■高魯婧 中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

2011年12月16日，世界貿(mào)易組織第八屆部長級會議批準(zhǔn)了關(guān)于俄羅斯入世的決定，俄羅斯于2012年8月23日起正式成為世貿(mào)組織成員。中國作為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴國，應(yīng)看到其市場準(zhǔn)入、貿(mào)易和投資環(huán)境的變化將為兩國能源合作的深入發(fā)展帶來新契機(jī)，與此同時，仍有不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)需要中方注意防范，并采取相關(guān)措施趨利避害。

一、俄羅斯入世前中俄合作關(guān)系

1.有利因素

（1）能源結(jié)構(gòu)互補(bǔ)

俄羅斯是世界上能源儲量和產(chǎn)量巨大的國家。俄羅斯燃料能源綜合體中央調(diào)度局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年俄石油和天然氣開采量雙雙出現(xiàn)增長，其中石油開采量為5.11億噸，比前年增長1.23%，天然氣開采量為6705.44億立方米，較前年增加3.1%，2011年俄羅斯天然氣出口為其提供了640億美元的財(cái)政收入。

俄羅斯擁有豐富的油氣資源可供出口，中國需要進(jìn)口大量的油氣資源來填補(bǔ)日益擴(kuò)大的油氣需求缺口，這無疑為中俄雙方能源合作提供了基礎(chǔ)性條件。我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，能源產(chǎn)地遠(yuǎn)離消費(fèi)地，國內(nèi)能源產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對外依存度不斷上升。來自海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2010年底，我國能源對外依存度已達(dá)到10%，預(yù)計(jì)到2015年，我國能源對外依存度將超過15%。其中，凈進(jìn)口煤炭約2.4億噸，石油約3.0億噸，天然氣950億立方米，很可能成為世界第一大煤炭凈進(jìn)口國和第二大石油凈進(jìn)口國，第四或第五大天然氣凈進(jìn)口國。

（2）政治基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

20世紀(jì)90年代初，隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，中俄政治關(guān)系進(jìn)入了一個新的歷史時期，即穩(wěn)步發(fā)展、不斷提升時期。兩國徹底解決了歷史遺留的邊界問題，在安全領(lǐng)域合作不斷加強(qiáng)，還建立了多層次的對話交流機(jī)制，在一系列重大國際問題上協(xié)調(diào)立場，緊密合作，關(guān)系發(fā)展十分順利。

（3）地緣因素便利

當(dāng)前，我國80%的進(jìn)口石油要途經(jīng)馬六甲海峽，線路較為單一，海上運(yùn)輸面臨的壓力和風(fēng)險(xiǎn)很大，它既是重要的戰(zhàn)略水道，也是很不安全的通道。馬六甲地區(qū)海盜出沒頻繁，美國勢力影響較大，而且在可預(yù)見的將來，中國從中東進(jìn)口的原油仍將主要通過馬六甲海峽通道運(yùn)輸。因此，加強(qiáng)與中國的最大鄰國、能源大國俄羅斯的合作尤為重要。

中俄兩國山水相連，有著4300多公里的漫長邊境線。當(dāng)前俄羅斯探明的能源儲量絕大多數(shù)位于西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)，地理位置便利。從俄羅斯進(jìn)口石油、天然氣采用鐵路、管道等多種運(yùn)輸方式過境，選擇豐富，且能夠長期使用，相比我國從中東、非洲、拉美等地區(qū)通過海運(yùn)進(jìn)口能源，陸路運(yùn)輸有利于增加油氣供應(yīng)的穩(wěn)定性。

（4）區(qū)域一體化需要

中俄雙方都處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈、都是圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及上海合作組織的重要成員。目前世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，還需要各成員國更加緊密地開展能源合作。

2.不利因素

（1）大國之間激烈競爭

美國、日本、歐盟都是能源消費(fèi)大國，都迫切需要與俄羅斯發(fā)展能源合作關(guān)系，積極接觸俄羅斯的各種能源開發(fā)項(xiàng)目，并且提出了一系列優(yōu)越條件。這必將使俄羅斯在選擇合作伙伴時慎重考慮與各國合作的利弊。同時，美國和日本為遏制中國的發(fā)展，蓄意破壞中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的鞏固與發(fā)展，以提高自己在遠(yuǎn)東地區(qū)的影響力。

