潘必方

2013年6月出臺(tái)的教育部《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)》提出要“把學(xué)生的品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長(zhǎng)養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等方面作為評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量的主要內(nèi)容，著力構(gòu)建中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?！边@無(wú)疑是中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)風(fēng)向標(biāo)。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人將這次教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革定義為“以學(xué)生全面發(fā)展為核心的綠色評(píng)價(jià)”，筆者認(rèn)為這是旨在“培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展素質(zhì)”的評(píng)價(jià)改革。

現(xiàn)對(duì)福建省中小學(xué)名校長(zhǎng)培養(yǎng)人選中53名小學(xué)校長(zhǎng)所在學(xué)校為研究對(duì)象，對(duì)比全國(guó)其他部分小學(xué)生師比狀況加以分析。實(shí)現(xiàn)小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革目標(biāo)，必須配齊配足配好教師，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好課程，培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展素質(zhì)。

一、與其他省市地區(qū)比較，我省優(yōu)質(zhì)小學(xué)教師編制普遍偏緊，班容量過(guò)大

1.福建省53所小學(xué)名校長(zhǎng)培養(yǎng)對(duì)象所在學(xué)校生師比統(tǒng)計(jì)情況

2012年5月省教育廳公布了中小學(xué)名校長(zhǎng)培養(yǎng)人選108人，其中，小學(xué)校長(zhǎng)53人。按照省教育學(xué)院要求，53位小學(xué)校長(zhǎng)在2012年7—12月期間提交了《辦學(xué)自我診斷報(bào)告》。以市區(qū)為單位，經(jīng)過(guò)對(duì)53位小學(xué)校長(zhǎng)提交的自我診斷報(bào)告提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，各市區(qū)小學(xué)校長(zhǎng)所在學(xué)校生師比詳見(jiàn)表1。

2.全國(guó)其他部分小學(xué)生師比統(tǒng)計(jì)情況

經(jīng)過(guò)對(duì)《人民教育》2011年、2012年兩年雜志封二、封三及彩頁(yè)刊載的所有小學(xué)宣傳資料信息（有學(xué)生數(shù)、班級(jí)數(shù)、教職工數(shù)）的統(tǒng)計(jì)，17所學(xué)校分布在9個(gè)?。ㄖ陛犑校?，生師比詳見(jiàn)表2。

2013年3月18—23日，福建省中小學(xué)名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程高級(jí)理論研修在上海復(fù)旦大學(xué)進(jìn)行。期間小學(xué)校長(zhǎng)先后參觀考察了復(fù)旦大學(xué)旦附小、楊浦小學(xué)。這兩所學(xué)校的共同特點(diǎn)是小班化教學(xué)。我們還抽空走訪(fǎng)了松江區(qū)中山小學(xué)。三校生師比情況詳見(jiàn)表3。

3.比較分析

《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（閩政文〔2008〕344號(hào)）規(guī)定：“將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)提高到城市學(xué)校水平……小學(xué)在校生200人以上的學(xué)校按員生比1：19.5配備教職工”，客觀上提高了縣鎮(zhèn)及農(nóng)村小學(xué)的師生比標(biāo)準(zhǔn)。

表1數(shù)據(jù)是全省53名小學(xué)名校長(zhǎng)培養(yǎng)人選2012年7—12月份提交的學(xué)校診斷報(bào)告書(shū)，可視為這些學(xué)校2012年在校師生情況。相對(duì)來(lái)講，53所小學(xué)都是全省各地辦學(xué)條件較好、學(xué)校規(guī)模較大、教學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校。53所學(xué)校平均生師比為19.66：1，略高于19.5：1的省定標(biāo)準(zhǔn)，平均班容量55.96人，明顯高于45人的標(biāo)準(zhǔn)班容量，屬大班容量。從地市情況看，生師比最高的是福州，為22.18：1，班容量最大的是龍巖，為60.10人；從學(xué)校看，生師比最高的是福州某小學(xué)，為25.54：1，班容量最大的是漳州某小學(xué)，為67.03人，班容量最小的是廈門(mén)某小學(xué)，為45.89人，也超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)班容量。

表2統(tǒng)計(jì)的同期全國(guó)其他省市17所學(xué)校平均生師比為16.18：1，班容量為46.07人。2011年全國(guó)小學(xué)專(zhuān)任教師560.49萬(wàn)人，在校生9926.37萬(wàn)人，生師比17.71：1，與2010年的17.7：1基本持平。17所學(xué)校教職工人數(shù)一般都包括教輔人員，生師比與全國(guó)2010、2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本吻合，具有一定的代表性。

