完善城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制

城市重大基礎(chǔ)設(shè)施包括水、電、氣、交通、通訊、環(huán)境衛(wèi)生等大型公共設(shè)施，具有基礎(chǔ)性、公共性、社會性、安全性、戰(zhàn)略性“五大特性”和惠民生、穩(wěn)增長、促發(fā)展“三大意義”。

改革開放30多年來，我國城市重大基礎(chǔ)設(shè)施日新月異，創(chuàng)造了多項世界第一，實現(xiàn)了城市地位、保障能力、宜居水平、高新技術(shù)應(yīng)用的顯著提升，但仍滯后于當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展，主要存在“五大瓶頸”：一是規(guī)劃落地困難。在總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃與控詳規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施與民居等設(shè)施建設(shè)方面存在“不統(tǒng)籌”、“不對接”和“不合理”現(xiàn)象。二是建設(shè)受阻頻繁。城市道路、軌交、輸變電工程、通信基站、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受阻頻發(fā)，部分居民阻撓施工的過度維權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。三是法律法規(guī)不健全。存在“有法律但不完善”、“有行政法規(guī)但未上升為法律”和“法律、行政法規(guī)均空白”的情況。四是行政審批不暢。新建項目審批手續(xù)過多、環(huán)節(jié)復(fù)雜且多為串聯(lián)，老舊改造工程證照辦理困難。五是標(biāo)準(zhǔn)偏低、設(shè)備陳舊。

對策及建議:

1、堅持立法先行，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法制體系。一是建立健全法律體系。對“有法律但不完善”的應(yīng)及時修訂，如電力法；對“有行政法規(guī)但未上升為法律”的，盡快推動全國人大立法，如電信、供水、供氣條例；對“法律、行政法規(guī)均空白”的，盡快推動相關(guān)立法，如垃圾處理和再利用。二是優(yōu)化完善法定程序。建議全國重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，履行國家重大規(guī)劃國務(wù)院審批、全國人大審議、社會公布等法定程序；建議地方重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，履行進(jìn)城市五年規(guī)劃當(dāng)?shù)卣畬徟?、進(jìn)年度重大項目計劃當(dāng)?shù)厝舜髮徸h后向社會公示。三是完善提升各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。高標(biāo)準(zhǔn)修訂各行業(yè)設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備和運行管理等標(biāo)準(zhǔn)體系。四是堅持嚴(yán)格依法辦事。做到政府依法行政、建設(shè)單位依法建設(shè)、群眾依法維權(quán)。

2、堅持規(guī)劃先導(dǎo)，提高城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前瞻性、系統(tǒng)性。明確重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的優(yōu)先權(quán)，加強專項規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃、各級控詳規(guī)劃的統(tǒng)籌與銜接。合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)資源，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和資金。

3、堅持效率優(yōu)先，加快完善行政管理制度和投融資體制改革。一是深化審批制度改革。建立縱向統(tǒng)一、橫向協(xié)同的審批平臺，開辟快速、高效的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目審批“綠色通道”。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，盡可能采用“并聯(lián)操作、平行審批”方式。二是明確重大項目推進(jìn)職責(zé)，做到“敢于擔(dān)當(dāng)、正確履職”。進(jìn)一步明確政府主管部門、建設(shè)單位和有關(guān)各方的職責(zé)，嚴(yán)防“不作為”現(xiàn)象。同時，在頒布新的行政規(guī)定時，同步出臺配套的過渡方案，避免出現(xiàn)職責(zé)真空。三是深化投融資體制改革。加快建立以政府投入為主導(dǎo)、與市場運作相結(jié)合的建設(shè)機制，吸引社會資本參與經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，拓展企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、股票等資本市場融資渠道。

4、堅持和諧發(fā)展，進(jìn)一步完善公眾利益訴求協(xié)調(diào)和矛盾化解機制。一是建立健全聯(lián)合推進(jìn)機制。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政府各級部門和建設(shè)單位共同參與、社會各界支持配合”的聯(lián)合推進(jìn)組織體系和工作機制。二是進(jìn)一步健全信息公開、風(fēng)險防范和輿情應(yīng)急機制。加大工程規(guī)劃、建設(shè)全過程、全方位的信息公開力度，加強項目風(fēng)險研判、預(yù)控管理體系建設(shè)，做到“事前防范”。三是進(jìn)一步健全科普知識宣傳機制。建立由政府牽頭，建設(shè)單位、科研機構(gòu)、新聞媒體等多方參與的科普知識宣傳長效機制。

上海市全國人大代表“完善城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制”專題調(diào)研組

召集人：馮 軍 林蔭茂 嚴(yán)誠忠

成 員：馬 蘭 馮 英 朱志遠(yuǎn) 朱雪芹 孫躍明

花 蓓 李 林 李碧影 應(yīng) 勇 張 全

金冬寒 金 鋒 周振波