文/郁文涵

“兩升一降”：代表結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化

文/郁文涵

2012年12月26日舉行的市十三屆人大常委會第三十八次會議審議并表決通過了關(guān)于上海市第十四屆人民代表大會代表資格的審查報告，確認市十四屆人大代表選舉符合法律規(guī)定，860名代表的資格有效。與十三屆相比，市十四屆人大代表中女性代表、基層代表比例均有所上升，領(lǐng)導(dǎo)干部比例有所下降，代表結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。

此次市人大代表換屆選舉是在兩大背景下舉行的。首先，這是選舉法修改后首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉市人大代表，需要對市人大代表名額重新進行分配，以更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等。其次，黨的十八大報告對優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)提出了新要求，指出提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。

本次換屆選舉緊扣每個環(huán)節(jié)，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。在制定指導(dǎo)性文件時，就重點強調(diào)了代表結(jié)構(gòu)的要求，規(guī)定“代表中的中共黨員比例占代表總名額的65%左右，婦女代表比例不低于代表總名額的25%”、“除工作需要外，市政府組成部門負責人一般不提名為代表候選人”等。在分配代表名額時，明確了各提名單位提名的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨外人士、婦女、工人、農(nóng)民人數(shù)。在提名推薦時，一方面發(fā)揮各政黨、各人民團體行使好代表候選人提名權(quán)的重要作用；另一方面繼續(xù)采取缺額推薦方式，每個區(qū)縣缺額數(shù)由十三屆的2至3名增加為不低于3名，代表十人以上聯(lián)名推薦的候選人當選人數(shù)由十三屆的41名增加為52名，充分尊重和保障區(qū)、縣人大代表的民主權(quán)利。同時明確提出減少交叉任職，除確因工作需要外，市人大代表與市政協(xié)委員和區(qū)縣政協(xié)委員原則上不交叉，市人大代表與全國人大代表和區(qū)縣人大代表一般不交叉。

從選舉結(jié)果看，市十四屆人大代表具有廣泛性和代表性。860名代表中，中共黨員550名，占63.95%；民主黨派和無黨派代表310名，占36.05%；少數(shù)民族代表25名，占2.91%；歸僑代表12名，占1.40%；一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表269名，占31.28%。此外，從代表的文化程度看，研究生及以上的363名，占42.21%；大學(xué)本科的372名，占43.26%；兩者相加達到代表總數(shù)的近九成。從代表的年齡結(jié)構(gòu)看，35周歲以下的18名，占2.09%，其中年齡最小的是一位90后的大學(xué)生代表，今年22周歲；36至55周歲的609名，占70.81%；56周歲以上的233名，占27.09%，其中年齡最大的為70周歲。

據(jù)市人大常委會代表資格審查委員會副主任委員張愛民介紹，代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化體現(xiàn)在三個方面：首先，實現(xiàn)了中央和市委提出的“兩上升、一下降”的要求。與十三屆相比，市十四屆人大代表中工人增加15名、農(nóng)民工代表增加3名、專業(yè)技術(shù)人員代表增加30名，婦女代表增加31名，領(lǐng)導(dǎo)干部代表減少9名。對于歸僑和少數(shù)民族代表也按照法律規(guī)定予以保證。其次，各方面都有一定的代表人士。860名代表中，有非公經(jīng)濟人士57名，中央在滬單位代表143名，殘疾人代表1名，農(nóng)民工代表5名，退休人員代表6名，大學(xué)生代表1名，體現(xiàn)了代表的廣泛性。第三，連任代表占一定比例。860名代表中，連任代表330名，占38.37%，確保了工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

人大代表是人大工作的主體，肩負著代表人民管理國家事務(wù)的重任，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶。代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，確保了各個方面、各個階層、各個利益群體都有自己的代言人，都有暢通的民意表達渠道，使人大及其常委會作出的各項決議真實反映廣大人民群眾的意愿和要求，從而更好地促進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)。