文/蔡寶瑞

《上海市未成年人保護(hù)條例》進(jìn)行第三次修改 問題導(dǎo)向：保護(hù)未成年人身心健康

文/蔡寶瑞

9月18日，市十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)《上海市未成年人保護(hù)條例修正案（草案）》進(jìn)行了分組審議。如何結(jié)合上位法的修改和上海的實(shí)際情況，將未成年人的身心健康納入法規(guī)保障成為本次修法的焦點(diǎn)。

用修法方式，維護(hù)未成年人保護(hù)法制統(tǒng)一

《上海市未成年人保護(hù)條例》作為我國首部有關(guān)未成年人保護(hù)的地方性法規(guī)，自1987年頒布實(shí)施、1997年修正、2004年修訂以來，對(duì)于提升本市未成年人保護(hù)水平，營造未成年人健康成長良好環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

但是，隨著國家法制建設(shè)的推進(jìn)和未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的日趨完善，特別是2006年《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》修訂后，條例的部分內(nèi)容已與上位法不相一致、不協(xié)調(diào)。另外，本市近年來未成年人保護(hù)工作出現(xiàn)了一些新的情況和問題，需要法規(guī)規(guī)范和支持；未成年人保護(hù)工作積累的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，也需要上升為地方性法規(guī)加以固化。劉正東、潘書鴻等代表分別領(lǐng)銜提出相關(guān)修法議案。2013年，市人大常委會(huì)將條例的修正工作列入了正式立法計(jì)劃。

以問題導(dǎo)向，切實(shí)關(guān)注未成年人身心健康

本次修法，在維護(hù)法制統(tǒng)一的前提下堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)未成年人乘車安全及人身安全、校服質(zhì)量安全、未成年人出入酒吧等社會(huì)熱點(diǎn)問題作出了有針對(duì)性的回應(yīng)。

禁止未成年人進(jìn)入酒吧。近年來，本市出現(xiàn)了招攬未成年人進(jìn)入酒吧“充場”以吸引顧客的現(xiàn)象，對(duì)未成年人的身心健康造成嚴(yán)重不良影響，將酒吧納入未成年人保護(hù)工作監(jiān)管范圍的社會(huì)呼聲日益高漲，但實(shí)踐中對(duì)接納未成年人的酒吧進(jìn)行監(jiān)管缺乏執(zhí)法依據(jù)和有效手段。為此，《修正案（草案）》明確要求“酒吧經(jīng)營者在門口明顯位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志，并不得允許未成年人進(jìn)入”，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任和執(zhí)法主體。

未滿12周歲未成年人乘坐乘用車需坐后排。近年來，未成年人乘車安全已成為社會(huì)熱點(diǎn)。研究表明，大多數(shù)副駕駛座位的安全帶是專門為成年人設(shè)計(jì)的，并不適合未成年人使用，而且如果副駕駛座位裝有安全氣囊，一旦氣囊張開，強(qiáng)大沖擊力可能造成未成年人胸部骨折、窒息或者頸椎骨折。對(duì)此，《修正案（草案）》規(guī)定：“攜帶未成年人乘坐乘用車的，應(yīng)當(dāng)注意未成年人的乘車安全，并安排未滿12周歲的未成年人乘坐在乘用車的后排座位”。

家庭乘用車配備使用兒童安全座椅。相關(guān)研究和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，正確使用兒童安全座椅對(duì)降低兒童死亡率和重傷率作用明顯。上海作為一個(gè)開放性的國際大都市，理應(yīng)對(duì)兒童安全座椅的配備和使用作出相應(yīng)規(guī)范，但考慮到國家層面尚未立法的實(shí)際和社會(huì)公眾的接受程度，本市兒童安全座椅立法選擇從引導(dǎo)、推廣和培養(yǎng)使用習(xí)慣入手，提出：“攜帶未滿4周歲兒童乘坐家庭乘用車，應(yīng)當(dāng)配備并正確使用兒童安全座椅”。

確保校車安全和校服質(zhì)量安全。校車安全和校服質(zhì)量安全是與學(xué)校保護(hù)密切相關(guān)、涉及未成年人切身利益的安全問題?！缎拚福ú莅福穼?duì)校車安全做了三方面的規(guī)范：學(xué)校使用校車，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得使用許可，建立校車安全管理制度；校車應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并由符合條件的駕駛?cè)笋{駛；校車運(yùn)載學(xué)生時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備隨車照管人員，隨車照管人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，保障學(xué)生乘坐安全。同時(shí)《修正案（草案）》進(jìn)一步從保證校服質(zhì)量安全及規(guī)范采購程序的角度，要求學(xué)校向家長和學(xué)生公開采購情況，接受家長和社會(huì)監(jiān)督。

避免讓學(xué)齡前兒童獨(dú)處。近年來兒童墜樓傷亡、兒童被困車內(nèi)窒息死亡等意外事件時(shí)有發(fā)生，往往是由于兒童獨(dú)處家中或者家庭乘用車內(nèi)，缺乏父母或者監(jiān)護(hù)人的有效看護(hù)所致。《修正案（草案）》為此提出：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)看護(hù)好未成年人，避免讓學(xué)齡前兒童獨(dú)處在家中或者家庭乘用車內(nèi)”。