關(guān)部門出臺一些特殊的優(yōu)惠措施，讓他們能早一點進養(yǎng)老院。

聚焦生態(tài)文明建設(shè)：“美麗中國”何處著力？

“美麗中國”首次寫入十八大報告，成為代表關(guān)注和熱議的新詞。史領(lǐng)空、陸清冬等代表說，上海應(yīng)當(dāng)拿出更大的決心和力氣來推進生態(tài)文明建設(shè)，走在全國前列。侯鋼代表提出，老百姓可能搞不懂專業(yè)環(huán)保知識，但對天氣霧霾感受最為直接。近日上海PM2.5指數(shù)經(jīng)常超標(biāo)，建議將PM2.5指數(shù)納入國民經(jīng)濟發(fā)展的考核指標(biāo)。張涌代表建議，上海作為傳統(tǒng)工業(yè)基地，政府要出臺一些政策幫助高能耗、高污染的企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，減少污染源。要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)化進程，便于企業(yè)污染和風(fēng)險控制。許麗萍、張涌代表認(rèn)為，要加強環(huán)保法制化建設(shè)，加大對無證排放、超標(biāo)準(zhǔn)排放等違規(guī)行為的處罰力度，提高違法違規(guī)成本，同時環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)法，切實將法律規(guī)定落到實處。

“美麗中國”離不開廣大民眾的理解支持和積極參與。寧波、大連、廈門的PX項目引發(fā)群體性事件，讓社會談PX色變，來自化工行業(yè)的黃春峰代表提出，PX及化工行業(yè)并不像民眾想象的那樣可怕，有的也是保障群眾生活所必需的。建議今后類似項目上馬前，有關(guān)部門要科學(xué)決策，讓公眾提前知情、充分參與，同時要提高群眾的環(huán)保意識，不能以訛傳訛，爭取實現(xiàn)群眾、政府、企業(yè)三贏的局面。張涌代表認(rèn)為，政府要進一步加大宣傳力度，并輔以必要的經(jīng)濟手段，引導(dǎo)居民增強環(huán)保意識，從小事做起，從身邊入手，踐行低碳生活，共建共享綠色家園。

代表還圍繞上?！八膫€中心”建設(shè)、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、食品安全等問題提出了意見，劉云耕主任用“感謝、感動、感觸”三個詞表達(dá)了他的感受。據(jù)悉，市人大常委會將對代表的意見建議進行整理，及時轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究處理。