俄羅斯往往通過“能源牌”和“中國牌”來和西方大國進(jìn)行戰(zhàn)略博弈，以期獲取政治利益。俄羅斯在對待中俄能源合作時過于重視政治因素，導(dǎo)致中俄能源合作具有很大的不穩(wěn)定性。

（2）俄羅斯國內(nèi)存在“中國威脅論”

俄羅斯對中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、綜合國力的增強(qiáng)有著復(fù)雜的心態(tài)，存在疑慮。俄羅斯國內(nèi)少數(shù)人受歐美反華勢力的影響，大力宣揚(yáng)中國威脅論，宣稱中國的發(fā)展會導(dǎo)致俄羅斯的利益損失，擔(dān)憂俄羅斯石油有被中國控制的可能，害怕當(dāng)中國的“原材料附庸”，因此反對中俄發(fā)展能源合作關(guān)系。這也是俄羅斯政府在中俄原油管道項(xiàng)目上舉棋不定的一個不可忽視的因素。

（3）俄羅斯國內(nèi)利益集團(tuán)相互制約

俄羅斯各利益集團(tuán)關(guān)系十分復(fù)雜，各有自己的利益。它們之間常常表現(xiàn)為從各自利益出發(fā)、多頭決策、相互牽制的復(fù)雜局面，并在對華政策方面不斷對政府施加影響，從而也牽制俄羅斯政府在對華能源合作方面的決策，使政府往往表現(xiàn)得猶豫不決，增加了變數(shù)。

（4）價格因素制約

隨著國際市場油氣價格不斷飆升，俄羅斯一再要求提價，中方作出了不少讓步，油氣價格已高于俄羅斯向歐盟出口的水平。而俄方一再強(qiáng)調(diào)，必須遵循市場規(guī)律進(jìn)行能源合作與交易，中方不能指望俄方在價格問題上給予特殊優(yōu)惠。由于東西伯利亞油氣的勘探開發(fā)成本很高，向中國輸送油氣需要新建基礎(chǔ)設(shè)施，因此要比輸往歐洲成本高，通向歐洲的油氣管道系統(tǒng)已較完善，并且基本上實(shí)現(xiàn)了成本折舊。

二、俄羅斯入世對中俄能源合作的影響

1.優(yōu)勢

（1）關(guān)稅下降導(dǎo)致進(jìn)口成本降低

俄羅斯8月22日正式加入WTO，根據(jù)入世協(xié)議，俄總體關(guān)稅水平將從目前的10%降至7.8%。約三分之一的商品從入世之日起下調(diào)進(jìn)出口關(guān)稅，四分之一的稅目將在3年內(nèi)調(diào)整到位。而總體來看，俄羅斯總體關(guān)稅將降低2.2%。

對于石油來說，關(guān)稅下降幅度卻并不不大，原因是俄羅斯主要的出口是石油，作為政治及經(jīng)濟(jì)上最重要的一張牌，石油對俄羅斯的重要性不言而喻，在入世承諾上，俄羅斯有過規(guī)定，石油、天然氣的關(guān)稅或者維持在限制性初期水平，或者降低，但不能降至零。

但是短期來看，關(guān)稅的下降依然會導(dǎo)致我國油氣進(jìn)口成本的小幅降低。我國每年從俄羅斯進(jìn)口大量的成品油和燃料油，關(guān)稅降低后，對于進(jìn)口成品油和燃料油的企業(yè)來說，降低成本毋庸置疑。對于進(jìn)口燃料油的地方煉廠來說，成本下降一點(diǎn)也是利好，進(jìn)而對國內(nèi)成品油市場都有好處。