因此，我省53所樣本小學(xué)2012年平均生師比為19.66：1，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上海、北京等教育發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校（上海三校平均生師比13.10：1，北京兩校平均生師比12.60：1），而且高于全國(guó)2011年小學(xué)生師比17.71：1；53所樣本小學(xué)2012年平均班容量55.96人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上海、北京（上海三校平均班容量43.29人，北京兩校平均班容量34.16人）。與全國(guó)其他發(fā)達(dá)省市比，我省優(yōu)質(zhì)小學(xué)教師編制普遍偏緊，生師比普遍偏高，班容量普遍偏大。

二、開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好課程，促進(jìn)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展

“應(yīng)試教育培養(yǎng)的人才是不可持續(xù)發(fā)展的，素質(zhì)教育的本質(zhì)屬性是培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展素質(zhì)。”要徹底扭轉(zhuǎn)單純以考試成績(jī)和升學(xué)率評(píng)價(jià)中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向，除了改變?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，必須配齊配足配好教師，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好課程，落實(shí)各學(xué)科教育教學(xué)目標(biāo)，特別是情感、態(tài)度和價(jià)值觀目標(biāo)的落實(shí)，對(duì)學(xué)生實(shí)施個(gè)性化教育。

1.配齊配足配好教師是開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好課程的基本條件

《福建省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“2012年前在所有義務(wù)教育階段學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)好國(guó)家規(guī)定的各類(lèi)課程?！钡F(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀。究其原因，一是多年受“小升初”指揮棒影響，考什么教什么的思維定勢(shì)根深蒂固，現(xiàn)在很多地方仍然在組織區(qū)域性的小學(xué)統(tǒng)考，社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)校最關(guān)心的仍然是文化課考試成績(jī)；二是教師編制太緊，學(xué)校將師資力量集中配置在語(yǔ)文數(shù)學(xué)等統(tǒng)考學(xué)科；三是學(xué)科不配套，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好課程無(wú)法保證。以漳州課程開(kāi)設(shè)為例，按照省頒課程計(jì)劃要求，小學(xué)語(yǔ)、數(shù)學(xué)科的課時(shí)量?jī)H占全部課時(shí)量的30%左右，而據(jù)市教育局統(tǒng)計(jì)，2012年全市擔(dān)任小學(xué)語(yǔ)、數(shù)教學(xué)的教師卻占小學(xué)教師總數(shù)的70%—80%左右，語(yǔ)數(shù)教師占比越高，其他學(xué)科要開(kāi)齊、開(kāi)足、開(kāi)好越無(wú)法得到保障；部分學(xué)校只有語(yǔ)、數(shù)專(zhuān)任教師，沒(méi)有其他學(xué)科專(zhuān)任教師；全市幾乎所有的農(nóng)村中心小學(xué)，幾乎所有的語(yǔ)、數(shù)教師都兼任2門(mén)以上的課程。

2.嚴(yán)格控制班容量，開(kāi)展小班化教學(xué)實(shí)驗(yàn)

《福建省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“加快解決城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題……2015年全省中小學(xué)班額普遍達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展小班教學(xué)?！爆F(xiàn)實(shí)同樣不容樂(lè)觀，我省優(yōu)質(zhì)小學(xué)班容量普遍偏大，小班化教學(xué)實(shí)驗(yàn)幾乎還是空白。

表1顯示，53所學(xué)校平均班容量55.96人，超出標(biāo)準(zhǔn)班容量近11人，班容量明顯偏大。全省53名小學(xué)名校長(zhǎng)培養(yǎng)人選所在學(xué)校沒(méi)有一所學(xué)校實(shí)行小班化教學(xué)。而小班化教育是世界基礎(chǔ)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定水平后，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的必然要求。國(guó)內(nèi)外小班化教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

上世紀(jì)60、70年代，美、英、法、德、加拿大、日本、澳大利亞等國(guó)已經(jīng)開(kāi)始探索小班化教學(xué)。上世紀(jì)90年代末，北京、上海、浙江，江蘇省的南京、蘇州等地也率先進(jìn)行了小班化教學(xué)探索和實(shí)踐。除了班級(jí)人數(shù)的減少，小班化教學(xué)改革最主要的特征是通過(guò)教育理念的更新、教育方式的變革、教育評(píng)價(jià)的重構(gòu)等來(lái)尋求適合每一個(gè)學(xué)生充分全面而富有個(gè)性發(fā)展的教育方式。

南京市經(jīng)過(guò)10年探索，于2012年10月出臺(tái)了《南京小班教育行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015）》，標(biāo)志著十歲的南京小班化教育新十年行動(dòng)啟航。目前，南京實(shí)施小班化教育的小學(xué)已達(dá)92所，占全市小學(xué)的27%；初中達(dá)32所，占全市初中的20%。計(jì)劃2015年近半學(xué)校實(shí)現(xiàn)小班化。小班化教育堅(jiān)持“面向每一個(gè)，尊重每一個(gè)、幸福每一個(gè)”的核心理念，在教學(xué)環(huán)境、課程設(shè)置等很多方面都能更加關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的能力和特質(zhì)，最大限度地包容每個(gè)學(xué)生的個(gè)性，真正實(shí)現(xiàn)因材施教，彰顯“多元化、個(gè)別化、適性化”的“小班精神”。