（2）改善俄羅斯的投資環(huán)境

入世前俄羅斯缺乏競爭環(huán)境，在能源資源、交通和原料等領(lǐng)域都存在壟斷，入世將促使俄羅斯在更為法制、公平的平臺上融入全球經(jīng)濟(jì)。入世將改善俄羅斯投資環(huán)境。雖然專家稱俄入世對于中國企業(yè)進(jìn)入俄羅斯石油上游領(lǐng)域幾乎沒有任何促進(jìn)作用。但是，投資和市場不一樣，WTO使得外國企業(yè)進(jìn)入本國市場具有更多的平等權(quán)，這對我們的油田服務(wù)、工程建設(shè)、物資裝備以及化工產(chǎn)品來說，機(jī)會將更多一些。

（3）政策透明，減少摩擦

WTO把資源出口大國俄羅斯納入到世界經(jīng)濟(jì)體系的統(tǒng)一規(guī)則中，有助于減少全球能源價格的波動，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

俄羅斯入世意味著其經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策更加透明和更有可預(yù)測性，俄羅斯需要遵守國際規(guī)則，這有利于減少中國投資者的疑慮，增強(qiáng)其對俄市場和合作伙伴的信任。此外，俄羅斯加入世貿(mào)組合后，一旦兩國發(fā)生貿(mào)易爭端，可以通過世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制來解決，這有助于減少摩擦。

2.劣勢

俄入世對于中國企業(yè)進(jìn)入俄羅斯石油上游領(lǐng)域促進(jìn)作用較小，并不會給中方在俄的勘探開發(fā)增加機(jī)會。俄羅斯不會迅速放開，而會有一個相當(dāng)長的過渡過程。在過去十年中，中國油企海外拓展的主要方向是如何獲取區(qū)塊、資源，以滿足國內(nèi)日益增長的石油需求。然而正是這種“直接索取”的模式，導(dǎo)致中國油企在海外獲取資源的難度不斷增大。

俄羅斯向中國開放上游、中國向俄羅斯開放下游這種雙向合作模式里面會有諸多環(huán)節(jié)，利益如何劃分，機(jī)制如何建立，需要多少次的談判來解決每一個環(huán)節(jié)的利益平衡問題，相當(dāng)不易。

3.機(jī)遇

具體到能源領(lǐng)域合作，俄方很不愿意中國只將它作為原料、資源的供應(yīng)商，這也是中國油企近十年來在俄羅斯鮮有建樹的原因。俄羅斯正在努力改變這種單純依賴資源出口的局面。為此，俄羅斯能源部在制定2030年建設(shè)新生產(chǎn)裝置和基礎(chǔ)設(shè)施的全面計(jì)劃，把下游石化業(yè)發(fā)展作為未來增長的關(guān)鍵，計(jì)劃十年內(nèi)要在俄羅斯建成六個石化集群。隨著下游項(xiàng)目的興建，俄羅斯將重塑石化業(yè)格局。俄羅斯東西伯利亞、西北海岸和遠(yuǎn)東地區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)剛剛起步，未來將迎來大發(fā)展時期。目前投資規(guī)模不斷加大，未來2-3年還會增加。不過，裂解裝置開工需要原料，原料又需要管道運(yùn)輸。目前俄羅斯大型石化項(xiàng)目的工程與建設(shè)服務(wù)水平并不是很高。資本、技術(shù)相對缺乏的俄羅斯對石油中下游投資合作需求會很強(qiáng)烈，這方面國內(nèi)的石油公司是有優(yōu)勢的。中國石油公司不應(yīng)該缺席俄羅斯的這樣一次戰(zhàn)略布局。

4.威脅

上海合作組織其實(shí)有很多文件規(guī)定雙方在某些領(lǐng)域應(yīng)該享受優(yōu)惠待遇，但是加入WTO之后，俄羅斯可能會以WTO的規(guī)則為借口，對所有競爭對手一視同仁，以“公平競爭”的令牌來解除中國曾享受的一些特殊優(yōu)惠。本來中石油、中石化在俄羅斯合作就比較艱難了，進(jìn)區(qū)塊進(jìn)不去，進(jìn)去了也可能被擠出來，但是日后可能中國石油公司面臨的困難更多，因?yàn)殚T檻的逐漸放開，更多的國際公司和國家也會加入其中博弈，中方將有更多的競爭對手，進(jìn)一步加大了中俄戰(zhàn)略合作以及中國企業(yè)進(jìn)入俄羅斯能源領(lǐng)域投資的難度。