3.開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)校本課程，實(shí)施個(gè)性化教育

現(xiàn)在一個(gè)學(xué)校提供給學(xué)生的校本課程數(shù)量的多少和質(zhì)量的高低已經(jīng)成為我們衡量學(xué)校辦學(xué)總體實(shí)力的重要標(biāo)志之一。在校本課程的開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)上，我省與教育發(fā)達(dá)地區(qū)有明顯差距。有理由相信，個(gè)性化教育的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，這在《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)》及《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)框架（試行）》有充分的體現(xiàn)。而小班化教育無(wú)疑是教育發(fā)展的大勢(shì)所趨，是實(shí)施個(gè)性教育，實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的最有效舉措之一。這就需要破解目前我省小學(xué)教職工編制的瓶頸，在政策層面為配齊配足配好教師提供依據(jù)。

國(guó)家督學(xué)、北京十一學(xué)校校長(zhǎng)李希貴認(rèn)為：“一個(gè)行業(yè)的成熟度決定于它的選擇性”；“除了選擇性，更好的教育還應(yīng)該有另一個(gè)摸樣，就是個(gè)別化。查閱一下世界各國(guó)小學(xué)和初中學(xué)段教學(xué)班的平均人數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)，OECD成員國(guó)平均23.4人，歐洲各國(guó)平均21.8人，G20國(guó)平均26.4人，美國(guó)為23.2人，英國(guó)為19.4人，法國(guó)為24.5人，德國(guó)為24.7人，而中國(guó)則為53.8人。個(gè)別化即基于每個(gè)學(xué)生個(gè)體的教育，大班額與小班額在提供教育個(gè)性服務(wù)上的差距一目了然”。

4.廈門(mén)市中小學(xué)教職工核編的作法值得借鑒

最近幾年廈門(mén)市根據(jù)教育發(fā)展和素質(zhì)教育的要求，在省定教職工編制的基礎(chǔ)上采取了相對(duì)寬松的教職工核編政策，促進(jìn)了教育事業(yè)的健康發(fā)展。以廈門(mén)湖里區(qū)為例，2012—2013學(xué)年度教職工編制核定標(biāo)準(zhǔn)為（括號(hào)以一所22個(gè)教學(xué)班、1000人規(guī)模的小學(xué)為例，核編配置的教職工人數(shù)）：

（1）全日制小學(xué)、初中、普通高中的教職工編制分別按照師生比19.5：1、13.5：1、12.5：1計(jì)算；（1000÷19.5=51.3≈52）

（2）全日制小學(xué)每6個(gè)班增加1名英語(yǔ)教師專(zhuān)項(xiàng)編制；（22÷6=3.67≈4）

（3）全日制小學(xué)、初中每校增加1名計(jì)算機(jī)教師專(zhuān)項(xiàng)編制，全日制完全中學(xué)每校增加2名計(jì)算機(jī)教師專(zhuān)項(xiàng)編制；中小學(xué)每校增加1名計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理員專(zhuān)項(xiàng)編制；（1+1=2）

（4）完全中學(xué)每校增加2名心理健康教育教師專(zhuān)項(xiàng)編制；（1）

（5）教師脫產(chǎn)進(jìn)修培訓(xùn)按專(zhuān)任教師總數(shù)的2.5%增加培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)編制；（52×2.5%=1.3≈2）

（6）省級(jí)示范學(xué)校按生師比250：1核增專(zhuān)項(xiàng)編制。

該小學(xué)編制合計(jì)為：52+4+2+1+2=61（人），比省頒編制標(biāo)準(zhǔn)可以多配9人，生師比下降為16.39：1，接近表2統(tǒng)計(jì)的17所小學(xué)的平均生師比16.18：1。對(duì)缺編學(xué)校由區(qū)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，由學(xué)校聘請(qǐng)代課老師。一所千人規(guī)模的學(xué)校增加9個(gè)編制對(duì)學(xué)校、對(duì)校長(zhǎng)可以做很多事情：學(xué)校開(kāi)齊、開(kāi)足、開(kāi)好課程將更加現(xiàn)實(shí)；校長(zhǎng)可以按照自己的設(shè)想開(kāi)設(shè)校本課程、組建各種社團(tuán)、派更多的老師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流；教師將不會(huì)兼任數(shù)門(mén)課程而疲于應(yīng)付，無(wú)暇深入研究；學(xué)生將接受“更好的教育”，自己的興趣愛(ài)好特長(zhǎng)將有可能得到發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、發(fā)展！

（責(zé)任編輯：徐小敏）

*本文系福建省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度課題《小學(xué)生可持續(xù)發(fā)展素質(zhì)的培養(yǎng)研究》（立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)：FJJKXB13-189）階段性成果之一。