三、中俄未來進(jìn)一步發(fā)展能源合作的對策

1.能源合作的廣度

（1）加強(qiáng)與俄羅斯全方位的能源合作

2012年12月，在莫斯科進(jìn)行的中俄能源談判代表第九次會晤中，中俄宣布簽署了四項(xiàng)合作文件，其中包括《中俄煤炭領(lǐng)域合作路線圖》、《中國國家電網(wǎng)與俄羅斯東方能源公司關(guān)于2013年電力電量電價協(xié)議》等。中方談判代表強(qiáng)調(diào)，此次中俄能源合作是“全方位”的，在油氣、核電、電力、煤炭、能效、新能源等多個領(lǐng)域獲得進(jìn)展。

（2）加強(qiáng)能源技術(shù)合作

目前，中俄能源合作還停留在能源資源合作的層次，雙方的合作的動力是能源供應(yīng)和需求。隨著中俄能源資源合作的擴(kuò)大和深化，必然引起合作層次的升華，即在能源資源合作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大和深化能源的技術(shù)合作。俄羅斯在開發(fā)油氣資源、新型能源的研制和開發(fā)方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢，而我國比較欠缺，通過與俄羅斯的合作，引進(jìn)它們先進(jìn)的技術(shù)，在立足于我國現(xiàn)有能源稟賦的基礎(chǔ)上，加大開發(fā)和利用新能源，改善現(xiàn)有能源的利用效果，提高我國自身的能源供給，這是我國能源安全最基本的保證。

（3）加強(qiáng)能源信息合作

由于中俄能源信息合作進(jìn)展緩慢，雙方都不十分清楚對方能源戰(zhàn)略、能源投資環(huán)境、能源法規(guī)、能源資源分布、能源供求狀況、能源技術(shù)水平、能源技術(shù)結(jié)構(gòu)等重要能源信息，導(dǎo)致能源合作具有很大盲目性。隨著中俄能源合作的擴(kuò)大和深化，也應(yīng)不斷擴(kuò)大和深化能源信息的交流與合作。

2.能源合作的深度

中俄能源合作應(yīng)該涵蓋上游、中游和下游，包括勘探、研究、開發(fā)、運(yùn)輸、儲存和利用，涉及投資、技術(shù)交流等方方面面。盡管這種合作是雙邊的，但不是封閉和排他的。中俄油氣合作工程，從上游、中游到下游都開放給所有國家和外國公司，吸收外國資本技術(shù)，合作勘探和開發(fā)油氣資源，共同修建輸往中國的油氣管道。

中國與俄羅斯合作更關(guān)心開發(fā)油氣上游領(lǐng)域的投資環(huán)節(jié)，但是不應(yīng)該完全盯住他們的上游市場，而是應(yīng)該從整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，而且在石油工業(yè)方面，俄羅斯入世對中國并不會增加其探索和發(fā)展機(jī)會。因?yàn)槎砹_斯更注重資源交換，由于當(dāng)前中俄雙方相互投資都面臨一些障礙，因此中方想要投資俄方的優(yōu)勢資源仍然不易。

中俄未來油氣合作應(yīng)該采取一種全新的合作方式，就是上下游一體化，如俄方可參股中國天然氣管道工程，中方可參與俄上游天然氣開發(fā)。真正本著互利共贏的原則，雙方收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?？梢赃m當(dāng)放開我國能源領(lǐng)域的下游部門，即通常所說的“以市場換資源、以下游換上游”。通過這樣的方法，把我國的能源需求與俄羅斯企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益連接在一起，形成一個整體的利益鏈條，促進(jìn)能源的穩(wěn)定供應(yīng)。同時，通過向俄羅斯石油、天然氣公司加大開放力度，提供優(yōu)惠政策，以吸引他們參與中國油氣資源勘探工程和油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高中國的油氣開采效率，從而實(shí)現(xiàn)中國石油、天然氣的戰(zhàn)略儲備計(jì)劃，更加有效地保護(hù)和利用中國的油氣資源。

3.緊抓全球天然氣市場變化契機(jī)

2011年中國共從俄羅斯進(jìn)口了天然氣25萬噸，僅僅占到中國天然氣進(jìn)口的2%.而這主要的原因是一直進(jìn)展不佳的中俄天然氣價格談判。2012年普京再次就任俄羅斯總統(tǒng)后于首次訪華期間，中俄兩國簽署了17份不同種類文件，能源合作成為兩國元首正式會談的主要議題。但備受關(guān)注的中俄天然氣價格談判，并沒有因?yàn)檫@次訪問取得任何突破性進(jìn)展。耗時6年時間，久攻不下的天然氣合作，或許是中俄能源合作進(jìn)展緩慢的一個真實(shí)寫照。

目前，頁巖氣、頁巖油、油砂等非常規(guī)能源和非化石新能源越來越被廣泛開發(fā)應(yīng)用，使北美在作為能源消費(fèi)地的同時逐漸轉(zhuǎn)為能源供應(yīng)地。2008年以來，美國頁巖氣大規(guī)模生產(chǎn)導(dǎo)致本土天然氣供應(yīng)十分充足，美國甚至不需要再進(jìn)口天然氣，這拉低了美國天然氣價格，國際天然氣市場的競爭將更加激烈。國際能源署預(yù)測，到2017年，美國可能超過沙特阿拉伯，成為世界最大石油生產(chǎn)國。

天然氣價格爭執(zhí)已經(jīng)令俄羅斯近年來減少了對歐洲市場的天然氣出口，而且隨著北美地區(qū)頁巖氣的開發(fā)，俄羅斯在歐洲天然氣市場的統(tǒng)治地位將進(jìn)一步削弱。歐洲希望美國能向歐洲出口頁巖氣，因?yàn)樗麄冃枰嘣墓?yīng)，希望能夠有更多的天然氣供應(yīng)方展開競爭。貝克研究所在一份名為《頁巖氣和美國國家安全》的研究報(bào)告中指出，俄羅斯在西歐天然氣市場所占的份額將從2009年時的27%降低至2040年時的約13%。

目前外資已經(jīng)開始在中國頁巖氣市場上悄然布局，荷蘭皇家殼牌、英國BP和美國雪佛龍已分別與中國公司簽署合作或者合資協(xié)議，將在中國進(jìn)行頁巖氣勘探或開發(fā)。預(yù)計(jì)到2035年，中國將增加頁巖氣和其他非傳統(tǒng)天然氣產(chǎn)出至2000億立方米以上，約占世界非傳統(tǒng)天然氣產(chǎn)量的三分之一。

雖然俄氣一直聲稱“頁巖氣革命并不值得擔(dān)心”，但近兩年，其和油價掛鉤的氣價已經(jīng)發(fā)生松動，出口德國、波蘭等國的氣價頻頻打折。俄氣稱，2012年的折扣額達(dá)到40億美元。再過4-5年，俄羅斯在所有潛在天然氣進(jìn)口國中的天然氣出口競爭沖突將會明顯增長。因此俄羅斯必須考慮如何盡快對今后天然氣出口戰(zhàn)略加以調(diào)整。這對6年仍未達(dá)成的中俄天然氣協(xié)議來說是一個新契機(jī)。

[1]2030 Russian Energy Strategy，2009

[2]楊文蘭.中俄能源合作現(xiàn)狀及發(fā)展問題研究.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010

[3]夏義善.試論中俄能源合作的現(xiàn)狀與前景，2000

[4]陳抒煬.淺析俄入世對中俄能源合作關(guān)系的影響及對策.國際貿(mào)易，2012

[5]戴武堂.中俄能源合作的回顧與展望.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004

[6]中華人民共和國海關(guān)總署

[7]頁巖氣發(fā)展規(guī)劃.（2011-2015年）